《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第十一條規(guī)定，中小企業(yè)參加政府采購活動，應(yīng)當(dāng)出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。
這意味著，《中小企業(yè)聲明函》是企業(yè)能否享受中小企業(yè)扶持政策的唯一憑證。我們來看一下《中小企業(yè)聲明函》，需要填寫采購標(biāo)的名稱，采購標(biāo)的所屬行業(yè)以及從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等數(shù)據(jù)。
在《中小企業(yè)聲明函》底部還有這樣一句話，“從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額填報上一年度數(shù)據(jù)，無上一年度數(shù)據(jù)的新成立企業(yè)可不填報”。這是不是說，新成立企業(yè)的聲明函，從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額這三欄都可以空著，只寫自己屬于中小企業(yè)就行？
財政部曾經(jīng)在《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策問答》中對這個問題專門做過解釋：新成立企業(yè)應(yīng)參照國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)自身情況如實(shí)判斷。認(rèn)為本企業(yè)屬于中小企業(yè)的，可按照《辦法》的規(guī)定出具《中小企業(yè)聲明函》，享受相關(guān)扶持政策。
首先要明確，從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額三欄的數(shù)據(jù)，肯定是要填寫的。不填寫，采購人和評審專家就無法判斷其是否符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，這份聲明函就無效了。但是新成立的企業(yè)又沒有上一年度數(shù)據(jù)，該如何“根據(jù)企業(yè)自身情況如實(shí)判斷”呢？
工信部曾經(jīng)在2021年4月發(fā)布過《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（修訂征求意見稿）》，其中規(guī)定：沒有上年度完整數(shù)據(jù)的企業(yè)規(guī)模類型劃分，從業(yè)人員、資產(chǎn)總額以劃型時的數(shù)據(jù)為定量依據(jù)，營業(yè)收入按照以下公式計算：
營業(yè)收入（年）=企業(yè)實(shí)際存續(xù)期間營業(yè)收入/企業(yè)實(shí)際存續(xù)月數(shù)*12。
這樣就解決了新企業(yè)又沒有上一年度數(shù)據(jù)的問題。但是這個文件還是征求意見稿，沒有正式出臺。在目前這個過渡階段，到底該怎么辦呢？
我們的建議是，一方面，新企業(yè)可以參考這個規(guī)定來填寫自己的從業(yè)人員、營業(yè)收入和資產(chǎn)總額，同時還要作出專門的書面說明，把企業(yè)本身新成立的情況及相關(guān)材料如實(shí)說明；另一方面，在優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家對于作出書面說明的新企業(yè)，也要盡量得認(rèn)可其聲明函。
這也是在目前這種過渡階段的一種特殊處理，等新版的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》出臺以后，這個問題也就不存在了。