我國(guó)工程公司近年來大規(guī)模進(jìn)入非洲市場(chǎng),并取得了巨大成就。在非洲工程項(xiàng)目中,我國(guó)工程公司大多作為總承包商承攬工程,由于非洲大多數(shù)國(guó)家資源短缺、生產(chǎn)力落后,所以常常需要從國(guó)內(nèi)或其他國(guó)家采購(gòu)大批重型設(shè)備、大宗原材料、運(yùn)輸車輛,乃至勞動(dòng)力進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng),這些都大大增加了工程成本。因此,以合同管理為核心,雇傭當(dāng)?shù)丶皣?guó)際上具備相應(yīng)資質(zhì)的分包商,是解決這一問題的有效途徑。蘇丹作為我國(guó)工程公司在非洲主要的項(xiàng)目所在國(guó)之一,有著很多非洲國(guó)家普遍具有的特點(diǎn),本文就以蘇丹工程為例進(jìn)行分析。
一、分包商的選擇
蘇丹終年高溫,北部干燥少雨,南部降水稍多;國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)居民信奉伊斯蘭教,阿拉伯語和英語為主要語言。隨著內(nèi)戰(zhàn)的平息,蘇丹近幾年局勢(shì)明顯穩(wěn)定,當(dāng)?shù)卣_始注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),很多項(xiàng)目受到世界銀行和非洲開發(fā)銀行的重視。資金情況的改善為我國(guó)工程公司在蘇丹帶來了良好商機(jī)。
同時(shí)以蘇丹為代表的大多數(shù)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,建筑市場(chǎng)規(guī)范性較差,不少本土分包商不具備足夠的資質(zhì)和技術(shù)、管理水平,這些因素增加了工程分包的風(fēng)險(xiǎn)。具體來說,非洲工程項(xiàng)目對(duì)分包商的選擇存在以下三個(gè)難點(diǎn):第一,利潤(rùn)空間小,難以吸引有實(shí)力的國(guó)際分包商;第二,當(dāng)?shù)胤职碳夹g(shù)、管理水平不足、工作意識(shí)欠佳、合同行為不規(guī)范;第三,當(dāng)?shù)胤职檀嬖谔搱?bào)自身技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力或缺乏工程經(jīng)驗(yàn)、盲目樂觀的現(xiàn)象,總承包商難以了解其真實(shí)水平。鑒于以上問題,總承包商在項(xiàng)目前期考察過程中,應(yīng)對(duì)項(xiàng)目各潛在分包商的規(guī)模、技術(shù)及信譽(yù)度等方面有客觀的了解,并提高合同意識(shí),以有效的合同管理保護(hù)自己的利益。
二、分包合同的簽訂
大多數(shù)非洲項(xiàng)目使用的主合同條件為fidic系列合同條件或其改編版本,而分包合同卻差別較大,這很大程度上增加了分包管理的困難。另外,非洲市場(chǎng)是一個(gè)年輕且相對(duì)不穩(wěn)定的市場(chǎng),其數(shù)量眾多的當(dāng)?shù)胤职塘驾积R。作為總承包商的中國(guó)公司應(yīng)謹(jǐn)慎選擇分包商,并簽訂一份范圍清晰、職責(zé)明確的分包合同,以避免不必要的理解偏差和爭(zhēng)議,這是工程項(xiàng)目能夠順利實(shí)施的必要保證。
(一)分包合同文件的構(gòu)成
目前國(guó)際上尚無權(quán)威且令項(xiàng)目各方均認(rèn)可的分包合同范本,因此分包合同通常由總承包商與分包商協(xié)商編制,并力圖做到公平、完整。在工程實(shí)踐中,提供運(yùn)輸、設(shè)備租賃、勞務(wù)等單項(xiàng)服務(wù)的分包合同通常比較簡(jiǎn)單,不一定要有圖紙、技術(shù)規(guī)范等文件,合同條件也可以簡(jiǎn)化,甚至合并到合同協(xié)議書中,但總承包商有必要在合同中對(duì)分包商人員、設(shè)備數(shù)量規(guī)定底限,要求分包商提供合同期內(nèi)每天在場(chǎng)的人員、設(shè)備清單,以保證足夠的設(shè)備和勞力。
(二)分包合同中一些需注意的問題
非洲工程項(xiàng)目中,各方往往對(duì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題以及付款問題比較敏感,在分包合同簽訂以及合同執(zhí)行過程中很容易對(duì)其產(chǎn)生爭(zhēng)議,尤其以下幾點(diǎn)應(yīng)引起總承包商的格外重視:
1.附加協(xié)助條款
國(guó)際分包商一般不會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)分包項(xiàng)目將所有要用的設(shè)備都攜帶到項(xiàng)目所在國(guó),很多情況下他們要求合同中有“總承包商應(yīng)盡力協(xié)助分包商完成分包工程”,“向分包商提供技術(shù)、設(shè)備等協(xié)助”等規(guī)定?？偝邪虘?yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待此類條款。首先,合同中應(yīng)明確規(guī)定各類設(shè)備的使用是屬于協(xié)助性質(zhì)的無償借用,還是明碼標(biāo)價(jià)的租用;其次,當(dāng)涉及混凝土拌合站等有可能影響主體工程施工進(jìn)度的設(shè)備時(shí),總承包商應(yīng)參考主體工程進(jìn)度計(jì)劃,合理判斷己方設(shè)備能否滿足要求;如果不能,便應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)措施,如進(jìn)行合理的工期安排來錯(cuò)開共用設(shè)備的高峰使用時(shí)段,采用新技術(shù)來提高設(shè)備效率,或者直接購(gòu)買、租賃新設(shè)備以滿足施工要求。
同時(shí),此類條款還意味著總承包商與分包商對(duì)分包工程共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。如蘇丹某工程項(xiàng)目合同要求總承包商對(duì)分包商工作進(jìn)行設(shè)備、服務(wù)等協(xié)助,其分包合同中便規(guī)定總承包商的協(xié)助不及時(shí)所造成的鉆機(jī)閑置損失將由總承包商來負(fù)擔(dān),這類條款對(duì)總承包商的管理工作是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。另一方面,由于總承包商協(xié)助完成了分包工作,合同價(jià)格會(huì)相應(yīng)降低。作為總承包項(xiàng)目,總承包商通過先進(jìn)的管理水平來降低分包合同價(jià)格,是發(fā)展的方向之一。在這種趨勢(shì)下,總承包商成功的關(guān)鍵是要清醒地估計(jì)自身實(shí)力,把握好風(fēng)險(xiǎn)與合同價(jià)格之間的平衡。
2.合同終止條款
由于信息不對(duì)稱及當(dāng)?shù)胤职淌袌?chǎng)的不規(guī)范,總承包商無法保證總能夠雇傭到合適的分包商,很可能在分包工程開始施工后才發(fā)現(xiàn)其實(shí)際技術(shù)水平或經(jīng)濟(jì)實(shí)力無法滿足要求。蘇丹某項(xiàng)目中,通過議標(biāo)選擇的一當(dāng)?shù)胤职痰竭_(dá)現(xiàn)場(chǎng)的人員素質(zhì)、設(shè)備情況與議標(biāo)時(shí)所提供的信息不符,根本無法獨(dú)立完成合同中規(guī)定的工作?？偝邪潭啻卫樟钇溥M(jìn)行整改,并提供了大量技術(shù)、設(shè)備協(xié)助,但情況依然沒有好轉(zhuǎn)。由于合同終止條款中沒有明確約定相應(yīng)的責(zé)任,所以總承包商在經(jīng)濟(jì)、進(jìn)度上蒙受了很大損失。因而分包合同中有必要加入合理的合同終止條款,規(guī)定若總承包商判斷分包商整改無望,或分包商發(fā)生不按規(guī)定提交履約保證、無正當(dāng)理由拖延開工、放棄工程或公然表示不再履行其合同義務(wù)、已經(jīng)破產(chǎn)清算等情況時(shí),可以提出終止合同。同時(shí),明確合同終止后分包商應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任,賠償其所造成的經(jīng)濟(jì)損失,及負(fù)擔(dān)新進(jìn)場(chǎng)隊(duì)伍的入場(chǎng)費(fèi)用。
3.付款問題
首先,總承包商必須謹(jǐn)慎對(duì)待預(yù)付款問題。一般的小型分包工程,分包商都具有一定的資金籌措能力,因而不應(yīng)支付預(yù)付款;即使是大型分包工程,如果分包商不能出具相應(yīng)保函,也不能支付預(yù)付款,否則分包工程的合同管理將十分被動(dòng)。
另一個(gè)需要注意的問題是付款周期問題。一般分包工程的付款周期都是一個(gè)月,但有時(shí)分包商為了緩解資金緊張,會(huì)要求提前結(jié)算工程款,提交半月進(jìn)度付款證書,甚至周進(jìn)度付款證書。這種情況很可能導(dǎo)致總承包商資金緊張;但如果對(duì)其置之不理,分包商工人無法按時(shí)得到工資,往往又會(huì)盲目把矛頭指向總承包商,甚至進(jìn)行罷工、圍堵總承包商辦公室、靜坐示威等活動(dòng)?？偝邪虘?yīng)盡量不讓事態(tài)擴(kuò)大,在許可的范圍內(nèi)作技巧性的妥協(xié)。比如合同中嚴(yán)格規(guī)定付款周期,并注明發(fā)生非規(guī)定周期內(nèi)的付款 申請(qǐng)時(shí)款額的最低限度,若低于此限,分包商可以靠向總承包商借款來緩和緊張局勢(shì)。這樣總承包商就能夠更好的掌握主動(dòng)權(quán),既保證借款額不多于分包商已完成的工程款,在自身財(cái)力范圍內(nèi)有效的回避風(fēng)險(xiǎn),又能夠轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)毓と说淖⒁饬?盡快平息事件?？偝邪唐綍r(shí)應(yīng)和當(dāng)?shù)卣块T、警署等機(jī)構(gòu)處理好關(guān)系,當(dāng)事態(tài)惡化時(shí),要及時(shí)由政府出面進(jìn)行處理。
三、工程實(shí)施過程管理
針對(duì)上文所述國(guó)際分包商和當(dāng)?shù)胤职痰奶攸c(diǎn),總承包商在對(duì)分包商的工程實(shí)施過程管理中應(yīng)有的放矢,提高管理效率。
(一)對(duì)國(guó)際分包商的管理
非洲項(xiàng)目中的國(guó)際分包商一般管理、技術(shù)水平高,合同意識(shí)強(qiáng),因此,總承包商應(yīng)該把重點(diǎn)放在變更與索賠管理中。
鑒于國(guó)際分包商的施工經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平,其針對(duì)分包工程提出的一些變更建議通?？梢詾槭┕砗艽蟊憷？偝邪虘?yīng)鼓勵(lì)國(guó)際分包商提出此類變更。如蘇丹某工程項(xiàng)目中負(fù)責(zé)打樁的國(guó)際分包商在打樁過程中需要用膨潤(rùn)土護(hù)壁,業(yè)主指示將廢膨潤(rùn)土漿直接用罐車排至垃圾處理場(chǎng),這樣不僅效率低下,而且膨潤(rùn)土漿的化學(xué)成分還可能導(dǎo)致罐車報(bào)廢。分包商根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)提出可以在現(xiàn)場(chǎng)挖一大面積淺槽晾曬膨潤(rùn)土漿,成粘稠狀后用反鏟挖掘,通過自卸卡車運(yùn)至垃圾處理場(chǎng),這樣可大幅度降低成本、提高效率。這一新方法最終獲得了批準(zhǔn),節(jié)省了大筆費(fèi)用。
大多數(shù)情況下,總承包商和分包商仍然是對(duì)手關(guān)系。隨著經(jīng)驗(yàn)的積累,我國(guó)工程公司大多能夠主動(dòng)、全面地記錄分包商的違約行為;但是往往缺乏索賠意識(shí),抱著一種“敵不動(dòng)我不動(dòng)”甚至“多一事不如少一事”的心態(tài),只有在分包商提出索賠后才采取行動(dòng)翻舊帳,招致分包商的反感,并使自己陷入被動(dòng)。事實(shí)上,合理、主動(dòng)的索賠行為不僅不會(huì)破壞兩者的關(guān)系,反而可以贏得分包商的尊重,同時(shí)在合同管理工作上取得主動(dòng)權(quán)。
(二)對(duì)當(dāng)?shù)胤职痰墓芾?br>
鑒于當(dāng)?shù)胤职唐毡榧夹g(shù)、管理水平較低的現(xiàn)狀及各種不確定因素,總承包商應(yīng)對(duì)其日常施工過程中的各方面嚴(yán)格管理,并采取針對(duì)性措施:
1.針對(duì)技術(shù)水平不足的措施
當(dāng)?shù)胤职唐毡榧夹g(shù)水平低,但有能吃苦、喜歡重復(fù)性勞動(dòng)的特點(diǎn),總承包商可以揚(yáng)長(zhǎng)避短,在工作包劃分上動(dòng)腦筋,將重復(fù)性勞動(dòng)的工作或?qū)w力要求較高的簡(jiǎn)單工作劃分到一起。在蘇丹某水利項(xiàng)目中,當(dāng)?shù)胤职虩o法獨(dú)立完成混凝土面板壩的施工,總承包商便將工程劃分為擠壓墻鑿毛、鋼筋綁扎和混凝土澆筑三部分,將相對(duì)簡(jiǎn)單并易于進(jìn)行質(zhì)量控制的擠壓墻鑿毛和鋼筋綁扎工作分包出去,取得了較好的效果。
另外總承包商可對(duì)信譽(yù)良好的分包商進(jìn)行培訓(xùn),如指派中方技術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),或者在場(chǎng)下對(duì)其進(jìn)行專門培訓(xùn),形成長(zhǎng)期合作關(guān)系,這樣有利于從根本上提高分包商的工作效率。
2.針對(duì)管理水平不足的措施
針對(duì)當(dāng)?shù)胤职唐毡楣芾硭降偷膯栴},總承包商應(yīng)制定相應(yīng)策略對(duì)其進(jìn)行督促。如總承包商每月不定時(shí)任意挑選幾輛裝好土石料的分包商車輛進(jìn)行稱量,計(jì)算出平均每車?yán)系闹亓孔鳛楸驹赂犊钭C書中土石方運(yùn)輸量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。這樣可以促使分包商維持所有車輛的良好狀態(tài)。
又如當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸服務(wù)分包商為了完成運(yùn)輸工程量,駕駛速度普遍偏高,加上很多地區(qū)長(zhǎng)年風(fēng)沙,道路狀況不佳,使得駕駛事故已成為最大的事故發(fā)生源之一?？偝邪虘?yīng)在交通高峰地段或道路狀況不佳地段對(duì)場(chǎng)內(nèi)車輛實(shí)施限速措施,如設(shè)置路障和限速牌、安排交通指揮人員、對(duì)超速車輛所屬分包商進(jìn)行警告或罰款等。
非洲工程項(xiàng)目大多極其重視環(huán)保,但當(dāng)?shù)胤职虒?duì)環(huán)保的管理意識(shí)卻不強(qiáng)。分包合同中對(duì)環(huán)保的要求應(yīng)與主合同一致。工程實(shí)施過程中分包商場(chǎng)地的油污(尤其是分包商車隊(duì)的停車場(chǎng)及修理車間)、化學(xué)添加劑及各種廢料都應(yīng)依照合同進(jìn)行處理,棄于監(jiān)理工程師指定的垃圾處理場(chǎng)內(nèi)。降雨多發(fā)區(qū)還應(yīng)定期檢查,隨時(shí)清理,以防污染物隨雨水?dāng)U散。同時(shí)這相當(dāng)于使用了總承包商的垃圾處理場(chǎng),總承包商可依實(shí)際情況收取相應(yīng)費(fèi)用。分包工程結(jié)束后,分包商將所占場(chǎng)地清理完畢并通過總承包商檢查后方可退場(chǎng)。對(duì)環(huán)保意識(shí)不佳的分包商,總承包商可用書面警告等方式對(duì)其進(jìn)行督促,通過付款證書中的扣款或罰款項(xiàng)目對(duì)其進(jìn)行控制。
(三)對(duì)當(dāng)?shù)靥厥庥绊懸蛩氐膽?yīng)對(duì)
1.充分考慮當(dāng)?shù)胤杉疤厥怙L(fēng)俗
在蘇丹,家族觀念深入人心,不少地區(qū)都有精神領(lǐng)袖。總承包商應(yīng)與其搞好關(guān)系,如果能聘請(qǐng)到這種精神領(lǐng)袖則對(duì)工程大有益處。另外應(yīng)通過高薪、培訓(xùn)等方法吸引當(dāng)?shù)馗咚降募夹g(shù)人才。首先,他們?cè)诋?dāng)?shù)貨]有語言障礙;其次,他們對(duì)當(dāng)?shù)亓?xí)俗、法律更熟悉;最后,大多數(shù)受過高等教育的當(dāng)?shù)厝藖碜杂诖蠹易?有強(qiáng)大的社會(huì)關(guān)系。這些優(yōu)勢(shì)在管理當(dāng)?shù)胤职淌聞?wù)時(shí)表現(xiàn)得尤其明顯。
總的來說,總承包商應(yīng)努力提高本地化程度。對(duì)工程公司而言,應(yīng)盡量使高中級(jí)管理人員和關(guān)鍵技術(shù)人員本地化,而不僅僅是勞工本地化,同時(shí)公司的經(jīng)營(yíng)要符合當(dāng)?shù)胤梢?guī)定,并充分考慮和尊重所在國(guó)的風(fēng)土人情和習(xí)慣。
2.積極應(yīng)對(duì)各類不確定性因素
非洲很多地區(qū)氣候條件比較惡劣,存在眾多風(fēng)險(xiǎn)因素。如突發(fā)的沙塵暴有時(shí)長(zhǎng)達(dá)3天,會(huì)迫使工程暫停;尼羅河流域洪水泛濫時(shí)會(huì)嚴(yán)重影響工程進(jìn)度;高溫條件下勞動(dòng)力的工作效率明顯降低,一個(gè)熟練的房建工人在中國(guó)每天能綁扎鋼筋10噸左右,而在蘇丹,工人效率要降低50%以上。
在政治、經(jīng)濟(jì)方面,非洲大多數(shù)國(guó)家局勢(shì)雖然日趨穩(wěn)定,但各類不確定因素仍然存在。如蘇丹達(dá)爾富爾危機(jī)發(fā)生后,聯(lián)合國(guó)救災(zāi)物資的運(yùn)送占用了大量車輛,2005年起當(dāng)?shù)剡\(yùn)費(fèi)大幅度上升,運(yùn)輸服務(wù)分包商紛紛提高價(jià)格。如果總承包商對(duì)此毫無準(zhǔn)備,在當(dāng)時(shí)可能造成嚴(yán)重的資金緊張。
對(duì)以上因素,總承包商應(yīng)采取措施積極應(yīng)對(duì)。首先,總承包商應(yīng)客觀的判斷分包工程的工期,不能純依賴中國(guó)經(jīng)驗(yàn)或偏信分包商的承諾;其次,對(duì)關(guān)鍵路線上的分包工程的工期應(yīng)留有余地;再次,建立分包合同管理合帳,反映分包工程的合同額、形象進(jìn)度、工程結(jié)算、變更索賠及其他各項(xiàng)費(fèi)用,并對(duì)下期結(jié)算款進(jìn)行預(yù)測(cè),為分包工程管理的各種決策提供真實(shí)的依據(jù);最后,做好分包工程記錄,在不可抗力事件發(fā)生時(shí)及時(shí)索賠。
四、結(jié)語
非洲市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)激烈。合理劃分工程,成功雇傭和管理分包商,可大幅降低項(xiàng)目成本,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于當(dāng)?shù)胤职淌袌?chǎng)尚不完善,不確定性因素較多,總承包商應(yīng)謹(jǐn)慎立足,提高項(xiàng)目運(yùn)作水平,通過有效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆职?xiàng)目管理方法來保護(hù)自身利益,應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn),并在爭(zhēng)取更大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),注意社會(huì)效益,與當(dāng)?shù)卣?、社?huì)建立友好合作關(guān)系,從而在以后的工程中取得更大成就,實(shí)現(xiàn)真正的“走出去”。