工程造價(jià)管理通常都有周期長(zhǎng)、規(guī)模大、造價(jià)高、生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁和產(chǎn)品單件性、固定性等特征,這些特征使得建設(shè)工程的造價(jià)復(fù)雜多變,需要按建設(shè)程序決策和實(shí)施。工程計(jì)價(jià)也需要在不同階段多次進(jìn)行,以保證工程造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性和控制的有效性。因此,業(yè)主方對(duì)其管理應(yīng)貫穿工程建設(shè)的全過程。
立項(xiàng)決策階段
立項(xiàng)決策階段是業(yè)主對(duì)工程造價(jià)管理的重點(diǎn)，業(yè)主方積極搜集相關(guān)各類資料做出項(xiàng)目正確的決策是整個(gè)項(xiàng)目的中心。
立項(xiàng)決策階段的主要內(nèi)容
1.分析和識(shí)別建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)與需求。首先要發(fā)現(xiàn)問題并得出設(shè)想,找出組織或個(gè)人所面臨的具體問題,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析并找出解決問題的辦法,提出一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的基本設(shè)想。下一步要分析和識(shí)別所提出項(xiàng)目是否能解決問題,更重要的是對(duì)項(xiàng)目有關(guān)外部環(huán)境和機(jī)會(huì)的分析與研究。最后分析項(xiàng)目能在多大程度上解決問題,就可以得出項(xiàng)目提案或項(xiàng)目建議書。
2.編制項(xiàng)目建議書。建設(shè)項(xiàng)目提案或項(xiàng)目建議書應(yīng)該包括:項(xiàng)目的目標(biāo)應(yīng)達(dá)到具體、可行、夠度量、便于檢查和表達(dá)簡(jiǎn)潔等方面的要求,界定項(xiàng)目的任務(wù)和項(xiàng)目的范圍,表述明確、切實(shí)必要,有相應(yīng)的資源保障和有一定的彈性等方面要求,考核項(xiàng)目工作及產(chǎn)出物的任務(wù)、績(jī)效、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)。
3.開展項(xiàng)目可行性研究并做出決策。首先進(jìn)行初步可行性分析,分析研究項(xiàng)目的必要性、合理性、風(fēng)險(xiǎn)性和可靠性,經(jīng)分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目提案或項(xiàng)目建議書所得出的各種結(jié)論,做出初始決策。
4.項(xiàng)目可行性分析報(bào)告的審批。項(xiàng)目可行性分析報(bào)告的審批過程是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目最終決策過程,報(bào)告一旦獲得批準(zhǔn),該報(bào)告即成為今后項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金籌措、資源配置、項(xiàng)目實(shí)施、以及項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后評(píng)價(jià)的依據(jù)。
設(shè)計(jì)階段
擬建項(xiàng)目經(jīng)過決策立項(xiàng)后,設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵。在這一階段工程造價(jià)的管理主要體現(xiàn)在“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)”的相結(jié)合上。據(jù)經(jīng)驗(yàn)分析,設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響占75%以上,設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長(zhǎng)短,直接決定著投入的人力、物力和財(cái)力的多少。作為業(yè)主方,在設(shè)計(jì)階段我認(rèn)為非常有必要從以下幾個(gè)方面著手,加強(qiáng)業(yè)主方對(duì)工程造價(jià)的控制。
1.積極推選設(shè)計(jì)招投標(biāo)(包括設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo))。目前,設(shè)計(jì)單位憑關(guān)系、靠人情承攬?jiān)O(shè)計(jì)任務(wù)的情況還不少,由此帶來的一系列負(fù)面影響主要表現(xiàn)在:一方面設(shè)計(jì)深度不夠,不能適應(yīng)工程施工招投標(biāo)的需要,另一方面設(shè)計(jì)個(gè)性及變更頻繁,給工程造價(jià)控制帶來一定的難度。
2.提高投資效益。對(duì)開發(fā)商來說,限額設(shè)計(jì),控制建筑工程造價(jià),是應(yīng)該的,也是必須的,但其目的必須是提高投資效益。而提高投資效益的辦法只能是合理使用人力、物力和財(cái)力,而不是犧牲內(nèi)在質(zhì)量,更不是逼迫施工單位使用假冒偽劣產(chǎn)品,制造市場(chǎng)混亂。
3.杜絕不合理的設(shè)計(jì)洽商。對(duì)確定必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更,業(yè)主方應(yīng)采取審核會(huì)簽制,組織公司有關(guān)部門審核,分清原因,這樣可以大大減少由于設(shè)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)帶來工程成本的增加,杜絕施工單位利用設(shè)計(jì)洽商增加工程造價(jià)。
招投標(biāo)階段
建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)完成后,施工開始之前是進(jìn)行工程招投標(biāo)的階段。在這一階段業(yè)主方應(yīng)嚴(yán)格對(duì)施工單位進(jìn)行資質(zhì)審查,必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察。防止施工質(zhì)量低劣、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位混入投標(biāo)單位之列。業(yè)主方應(yīng)重點(diǎn)在以下方面進(jìn)行管理:
1.合理低價(jià)中標(biāo)。業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目的“合理低價(jià)”應(yīng)做到心中有數(shù),避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)。業(yè)主方對(duì)自己要上的項(xiàng)目的建安工程造價(jià)成本價(jià)應(yīng)隨時(shí)掌握好,實(shí)行合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)。施工企業(yè)之間在投標(biāo)過程中競(jìng)爭(zhēng)必然激烈,投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)必加強(qiáng)管理,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,不斷降低生產(chǎn)成本,力爭(zhēng)以最低的成本干出最優(yōu)工程,從而也增加施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高。同時(shí)業(yè)主方也可以達(dá)到節(jié)約投資的目的。
2.認(rèn)真分析工程特殊性。在簽訂承包合同時(shí),要認(rèn)真分析工程的特殊性,對(duì)工程施工存在的困難和風(fēng)險(xiǎn)要有充分的預(yù)測(cè),綜合考慮不同合同類型的不同特點(diǎn),正確簽訂發(fā)包合同,降低發(fā)包風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)工程涉及的新工藝、新技術(shù)、新材料應(yīng)整理歸類,在合同中也可以約定怎么計(jì)價(jià),及爭(zhēng)端解決等條款,必須在合同中明確當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù),以便為最后的結(jié)算提供合法的依據(jù)和基礎(chǔ)。
施工階段
在工程施工階段,由于工程設(shè)計(jì)已完成,工程量已完全具體化,并完成了施工招投標(biāo)工作和簽訂了工程承包合同。根據(jù)統(tǒng)計(jì),這一階段影響工程造價(jià)(即工程投資)的可能性只有5%~10%,節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小。但是,工程投資卻主要發(fā)生在這一階段,浪費(fèi)投資的可能性則很大,因此,業(yè)主方在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外,重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理,杜絕投資浪費(fèi)。
加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理,杜絕投資浪費(fèi),業(yè)主方主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作:
1.加強(qiáng)工作人員重視節(jié)約投資的觀念。加強(qiáng)本單位現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念,重視素質(zhì)教育,培養(yǎng)他們實(shí)事求是的辦事作風(fēng),在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時(shí),充分重視節(jié)約投資的重要性。
2.盡量減少設(shè)計(jì)變更。在建設(shè)工程施工過程中,引起設(shè)計(jì)變更的原因很多,如:工程設(shè)計(jì)粗糙,使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符;當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等等。如何減少設(shè)計(jì)變更?首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),增加建設(shè)內(nèi)容,一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更,除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮或使項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行下去。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)過程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作,許多工程由于現(xiàn)場(chǎng)簽證的不嚴(yán)肅性,給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩,甚至給業(yè)主方帶來不少經(jīng)濟(jì)損失,這方面的教訓(xùn)是非常多的。
3.嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。明細(xì)額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用,對(duì)必要的變更,應(yīng)做到先算賬,后花錢,變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用,隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度,避免事情積壓成堆,對(duì)工程造價(jià)心中無(wú)數(shù)。(1)簽證必須達(dá)到量化要求,工程簽證單上的
每一個(gè)字,每一個(gè)字母都必須清晰。(2)簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符。(3)簽證的內(nèi)容不能超過應(yīng)簽證的范圍。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄和簽證工作,減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。因此嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理,是施工階段業(yè)主控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。
竣工結(jié)算階段
竣工結(jié)算與決算是多因素共同作用的結(jié)果,業(yè)主方必須把好最后一關(guān)。送審的結(jié)算中,常發(fā)現(xiàn)有工程預(yù)算多報(bào)的現(xiàn)象產(chǎn)生。究其原因,大致有三種:第一、極少數(shù)的結(jié)算編制人員業(yè)務(wù)水平不過關(guān),以致計(jì)算“超高”;第二、建設(shè)單位在發(fā)包合同及現(xiàn)場(chǎng)簽證中用詞不嚴(yán)謹(jǐn)而導(dǎo)致結(jié)算與實(shí)際有出入;第三、施工單位顧慮結(jié)算是不是會(huì)卡得太緊。作為業(yè)主方竣工結(jié)算是工程造價(jià)控制的最后一關(guān),若不能嚴(yán)格把關(guān)的話將會(huì)造成不可挽回的損失。這是一項(xiàng)細(xì)致具體的工作,審核計(jì)算時(shí)要認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算。同時(shí)要尊重實(shí)際,不因編制對(duì)象與自己親、熟、好、壞而因人而異。我個(gè)人認(rèn)為要促使竣工結(jié)算的良性循環(huán),需要樹立一個(gè)平等合作的觀念,施工單位與業(yè)主方是合作的關(guān)系而不是對(duì)手關(guān)系。要服從道理,不固執(zhí)己見,保持良好的職業(yè)道德與自身信譽(yù)。在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價(jià)”的準(zhǔn)確計(jì)算,做好工程結(jié)算,去虛存實(shí)。a
綜上所述,工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。業(yè)主方在對(duì)工程造價(jià)的管理上始終應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過程,在工程建設(shè)的各個(gè)階段,時(shí)時(shí)要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦,充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息,把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏,減少或避免建設(shè)資金的流失,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。