核心內(nèi)容：怎么解決建設(shè)工程款結(jié)算糾紛？解決建設(shè)工程款結(jié)算糾紛的法律對策有哪些？要想解決建設(shè)工程款結(jié)算糾紛，快車小編為您支招——構(gòu)建信用體系及信用公示制度；頒布一套完善的建設(shè)工程保證金制度；改進(jìn)目前的項目公司制度；完善建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)制度以及構(gòu)建建設(shè)工程中期預(yù)警體制。
一、構(gòu)建信用體系及信用公示制度
構(gòu)建信用體系及信用公示制度在建設(shè)工程具有非常重大的意義。建設(shè)工程結(jié)算實踐中的很多結(jié)算糾紛是發(fā)包方缺乏誠信，故意采取拖延付款或者故意制造事端意圖少付或占用建設(shè)工程款。建設(shè)單位一般具備一定經(jīng)濟(jì)實力，之所以這樣是因為現(xiàn)行政策對非誠信行為制裁不力。即使不成功的拖欠帶來的敗訴訴訟對他們來說經(jīng)濟(jì)代價是很低的。敗訴后，他們支付的只是早已應(yīng)付的工程款，承擔(dān)部分違約金也是很小的。
現(xiàn)行的違約金處罰偏低(每天0.021%，相當(dāng)于年利率7.66%)，因此占用工程款所支付的違約金比起銀行融資的代價要小得多(銀行貸款除必須支付年利率5.31%外，還要申請貸款指標(biāo)、提供貸款擔(dān)保及擔(dān)保物的評估等，其成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過7.66%)，況且在工程結(jié)算訴訟中調(diào)解成功率高，調(diào)解的成交條件一般就是承包方放棄違約金。這樣發(fā)包方基本沒有什么損失。因此，發(fā)包方不管有無真正結(jié)算糾紛，都樂意占用應(yīng)該支付的工程款。因此只有構(gòu)建社會信用機(jī)制才能解決上述問題。
如果發(fā)包方無正當(dāng)理由拖延支付工程款，除承擔(dān)訴訟敗訴后果外，征信機(jī)構(gòu)應(yīng)該記入該發(fā)包方的信用記錄，降低其信用等級；此外，政府有關(guān)部門在審批固定資產(chǎn)投資計劃時，應(yīng)嚴(yán)格審查申請人以往信用記錄。有不良記錄者在解決舊的結(jié)算糾紛前不得審批新的投資計劃。修訂和完善建設(shè)工程相關(guān)的法律政策與行政措施。
二、頒布一套完善的建設(shè)工程保證金制度
政府有關(guān)部門在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資計劃審批時，必須要求發(fā)包方提供總投資一定比例的保證金。這一保證金可以是現(xiàn)金保證或銀行保函。同時規(guī)定這一保證金的返還必須等待工程竣工驗收合格，項目債權(quán)債務(wù)結(jié)清后才能返還。目前建設(shè)工程結(jié)算中有類似的保證金，但在處理建設(shè)工程結(jié)算糾紛時，這類保證金沒有起到應(yīng)有的作用。因此，今后應(yīng)使項目保證金更加透明，更能發(fā)揮保證項目健康發(fā)展的作用，該保證金應(yīng)可以直接用于支付工程款或其他項目債務(wù)。
三、改進(jìn)目前的項目公司制度
項目公司制度是為加強(qiáng)項目專門管理而設(shè)計的，但在實踐中已經(jīng)背離了立法者的初衷。項目公司對管理項目起到的積極作用比起其被不法投資者當(dāng)作逃廢債務(wù)的盾牌所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)來講要小得多。我們認(rèn)為應(yīng)該改進(jìn)現(xiàn)在的項目公司制度。在建設(shè)項目中，應(yīng)該以開發(fā)商的名義直接作為發(fā)包方，由所有的開發(fā)商直接對包括承包方在內(nèi)的所有債權(quán)人負(fù)責(zé)。
當(dāng)項目公司注冊資金等于全部項目投資總額時，可以作為有限責(zé)任的獨(dú)立法人；當(dāng)項目公司注冊資金小于項目投資時，不能享有有限責(zé)任權(quán)利，確定其承擔(dān)無限連帶責(zé)任的法人。因為第二類項目公司管理作用大于經(jīng)營作用，并非普通公司法意義上的經(jīng)營法人。既然項目公司只能管理全體股東在相關(guān)建設(shè)項目中的投資，那么，項目公司的注冊資金并非項目投資的責(zé)任能力，而是管理的責(zé)任能力，建設(shè)項目實際上是個參與投資者的資本運(yùn)作行為，那么項目的責(zé)任范圍應(yīng)該是全體投資者的投資總額。如果項目公司以有限的注冊資金進(jìn)行遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過注冊資金的項目運(yùn)作，然后又罩上有限責(zé)任法人的面紗，這對包括承包人在內(nèi)的債權(quán)人來說是一種商業(yè)欺騙。因此，完善目前的公司法，要求此類項目公司承擔(dān)無限連帶責(zé)任就十分必要。
四、完善建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)制度
現(xiàn)行的《合同法》雖然規(guī)定了建設(shè)工程合同的承包人就工程的優(yōu)先受償權(quán)，但在實踐中，將優(yōu)先權(quán)的范圍限制于人員報酬、材料款等直接費(fèi)用的狹小范圍，將優(yōu)先權(quán)行使期限限制設(shè)定為竣工或約定竣工后的6個月。這樣對承包方不利，因為，首先將工程款限制為直接費(fèi)用，已經(jīng)將工程款割裂開來，不包利潤與損失使得承包人優(yōu)先范圍意義有限；其次，優(yōu)先期為竣工后6個月更削弱了優(yōu)先權(quán)的作用。
因為所謂優(yōu)先權(quán)是相對的其他請求權(quán)人。建設(shè)工程竣工后6個月內(nèi)很多其他債務(wù)人的訴求還沒有提出，承包人還無法行使優(yōu)先權(quán)，而承包人自己名下的工程款有的尚未到支付期。因此，我們建議將優(yōu)先范圍界定為成本加適當(dāng)利潤，優(yōu)先權(quán)期限與訴訟時效相同，即為兩年，自工程竣工之日起算。
五、構(gòu)建建設(shè)工程中期預(yù)警體制
建設(shè)工程結(jié)算糾紛的金額巨大，一旦糾紛激化將難以解決。我們認(rèn)為應(yīng)該構(gòu)建法定的建設(shè)工程中期預(yù)警體制。在這個預(yù)警體制中，建設(shè)單位要起到關(guān)鍵作用。當(dāng)建設(shè)項目完成投資總額的50%時，建設(shè)單位應(yīng)該聘請中介機(jī)構(gòu)，如造價工程師、律師、注冊會計師等組成中期預(yù)審小組，對建設(shè)工程合同的履行情況進(jìn)行審查，主要包括以下內(nèi)容：
一是施工主體審查。審查施工主體是否有掛靠行為、非法轉(zhuǎn)包、分包行為。
二是施工設(shè)計審查。審查是否按照審定的設(shè)計施工。
三是施工進(jìn)度審查。審查是否嚴(yán)格按照合同進(jìn)度施工。
四是債權(quán)債務(wù)履行審查。審查是否按照合同支付工程款或其他費(fèi)用。
五是會計審查。審查有關(guān)工程票據(jù)是否完全，稅賦是否足額繳納。
六是合法性審查。審查建設(shè)工程履行過程中，是否存在違法違規(guī)情形等。