工程造價管理通常都有周期長、規(guī)模大、造價高、生產(chǎn)要素價格變化頻繁和產(chǎn)品單件性、固定性等特征,這些特征使得建設(shè)工程的造價復(fù)雜多變,需要按建設(shè)程序決策和實施。工程計價也需要在不同階段多次進(jìn)行,以保證工程造價計算的準(zhǔn)確性和控制的有效性。因此,業(yè)主方對其管理應(yīng)貫穿工程建設(shè)的全過程。
立項決策階段
立項決策階段是業(yè)主對工程造價管理的重點，業(yè)主方積極搜集相關(guān)各類資料做出項目正確的決策是整個項目的中心。
立項決策階段的主要內(nèi)容
1.分析和識別建設(shè)項目的機會與需求。首先要發(fā)現(xiàn)問題并得出設(shè)想,找出組織或個人所面臨的具體問題,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析并找出解決問題的辦法,提出一個建設(shè)項目的基本設(shè)想。下一步要分析和識別所提出項目是否能解決問題,更重要的是對項目有關(guān)外部環(huán)境和機會的分析與研究。最后分析項目能在多大程度上解決問題,就可以得出項目提案或項目建議書。
2.編制項目建議書。建設(shè)項目提案或項目建議書應(yīng)該包括:項目的目標(biāo)應(yīng)達(dá)到具體、可行、夠度量、便于檢查和表達(dá)簡潔等方面的要求,界定項目的任務(wù)和項目的范圍,表述明確、切實必要,有相應(yīng)的資源保障和有一定的彈性等方面要求,考核項目工作及產(chǎn)出物的任務(wù)、績效、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)。
3.開展項目可行性研究并做出決策。首先進(jìn)行初步可行性分析,分析研究項目的必要性、合理性、風(fēng)險性和可靠性,經(jīng)分析和評價項目提案或項目建議書所得出的各種結(jié)論,做出初始決策。
4.項目可行性分析報告的審批。項目可行性分析報告的審批過程是一個建設(shè)項目最終決策過程,報告一旦獲得批準(zhǔn),該報告即成為今后項目設(shè)計、資金籌措、資源配置、項目實施、以及項目投入運營后評價的依據(jù)。
設(shè)計階段
擬建項目經(jīng)過決策立項后,設(shè)計就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵。在這一階段工程造價的管理主要體現(xiàn)在“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)”的相結(jié)合上。據(jù)經(jīng)驗分析,設(shè)計階段對工程造價的影響占75%以上,設(shè)計的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短,直接決定著投入的人力、物力和財力的多少。作為業(yè)主方,在設(shè)計階段我認(rèn)為非常有必要從以下幾個方面著手,加強業(yè)主方對工程造價的控制。
1.積極推選設(shè)計招投標(biāo)(包括設(shè)計方案競標(biāo))。目前,設(shè)計單位憑關(guān)系、靠人情承攬設(shè)計任務(wù)的情況還不少,由此帶來的一系列負(fù)面影響主要表現(xiàn)在:一方面設(shè)計深度不夠,不能適應(yīng)工程施工招投標(biāo)的需要,另一方面設(shè)計個性及變更頻繁,給工程造價控制帶來一定的難度。
2.提高投資效益。對開發(fā)商來說,限額設(shè)計,控制建筑工程造價,是應(yīng)該的,也是必須的,但其目的必須是提高投資效益。而提高投資效益的辦法只能是合理使用人力、物力和財力,而不是犧牲內(nèi)在質(zhì)量,更不是逼迫施工單位使用假冒偽劣產(chǎn)品,制造市場混亂。
3.杜絕不合理的設(shè)計洽商。對確定必須發(fā)生的設(shè)計變更,業(yè)主方應(yīng)采取審核會簽制,組織公司有關(guān)部門審核,分清原因,這樣可以大大減少由于設(shè)計人員責(zé)任心不強帶來工程成本的增加,杜絕施工單位利用設(shè)計洽商增加工程造價。
招投標(biāo)階段
建設(shè)項目在設(shè)計完成后,施工開始之前是進(jìn)行工程招投標(biāo)的階段。在這一階段業(yè)主方應(yīng)嚴(yán)格對施工單位進(jìn)行資質(zhì)審查,必要時應(yīng)進(jìn)行實地考察。防止施工質(zhì)量低劣、財務(wù)狀況差、信譽差的施工單位混入投標(biāo)單位之列。業(yè)主方應(yīng)重點在以下方面進(jìn)行管理:
1.合理低價中標(biāo)。業(yè)主方對項目的“合理低價”應(yīng)做到心中有數(shù),避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競標(biāo)。業(yè)主方對自己要上的項目的建安工程造價成本價應(yīng)隨時掌握好,實行合理低價競標(biāo)。施工企業(yè)之間在投標(biāo)過程中競爭必然激烈,投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)必加強管理,推動技術(shù)進(jìn)步,不斷降低生產(chǎn)成本,力爭以最低的成本干出最優(yōu)工程,從而也增加施工企業(yè)競爭力,推動生產(chǎn)力水平的提高。同時業(yè)主方也可以達(dá)到節(jié)約投資的目的。
2.認(rèn)真分析工程特殊性。在簽訂承包合同時,要認(rèn)真分析工程的特殊性,對工程施工存在的困難和風(fēng)險要有充分的預(yù)測,綜合考慮不同合同類型的不同特點,正確簽訂發(fā)包合同,降低發(fā)包風(fēng)險。對工程涉及的新工藝、新技術(shù)、新材料應(yīng)整理歸類,在合同中也可以約定怎么計價,及爭端解決等條款,必須在合同中明確當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù),以便為最后的結(jié)算提供合法的依據(jù)和基礎(chǔ)。
施工階段
在工程施工階段,由于工程設(shè)計已完成,工程量已完全具體化,并完成了施工招投標(biāo)工作和簽訂了工程承包合同。根據(jù)統(tǒng)計,這一階段影響工程造價(即工程投資)的可能性只有5%~10%,節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小。但是,工程投資卻主要發(fā)生在這一階段,浪費投資的可能性則很大,因此,業(yè)主方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結(jié)算管理外,重點應(yīng)加強工程施工現(xiàn)場管理,杜絕投資浪費。
加強工程施工現(xiàn)場管理,杜絕投資浪費,業(yè)主方主要應(yīng)做好以下幾個方面的工作:
1.加強工作人員重視節(jié)約投資的觀念。加強本單位現(xiàn)場施工管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念,重視素質(zhì)教育,培養(yǎng)他們實事求是的辦事作風(fēng),在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時,充分重視節(jié)約投資的重要性。
2.盡量減少設(shè)計變更。在建設(shè)工程施工過程中,引起設(shè)計變更的原因很多,如:工程設(shè)計粗糙,使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符;當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求等等。如何減少設(shè)計變更?首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),增加建設(shè)內(nèi)容,一般情況下不允許設(shè)計變更,除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮或使項目無法繼續(xù)進(jìn)行下去。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的一項經(jīng)常性工作,許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴(yán)肅性,給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩,甚至給業(yè)主方帶來不少經(jīng)濟(jì)損失,這方面的教訓(xùn)是非常多的。
3.嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理。明細(xì)額外用工及各種預(yù)算外費用,對必要的變更,應(yīng)做到先算賬,后花錢,變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用,隨時掌握項目費用額度,避免事情積壓成堆,對工程造價心中無數(shù)。(1)簽證必須達(dá)到量化要求,工程簽證單上的
每一個字,每一個字母都必須清晰。(2)簽證內(nèi)容必須與實際相符。(3)簽證的內(nèi)容不能超過應(yīng)簽證的范圍。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄和簽證工作,減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。因此嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理,是施工階段業(yè)主控制工程造價的關(guān)鍵。
竣工結(jié)算階段
竣工結(jié)算與決算是多因素共同作用的結(jié)果,業(yè)主方必須把好最后一關(guān)。送審的結(jié)算中,常發(fā)現(xiàn)有工程預(yù)算多報的現(xiàn)象產(chǎn)生。究其原因,大致有三種:第一、極少數(shù)的結(jié)算編制人員業(yè)務(wù)水平不過關(guān),以致計算“超高”;第二、建設(shè)單位在發(fā)包合同及現(xiàn)場簽證中用詞不嚴(yán)謹(jǐn)而導(dǎo)致結(jié)算與實際有出入;第三、施工單位顧慮結(jié)算是不是會卡得太緊。作為業(yè)主方竣工結(jié)算是工程造價控制的最后一關(guān),若不能嚴(yán)格把關(guān)的話將會造成不可挽回的損失。這是一項細(xì)致具體的工作,審核計算時要認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算。同時要尊重實際,不因編制對象與自己親、熟、好、壞而因人而異。我個人認(rèn)為要促使竣工結(jié)算的良性循環(huán),需要樹立一個平等合作的觀念,施工單位與業(yè)主方是合作的關(guān)系而不是對手關(guān)系。要服從道理,不固執(zhí)己見,保持良好的職業(yè)道德與自身信譽。在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價”的準(zhǔn)確計算,做好工程結(jié)算,去虛存實。a
綜上所述,工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。業(yè)主方在對工程造價的管理上始終應(yīng)貫穿于項目的全過程,在工程建設(shè)的各個階段,時時要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦,充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息,把握住市場經(jīng)濟(jì)的脈搏,減少或避免建設(shè)資金的流失,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。