雪亮工程次提出是在2015年9月。2016年6月，公布了批48個公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作示范城市。這些試點城市除了二三線城市外，還有1/3的是省會城市或直轄市。這些城市除了獲得部分的*財政資金補貼外，大多數(shù)城市的本地財政支持也在計劃中。目前多批*發(fā)布的電子政務(wù)專項將部分地區(qū)的雪亮工程項目列入*預(yù)算投資計劃，這在一定程度上保障了項目的資金充足，同時也調(diào)動了地方政府的積極性。
雪亮工程與其他安防工程的差別：“雪亮工程”與“平安城市”所采用的基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品、技術(shù)架構(gòu)是高度一致的，核心區(qū)別有四點：1、業(yè)務(wù)邏輯從作戰(zhàn)向服務(wù)轉(zhuǎn)變；2、面對的用戶群體從專業(yè)的公安人員向普通的平民百姓轉(zhuǎn)變；3、技術(shù)上的組網(wǎng)方式有差異，平安城市是用的公安的視頻專網(wǎng)，雪亮工程一般是用民用網(wǎng)絡(luò)；4、建設(shè)機構(gòu)不一樣，平安城市面向的是公安，雪亮工程很多時候是綜治委牽頭，*落地。此外天網(wǎng)工程與金盾工程優(yōu)勢是側(cè)重于打擊、破案等專業(yè)化警務(wù)工作，劣勢是建設(shè)投入與運營的高成本，不能實現(xiàn)全區(qū)域覆蓋。雪亮工程解決了這一問題。
雪亮工程社會意義顯著。我們通過產(chǎn)業(yè)調(diào)研四川省雪亮工程當?shù)仨椖繉嶋H成效，可以看到通過雪亮工程的建設(shè)，切實的增強了預(yù)計預(yù)防，打擊犯罪、整體防控、基礎(chǔ)防控和破解社會管理難題的能力：1雪亮工程優(yōu)化資源，提升治安管理，有效解決偷盜等治安問題；3、雪亮工程成功預(yù)警自然災(zāi)害；4、雪亮工程幫扶人民群眾解決社實際困難；5、雪亮工程充分減輕了基層工作人員的壓力。
“雪亮工程”已出現(xiàn)加速向上拐點，取代“平安城市”成為安防市場主要驅(qū)動力。“雪亮工程”在采招網(wǎng)上公開的中標項目總額在2017年由季度的3億增長到了第四季度的43億，四季度同比增速達到220%。2016年全年公開中標項目總額僅為2億，2017年達到66億，是2016年的33倍。為了實現(xiàn)力爭到2020年實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的目標，接下來無論是省會城市、還是邊遠地區(qū)，無論是發(fā)達地區(qū)、還是欠發(fā)達地區(qū)，都有望在未來兩年內(nèi)大力建設(shè)平安城市、雪亮工程等視頻監(jiān)控項目。
1. 什么是雪亮工程？
1.1. 雪亮工程的“前世今生”
“雪亮”取自“群眾的眼睛是雪亮的”，是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。在鄉(xiāng)村主要道路口、人群聚集地建設(shè)高清攝像頭，是以固定視頻監(jiān)控、移動視頻采集、視頻聯(lián)網(wǎng)入戶、聯(lián)動報警系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)控平臺為主體的信息服務(wù)項目。利用農(nóng)村現(xiàn)有電視網(wǎng)絡(luò)，將公共安全視頻監(jiān)控信息接入農(nóng)戶家庭數(shù)字電視終端，發(fā)動群眾、依靠群眾、專群結(jié)合，通過實時監(jiān)控、一鍵報警、分級處置、綜合應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)社會治安防控和群防群治工作無縫覆蓋。
雪亮工程次提出是在2015年9月。2016年6月，公布了批48個公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作示范城市。這些試點城市除了二三線城市外，還有1/3的是省會城市或直轄市。這些城市除了獲得部分的*財政資金補貼外，大多數(shù)城市的本地財政支持也在計劃中。如銀川和吳忠市共獲得5600萬元*財政，銀川市項目總投資100000萬元，吳忠市總投資30000萬元；平?jīng)鍪蝎@得*財政資金2800萬元，項目總投資14560萬元；太原市獲得*財政資金2800萬元，項目總投資為15753萬元；烏海市獲得*財政資金1700萬元，項目投資32538萬元。
目前多批*發(fā)布的電子政務(wù)專項將部分地區(qū)的雪亮工程項目列入*預(yù)算投資計劃，這在一定程度上保障了項目資金充足，同時也調(diào)動了地方政府的積極性。為了實現(xiàn)力爭到2020年實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的目標，接下來無論是省會城市、還是邊遠地區(qū)，無論是發(fā)達地區(qū)、還是欠發(fā)達地區(qū)，都有望在未來兩年內(nèi)大力建設(shè)平安城市、雪亮工程等視頻監(jiān)控相關(guān)項目。
1.2. 雪亮工程與其他政府安防工程的差別
平安城市“以戰(zhàn)為主”，強調(diào)的是視頻監(jiān)控、指揮作戰(zhàn)的功能。“雪亮工程”更傾向于服務(wù)的功能，本質(zhì)上是一個民生工程，每個人都有一雙“雪亮的眼睛”，通過技術(shù)和制度的手段去發(fā)動群眾，讓大家都參與到群防群治的大體系里面來。視頻的各種創(chuàng)新應(yīng)用將在“雪亮工程”中得以充分體現(xiàn)。事實上，“雪亮工程”與“平安城市”所采用的基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品、技術(shù)架構(gòu)是高度一致的，核心區(qū)別有四點：
1、業(yè)務(wù)邏輯從作戰(zhàn)向服務(wù)轉(zhuǎn)變；
2、面對的用戶群體從專業(yè)的公安人員向普通的平民百姓轉(zhuǎn)變；
3、技術(shù)上的組網(wǎng)方式有差異，平安城市是用的公安的視頻專網(wǎng)，雪亮工程一般是用民用網(wǎng)絡(luò)；
4、建設(shè)機構(gòu)不一樣，平安城市面向的是公安，雪亮工程很多時候是綜治委牽頭，*落地。
天網(wǎng)工程與金盾工程優(yōu)勢是側(cè)重于打擊、破案等專業(yè)化警務(wù)工作，劣勢是建設(shè)投入與運營的高成本，不能實現(xiàn)全區(qū)域覆蓋。雪亮工程解決了這一問題，包含兩大優(yōu)勢：1、實現(xiàn)家家都是監(jiān)控點，戶戶都是治安員的群防群控體系；2、彌補“天網(wǎng)、金盾”工程的治安死角，是公共安全向基層和服務(wù)群眾的延伸.
1.3. 雪亮工程的社會價值和意義
我們通過產(chǎn)業(yè)調(diào)研四川省雪亮工程主要承建方創(chuàng)意信息當?shù)仨椖繉嶋H成效，可以看到通過雪亮工程的建設(shè)，切實的增強了預(yù)計預(yù)防，打擊犯罪、整體防控、基礎(chǔ)防控和破解社會管理難題的能力：
1、雪亮工程優(yōu)化資源，提升治安管理。雪亮工程把某區(qū)學校、小區(qū)等公共場所及社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化等資源進行整合，實現(xiàn)村、鎮(zhèn)、區(qū)三級綜治平臺可看、可查、可接警，并將雪亮視頻資源與當?shù)嘏沙鏊蚕恚瑑?yōu)化社會資源，增點擴面、聯(lián)網(wǎng)融合，避免重復(fù)建設(shè)。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，流動人口眾多，治安管理困難，通過授權(quán)居民在自家機頂盒和手機app上查看附近點位視頻，發(fā)現(xiàn)問題及時報警，成功破獲多起治安案件，提高了案件預(yù)警、處置和偵破效率，進一步提升群眾參與的積極性。正是因為雪亮的護航，當?shù)卦?017年底解決了過去信息不對稱、巡邏防范人員不夠、技術(shù)預(yù)防措施不足等多種老大難的問題，人民群眾安居樂業(yè)。
2、雪亮工程有效解決偷盜等治安問題。某地連續(xù)發(fā)生多起摩托車被盜案件，作案手段及時間十分相似。偵查民警通過對接入的雪亮視頻分析研判，鎖定了嫌疑人的外貌特征及作案過程，在嫌疑人的活動區(qū)域定點布控，成功抓捕并追回被盜車輛。與之類似，某地發(fā)生多起耕牛被盜案件，經(jīng)分析嫌疑人利用車輛作案。通過人臉識別、車牌識別智能應(yīng)用對村、鎮(zhèn)附近雪亮點位視頻進行智能篩選，大大節(jié)約了斷案時間，迅速、準確掌握了嫌疑人的作案規(guī)律并成功抓捕，有效保護了人民群眾的財產(chǎn)安全，雪亮工程的效果也深受當?shù)卮迕竦姆Q贊。
3、雪亮工程成功預(yù)警自然災(zāi)害。在某村的偏遠河道，工作人員查看附近點位視頻時，發(fā)現(xiàn)近期河水上漲異常，便通知相關(guān)部門，及時預(yù)防了洪澇災(zāi)害。
4、雪亮工程幫扶人民群眾解決社實際困難。在某鎮(zhèn)，工作人員通過雪亮客戶端，發(fā)現(xiàn)一個約四五歲小男孩獨自在廣場徘徊，十分無助。根據(jù)電子地圖上網(wǎng)格員實時定位信息，工作人員立即通知附近的網(wǎng)格員到現(xiàn)場問詢，得知是小孩與父母走失，并幫助孩子回到父母身邊。
5、雪亮工程充分減輕了基層工作人員的壓力。自從工作人員利用雪亮工程中的ip音柱播放禁燒宣傳的錄音，加上雪亮app上的政策發(fā)布，有效減少了巡邏車的出勤次數(shù)，節(jié)省社會資源。
2. 雪亮工程的主要架構(gòu)和典型案例
“雪亮工程”被視為“天網(wǎng)工程”向農(nóng)村的延伸和深化，運用信息技術(shù)防控農(nóng)村地區(qū)的安全。主要架構(gòu)分為前端和后端，前端的感知監(jiān)控系統(tǒng)提取和分析靜止或活動的物體與人物的主要特征，后端對數(shù)據(jù)分析，對不同情況進行應(yīng)對，例如追蹤和警備。
根據(jù)2017年11月份，北京市*朝陽分局發(fā)布《朝陽區(qū)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程(雪亮工程)》招標公告中可以看到，一個典型的雪亮工程項目由總集成服務(wù)及應(yīng)用平臺和網(wǎng)絡(luò)安全工程聯(lián)網(wǎng)項目、共享平臺及圖像云平臺建設(shè)項目、雪亮工程圖像采集及綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)項目、監(jiān)理服務(wù)項目構(gòu)成。
3. “雪亮工程”給安防市場帶來巨大機遇
3.1. “雪亮工程”已在全國全面啟動
2016年“雪亮工程”在山東與四川的部分城市中開始試點，2017年項目在全國各地29個省市展開：根據(jù)采招網(wǎng)上公開中標的雪亮工程項目統(tǒng)計，2017年全年新疆的項目規(guī)模在全國排名。前三位省級地區(qū)分別為新疆、河北以及四川，多數(shù)省市從第三季度才開始展開“雪亮工程”項目，2018年預(yù)計才將真正開始進入“雪亮工程”建設(shè)高峰。
3.2. “雪亮工程”在2017年下半年出現(xiàn)加速向上拐點
“雪亮工程”在采招網(wǎng)上公開的中標項目總額在2017年由季度的3億增長到了第四季度的43億，四季度同比增速達到220%。2016年全年公開中標項目總額僅為2億，2017年達到66億，是2016年的33倍。
3.3. 雪亮工程已經(jīng)取代“平安城市”成為安防市場主要驅(qū)動力
“平安城市”項目經(jīng)過多年的建設(shè)和規(guī)劃，已基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)地區(qū)的視頻覆蓋，并且具有了良好的信息化水平。同時“雪亮工程”項目也補充了鄉(xiāng)村等地區(qū)的監(jiān)控盲區(qū)。2017年，“雪亮工程”項目已經(jīng)接替“平安城市”成為安防市場增長主要推動力。