基于招投標(biāo)惡意信訪如何完善招投標(biāo)投訴的思考
1 招投標(biāo)惡意信訪的特征
惡意信訪的特征有：
1.1 未按規(guī)定向投訴處理部門投訴或向不同部門多方投訴的；
1.2 不符合投訴受理?xiàng)l件，被告知后仍進(jìn)行投訴的；
1.3 投訴處理部門受理投訴后，投訴人仍就同一內(nèi)容向其他部門進(jìn)行投訴的；
1.4 捏造事實(shí)、偽造材料進(jìn)行投訴或在網(wǎng)絡(luò)等媒體上進(jìn)行失實(shí)報(bào)道的；
1.5 投訴經(jīng)查失實(shí)，被告知后，仍然惡意纏訴的；
1.6 一年內(nèi)三次以上失實(shí)投訴的；
1.7 直接向領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委、審計(jì)、檢查部門寫匿名信等。
2 招投標(biāo)惡意信訪處理難點(diǎn)
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（七部委11號(hào)令）等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章規(guī)定了投訴處理細(xì)則規(guī)定了投訴處理流程和不予處理的若干情形，但捏造事實(shí)偽造材料進(jìn)行投訴、未按要求方式投訴、惡意纏訴或在網(wǎng)絡(luò)等媒體上進(jìn)行失實(shí)報(bào)道的情形依然不斷發(fā)生。投訴屬招投標(biāo)當(dāng)事人揭發(fā)招投標(biāo)活動(dòng)違規(guī)違法行為的重要途徑，有利于維護(hù)公共利益和招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，建立公平、高效的招投投標(biāo)環(huán)境。惡意投訴成本較低，雖能有效的彌補(bǔ)招投標(biāo)監(jiān)管功能的缺失，但也給主管部門的招投標(biāo)投訴處理工作造成巨大的人、物、財(cái)力損失。
招投標(biāo)惡意信訪處理難點(diǎn)主要存在下幾個(gè)方面：雖然《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》規(guī)定投訴應(yīng)當(dāng)以書面形式向招投標(biāo)管理部門遞交投訴書，但許多投訴人仍然以電話、網(wǎng)絡(luò)媒體、短信等形式向招標(biāo)人或者其他相關(guān)單位、媒體發(fā)出質(zhì)疑，給招投標(biāo)投訴統(tǒng)一管理造成不便。投訴處理未按照投訴受理前置程序、投訴受理制度、投訴處理程序、投訴處理決定執(zhí)行等四個(gè)程序操作，使投訴人對(duì)答復(fù)不滿意或超出答復(fù)時(shí)間。投訴人超出法律規(guī)定的投訴時(shí)限、非投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人進(jìn)行投訴等情形。
3 完善招投標(biāo)投訴的處理要點(diǎn)
招投標(biāo)信訪是招投標(biāo)活動(dòng)中長(zhǎng)時(shí)間存在且無(wú)法避免的，因此，需要改進(jìn)對(duì)招投標(biāo)投訴及惡意信訪的管理、創(chuàng)新監(jiān)管方法?？傮w思路應(yīng)該是：快速處理，增加惡意信訪的投訴成本，做好招投標(biāo)投訴方法的宣傳工作，細(xì)化投訴處理流程。
一是完善法規(guī)，使招投標(biāo)投訴處理規(guī)范化。在貫徹落實(shí)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的同時(shí)，加快地方性規(guī)章建設(shè)，制定相應(yīng)的投訴處理實(shí)施辦法和有關(guān)配套政策，通過明確招投標(biāo)投訴的有關(guān)制度和程序來規(guī)范投訴人的行為，進(jìn)一步細(xì)化投訴處理程序，將投訴受理前置程序、投訴受理制度、投訴處理程序、投訴處理決定執(zhí)行等四個(gè)步驟進(jìn)一步細(xì)致規(guī)范。
二是廣泛宣傳，加大投訴方式方法宣傳工作。招投標(biāo)主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布負(fù)責(zé)受理投訴的機(jī)構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址，加大《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的宣傳力度，使投訴人能夠掌握投訴的正確方法。
三是嚴(yán)肅處理，增加惡意信訪“成本”。對(duì)故意捏造事實(shí)、偽造證明材料及惡意纏訴等惡意信訪，投訴處理部門應(yīng)當(dāng)駁回，并予公示。屬于投標(biāo)人的，記錄不良行為一次；情節(jié)嚴(yán)重的，限制進(jìn)入本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)3個(gè)月至12個(gè)月，并依法并處一定數(shù)額的罰款；影響招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)程給招標(biāo)人造成重大損失的，可長(zhǎng)期不得在本地區(qū)范圍內(nèi)投標(biāo)或參加其他形式的招標(biāo)活動(dòng)，并由招標(biāo)人依照有關(guān)民事法律規(guī)定追究投訴人相關(guān)民事責(zé)任。
四是快速處理，積極消除匿名信訪不良影響。要合情處理匿名信訪。匿名信訪是指信訪者不具名、不具真實(shí)姓名的來信或通過其他渠道轉(zhuǎn)來的投訴信。匿名投訴與誣告信不同，在處理時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：
首先要給予匿名信訪足夠的重視。其次要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，根據(jù)來信內(nèi)容區(qū)別對(duì)待。第三要快速反應(yīng)，慎重處置重大事件的匿名信訪。最后要做好匿名信訪保密工作
五是內(nèi)部循環(huán)處理，提高接訴人員專業(yè)素質(zhì)。
處理質(zhì)疑是一項(xiàng)政策性、法律性很強(qiáng)的工作，如何合理、合法的處理好質(zhì)疑，真正維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法程序，需要接訴人員具有很高的政策水平、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)及工作技巧。投訴質(zhì)疑處理不當(dāng)極易引起行政復(fù)議和訴訟。
可由派駐招投標(biāo)管理部門的紀(jì)檢、監(jiān)察同志組成接訴小組，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的招投標(biāo)投訴作出處理。在受理質(zhì)疑的過程中接訴人員應(yīng)當(dāng)回避的應(yīng)當(dāng)回避，接訴人員應(yīng)初步判斷投訴人投訴內(nèi)容是對(duì)招標(biāo)程序產(chǎn)生投訴還是舉報(bào)違法、違規(guī)行為。對(duì)招標(biāo)程序投訴的應(yīng)對(duì)投訴人耐心解釋招標(biāo)評(píng)標(biāo)程序。
接訴人應(yīng)認(rèn)真聽取投訴人的意見要心平氣和、有針對(duì)性地進(jìn)行解釋和說服，不當(dāng)之處要正確面對(duì)，在充分論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行修正。接訴人員應(yīng)當(dāng)避免發(fā)表傾向性意見或充當(dāng)安慰、調(diào)解員，并如實(shí)做好書面接訴記錄。
4 如何有效避免信訪發(fā)生
各地招投標(biāo)管理部門應(yīng)通過對(duì)的發(fā)生的投訴進(jìn)行梳理，找出招投標(biāo)環(huán)節(jié)極易發(fā)生投訴的關(guān)節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真梳理，查清是制度本身缺失還是招投標(biāo)工作人員業(yè)務(wù)水平的不足，投標(biāo)管理部門應(yīng)充分發(fā)揮招在招投標(biāo)監(jiān)管中的優(yōu)勢(shì)，特別是約束招標(biāo)人在自由選擇招標(biāo)代理公司的權(quán)力，削弱或減少招標(biāo)人在編制資格預(yù)審和招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中的自由裁量空間。
首先招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。
其次對(duì)重大、特殊、熱點(diǎn)、重點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目采取發(fā)布公告前公開征求意見的方式或標(biāo)前答疑會(huì)。即在招標(biāo)文件發(fā)售前，將招標(biāo)文件意見征求稿發(fā)布上網(wǎng)，公開征求社會(huì)各界、潛在投標(biāo)人及相關(guān)專家意見，并將收到的反饋意見組織專家研討，最終確定招標(biāo)文件的編制標(biāo)準(zhǔn)。公開征求意見將可能出現(xiàn)問題的潛在環(huán)節(jié)請(qǐng)大家提出意見，可以在開標(biāo)前解決相關(guān)熱點(diǎn)問題，從而減少投訴的發(fā)生。
第三，在招標(biāo)文件編寫、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、廢標(biāo)通知書發(fā)放等重要環(huán)節(jié)做好簽字確認(rèn)工作，各環(huán)節(jié)只有簽字確認(rèn)后方能進(jìn)行下一步工作，通過進(jìn)一步責(zé)權(quán)劃分，使投訴受理后更準(zhǔn)確與相關(guān)當(dāng)事人了解處理。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，招投標(biāo)監(jiān)督工作人員對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員宣讀評(píng)標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)紀(jì)律，以增加評(píng)標(biāo)專家責(zé)任感，招投標(biāo)監(jiān)督人員在開評(píng)標(biāo)過程做好會(huì)議記錄。
最后加強(qiáng)硬件建設(shè)，推廣網(wǎng)上招投標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，全面升級(jí)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)軟硬件配套設(shè)施。合理設(shè)立評(píng)標(biāo)區(qū)域劃分，安裝了門禁系統(tǒng)，開標(biāo)評(píng)標(biāo)區(qū)均對(duì)角安裝攝像頭，錄音設(shè)備，實(shí)現(xiàn)開評(píng)標(biāo)監(jiān)管無(wú)死角，為接訴調(diào)查時(shí)留下現(xiàn)場(chǎng)依據(jù)。