生物技術(shù)與糧食和食品安全
2006-10-12來源：點(diǎn)擊：371
生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用會(huì)極大地增進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，因此，會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給，降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。價(jià)格減低，對(duì)消費(fèi)者是一種福利增進(jìn)，但是對(duì)農(nóng)民則有可能是福利損失。不過，如果在價(jià)格下降的同時(shí)，產(chǎn)量能夠增加更快，品質(zhì)提高也更快，則農(nóng)民的凈福利還是增加的。
當(dāng)今世界大約有8億人口生活在貧困之中，他們過著貧窮、困苦的生活。其中亞太地區(qū)就占了三分之二，達(dá)到5.25億人。生物技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用對(duì)類似貧困地區(qū)生產(chǎn)者和消費(fèi)者都有好處，將極大地改變這些地區(qū)食物供需形勢(shì)，增加其糧食生產(chǎn)能力。
20世紀(jì)60年代以來出現(xiàn)的“綠色革命”就是生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用的*。正是依靠以先進(jìn)高產(chǎn)的農(nóng)作物品種和化肥、現(xiàn)代灌溉技術(shù)的引入為特征的綠色革命，亞太地區(qū)極大地改善了本地區(qū)的食物供應(yīng)，使大批人口解決了吃飯問題，基本避免了歷*長(zhǎng)期困擾該地區(qū)的大饑荒威脅。然而，綠色革命也存在一些問題?；?、農(nóng)藥的大量施用造成環(huán)境污染，土地肥力下降，甚至出現(xiàn)土壤板結(jié)等問題，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。綠色革命期間研究開發(fā)的作物品種經(jīng)過長(zhǎng)期使用，開始出現(xiàn)種子退化現(xiàn)象，病蟲害增多，抗自然災(zāi)害能力減退。
生物技術(shù)恰恰可以彌補(bǔ)綠色革命的缺憾。它可以提供了新的先進(jìn)適用技術(shù)，利用生物技術(shù)，特別是轉(zhuǎn)基因技術(shù)，能夠開發(fā)出具備更加適合人們需要的生物特性的農(nóng)產(chǎn)品品種。農(nóng)作物可以因此在增加單產(chǎn)的同時(shí)，增加抗旱、耐堿、抗病蟲害的能力，增加農(nóng)作物營(yíng)養(yǎng)，改變農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)。一些原本具備高營(yíng)養(yǎng)，但是產(chǎn)量偏低或不易培育的農(nóng)作物品種現(xiàn)在經(jīng)過改良可以大規(guī)模生產(chǎn)了，同時(shí)也可以在農(nóng)產(chǎn)品中加入一些特性而增加人們所需要的養(yǎng)分或特性，如在大米中增加*。動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)過應(yīng)用生物技術(shù)，品質(zhì)能夠得到改良，產(chǎn)量也會(huì)有大的增加。一些原本不具備飼養(yǎng)價(jià)值的動(dòng)物這時(shí)經(jīng)過改良也可以大規(guī)模飼養(yǎng)了。這些都十分有利于增進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民的健康，提高他們的收入和生活水平。
然而,現(xiàn)代生物技術(shù)在帶來巨大效益的同時(shí),也有巨大的危險(xiǎn)性。有關(guān)生物技術(shù)的安全和潛在的危害雖然沒有得到有力的科學(xué)論據(jù)的論證,但是學(xué)界對(duì)它一直持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度,事實(shí)上,釋放到環(huán)境中的每一種遺傳工程生物都對(duì)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成潛在的威脅。而媒體的大肆宣揚(yáng)和夸大使公眾對(duì)生物技術(shù)并對(duì)科學(xué)以及科學(xué)家產(chǎn)生了懷疑和不信任。正是因?yàn)檫@樣,一些國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家就利用科學(xué)合作的方式將本國(guó)禁止或者有可能危害到生態(tài)環(huán)境以及本國(guó)民眾感情的科學(xué)實(shí)驗(yàn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)去做。例如,克隆人研究在一些歐洲大陸國(guó)家出于一些倫理和法律上的考慮被法律禁止,于是,一些科學(xué)家就將這項(xiàng)研究轉(zhuǎn)移到拉丁美洲或非洲一些經(jīng)濟(jì)文化都比較落后的國(guó)家去做,以此逃避法律的規(guī)約和制裁。
社會(huì)，各個(gè)國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易表現(xiàn)出不同的態(tài)度和各種不同立場(chǎng)，在《生物安全議定書》的談判中，表現(xiàn)的尤為明顯：中國(guó)和77國(guó)集團(tuán)等國(guó)家在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的越境轉(zhuǎn)移上堅(jiān)持“預(yù)防為主”原則。美國(guó)、加拿大、阿根廷、智利、澳大利亞和烏拉圭6個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)組成了“邁阿密集團(tuán)”，他們希望在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品上實(shí)行自由貿(mào)易。歐盟等國(guó)家與意見一致集團(tuán)的觀點(diǎn)相似，主張預(yù)防為主原則，同時(shí)這些國(guó)家國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了比較完備的法律體系，因而該集團(tuán)傾向于擴(kuò)大《議定書》的調(diào)整范圍。另兩個(gè)集團(tuán)是日本、南韓和墨西哥組成的“和事集團(tuán)”及中東歐組成的中間路線集團(tuán)。
以邁阿密集團(tuán)為主的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出口國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易持肯定觀點(diǎn)。在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全方面，他們認(rèn)為從轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的研究開發(fā)、種植、加工到銷售都有嚴(yán)格的安全評(píng)估程序，其安全性是有保障的，因此，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是安全的。在貿(mào)易方面，堅(jiān)持轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的出口無須經(jīng)過進(jìn)口國(guó)的批準(zhǔn)。為了保證轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出口不受限制，他們宣傳轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是安全可靠的，努力維護(hù)消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的信心。
由歐盟、日本和第三世界國(guó)家為主的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易持否定態(tài)度。在安全性方面，他們擔(dān)心轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可能威脅到人類健康和破壞生態(tài)環(huán)境，因此對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全評(píng)估持謹(jǐn)慎態(tài)度。在貿(mào)易方面，極力主張限制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口和堅(jiān)持利用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性來設(shè)置貿(mào)易壁壘，限制美國(guó)等國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品對(duì)本國(guó)市場(chǎng)的沖擊。
另外，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品發(fā)展持否定態(tài)度的還有一些性環(huán)保組織，他們認(rèn)為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的普及，是對(duì)人類和自然關(guān)系的進(jìn)一步扭曲。
而且，各國(guó)和區(qū)域性組織對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度差別極大。
世界衛(wèi)生組織，糧農(nóng)組織正在致力于改進(jìn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全評(píng)估制度和規(guī)則。1999年在巴黎成立了生物技術(shù)安全網(wǎng)，目標(biāo)是分享信息，促進(jìn)生物技術(shù)安全領(lǐng)域內(nèi)政府間的合作。
缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是加劇各國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易分歧的重要原因之一。盡管wto下的《衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫協(xié)議》（sps）要求各成員國(guó)透明各自的危險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，但是，由于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性目前還沒有一致、充分的科學(xué)證據(jù)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)只能在有限信息的基礎(chǔ)上制定各自的標(biāo)準(zhǔn)，因此各國(guó)披露的危險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法不可能建立在*的科學(xué)基礎(chǔ)之上，分歧當(dāng)然不可避免。世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織已經(jīng)作出努力制定在轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)估方面所需的變化以及轉(zhuǎn)基因食品的規(guī)則。1999年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（oecd）在巴黎又成立了一個(gè)新的組織－生物技術(shù)安全機(jī)構(gòu)間網(wǎng)絡(luò)ianb（inter－agency network for safety inbiotechnology），它的目標(biāo)是分享信息，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)間的與生物技術(shù)安全有關(guān)的合作。
盡管在歐洲和別的一些地方，公眾關(guān)于這個(gè)問題的爭(zhēng)論非常熱烈，甚至已經(jīng)趨于白熱化，wto論壇里卻很少進(jìn)行關(guān)于生物技術(shù)安全方面和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的具體討論。迄今為止對(duì)此問題討論zui詳盡的是技術(shù)壁壘協(xié)議委員會(huì)（tbt）。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品需要明確標(biāo)識(shí)，這是tbt協(xié)議的要求。有些國(guó)家并沒有嚴(yán)格執(zhí)行。tbt委員會(huì)審議了一些國(guó)家的執(zhí)行情況。
與食品安全有關(guān)的轉(zhuǎn)基因問題，可能蔓延到環(huán)境中去的轉(zhuǎn)基因種籽的問題與sps（動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施）協(xié)議有關(guān)。sps委員會(huì)就生物安全議定書談判問題進(jìn)行了討論，他們還討論了透明度問題、標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展問題、對(duì)與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的產(chǎn)品進(jìn)行通報(bào)的問題、在另外一些情況下，如果沒有通報(bào)，wto應(yīng)采取的措施等問題。另外，在繼續(xù)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)談判中，也提出了一個(gè)中心原則的建議，即要確保涉及“新技術(shù)”產(chǎn)品的貿(mào)易過程應(yīng)該是透明的、可預(yù)測(cè)的和及時(shí)的。然而，這些建議都還沒有得到實(shí)質(zhì)性的討論。
2000年1月通過的《卡塔赫那生物安全議定書》（其為《生物多樣性公約》的議定書）是目前zui重要的處理轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的法律規(guī)則。由于轉(zhuǎn)基因生物對(duì)生物多樣性的可持續(xù)利用和保全有負(fù)面影響，對(duì)保護(hù)人類健康有風(fēng)險(xiǎn)，因此，議定書的目標(biāo)定位于保證其跨國(guó)轉(zhuǎn)移有一定程度的安全性。
根據(jù)《卡塔赫那生物安全議定書》，各國(guó)政府有權(quán)出于保護(hù)公共健康和保護(hù)環(huán)境的理由，禁止進(jìn)口活的基因飾變生物（lmo），以防止如轉(zhuǎn)基因生物種子通過種植或者其他方式進(jìn)入本國(guó)環(huán)境。所謂基因飾變生物，是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品（gmo）的一種，特別指未經(jīng)加工過的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品如種子等。在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的貿(mào)易問題上，《議定書》的重要規(guī)定還有：進(jìn)口方的事先知情與同意。是否同意進(jìn)口，可能仍然維持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，而不是采取一般問題上的科學(xué)證據(jù)原則。進(jìn)口方如果不同意基因飾變生物進(jìn)口，不必證明其對(duì)健康和環(huán)境有不利影響，即不負(fù)舉證責(zé)任。這是一個(gè)重大突破，在環(huán)境保護(hù)和法上都意義重大，無疑有利于環(huán)境保護(hù)而不傾向于保護(hù)貿(mào)易和商業(yè)利益。對(duì)于含有基因飾變生物成分，但是直接用于消費(fèi)或者進(jìn)一步加工的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，要求則較低，但是，基本的原則與對(duì)基因飾變活生物體的要求是一致的，即進(jìn)口國(guó)的事先知情以及可以采用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。
《卡塔赫那生物安全議定書》與wto有關(guān)文件既有互相支持，補(bǔ)充的方面，也有相互不一致的方面。舉例說明，根據(jù)《議定書》，要出口活基因飾變產(chǎn)品如種子的國(guó)家需在事先—裝運(yùn)前征得進(jìn)口國(guó)的同意，這是法律義務(wù)。在某些情況下，進(jìn)口國(guó)可以要求出口國(guó)出據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。而根據(jù)wto中的sps協(xié)議，是進(jìn)口方義務(wù)，進(jìn)口方如果對(duì)產(chǎn)品（包括轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品）采取任何禁止或者限制進(jìn)口措施，它有義務(wù)證明其措施的合理性，合法性，即其措施有科學(xué)證據(jù)支持，建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上。如果發(fā)生此類糾紛被提交到wto，其爭(zhēng)端解決機(jī)制當(dāng)然會(huì)根據(jù)sps來裁決。但是，如果雙方當(dāng)事人都是《議定書》的成員方，相信也會(huì)考慮《議定書》的規(guī)定