q:政府采購(gòu)工程項(xiàng)目預(yù)算為390萬元，未達(dá)到公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)問可以采用公開招標(biāo)的方式實(shí)施采購(gòu)嗎？如果采用招標(biāo)方式，是適用《政府采購(gòu)法》還是《招投標(biāo)法》？
a:傾向于采購(gòu)人可以采用公開招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)。《政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定，“公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。”除法律規(guī)定的必須審批的情形外，政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)人享有選擇采購(gòu)方式的自主權(quán)。本項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算接近公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人選用公開招標(biāo)方式也有一定的合理性?！墩少?gòu)法》第四條規(guī)定，“ 政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。”本項(xiàng)目如采用招標(biāo)方式，應(yīng)當(dāng)遵從《招投標(biāo)法》體系的相關(guān)規(guī)定，但同時(shí)必須依據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條第三款“政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策”的規(guī)定，落實(shí)政府采購(gòu)政策。
公開招標(biāo)是我們?cè)诒瞄y機(jī)械、先導(dǎo)閥等工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)中最常采用的方式，這種方式過發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)所有潛在的不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)，然后依據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)供應(yīng)商中擇優(yōu)評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂政府采購(gòu)合同的一種采購(gòu)方式。我們?cè)谶@篇就來看看政府采購(gòu)采用公開招標(biāo)存在哪些常見問題。
問：公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判，需要重新發(fā)布公告嗎?
答：不需要。由于已經(jīng)明確了參加談判的供應(yīng)商的范圍，就沒必要再次發(fā)布公告了。法律依據(jù)為《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部第74號(hào)令)第二十七條第二款。
問：“公開招標(biāo)”轉(zhuǎn)“單一來源”先公示還是先審批?
答：先公示后審批。依據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))第三十八條：屬于政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來源采購(gòu)方式的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門，公示期不得少于5個(gè)工作日。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上來看，在采購(gòu)活動(dòng)開始前依法審批和在批準(zhǔn)前依法進(jìn)行公示并不矛盾。
“公開招標(biāo)”轉(zhuǎn)“單一來源”采購(gòu)方式實(shí)行先公示后審批制度，既體現(xiàn)了相關(guān)立法本意，維護(hù)了政府采購(gòu)活動(dòng)的嚴(yán)肅性，又確保了政府采購(gòu)法律法規(guī)的正確執(zhí)行。
問：國(guó)家重點(diǎn)，地方重點(diǎn)原則上均應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)嗎?
答：國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，地方重點(diǎn)項(xiàng)目是否必須公開招標(biāo)，首先看其是否屬于依法必招的項(xiàng)目，只有屬于依法必招的國(guó)家重點(diǎn)或地方重點(diǎn)項(xiàng)目才原則上需要公開招標(biāo)，不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)為邀請(qǐng)招標(biāo)。
問：政府采購(gòu)工程項(xiàng)目投資金額未達(dá)到公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，可以采用公開招標(biāo)嗎?
答：可以。依據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十六條明確，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，采購(gòu)方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購(gòu)方式。即使沒有達(dá)到公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人也可以選擇公開招標(biāo)方式。第二十九條到三十二條明確了可以采用非招標(biāo)方式的適用情形，并沒有禁止未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。