在招投標(biāo)采購中，總公司所受行政處罰對分公司投標(biāo)資格是否有直接影響？對這個問題，不少業(yè)內(nèi)人士心存疑惑。分公司作為總公司的分支機構(gòu)，其經(jīng)營業(yè)務(wù)是總公司經(jīng)營的組成部分，因此，對于總公司經(jīng)營業(yè)務(wù)的評判，應(yīng)當(dāng)及于分公司。
新修訂的《行政處罰法》第四條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?rdquo;。對此，原《行政處罰法》也有相應(yīng)規(guī)定。《行政訴訟法》《民事訴訟法》也賦予分公司在內(nèi)的其他組織參加訴訟的資格。但這種設(shè)定僅是從分公司具備一定的承擔(dān)法定義務(wù)特別是財產(chǎn)給付能力，而賦予其行政相對人、訴訟當(dāng)事人資格、便于行政執(zhí)法和便利司法程序來考慮的。
分公司作為其他組織，是行政處罰的適格客體。分公司所受行政處罰的影響，及于分公司和總公司。
分公司作為總公司的分支機構(gòu)，總公司所受行政處罰對分公司、的投標(biāo)資格有直接影響。按照《政府采購法》第二十二條第一款第（五）項規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)滿足“在參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”的條件?！墩少彿ā返谄呤邨l規(guī)定，“供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動”。若總公司或其他分公司受到“在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動”的行政處罰，那么分公司也同樣被禁止參加政府采購活動。反過來，分公司受到行政處罰，其不利結(jié)果也應(yīng)及于總公司和其他分公司。如若不然，行政處罰會被輕易架空，有違立法本意，也不符合社會信用聯(lián)合懲戒的精神。
實務(wù)中，全國性自然壟斷行業(yè)的企業(yè)，如電信、電力、燃?xì)獾龋捎诜止臼艿捷^大數(shù)額罰款等重大違法行為的行政處罰，而使得全國范圍內(nèi)不能參與政府采購?fù)稑?biāo)，將實質(zhì)性影響市場競爭，陷入實際操作的不可能。解決辦法，一是完善有關(guān)較大數(shù)額罰款與聽證相關(guān)聯(lián)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，更加科學(xué)合理地認(rèn)定重大違法行為；二是從法律制度上考慮創(chuàng)設(shè)豁免條款，即采購人為公共利益，可以依法豁免，允許相關(guān)供應(yīng)商參加政府采購活動。
是會受限制?；饦?biāo)網(wǎng)小編從《民法總則》第七十四條規(guī)定：“法人可以依法設(shè)立分支機構(gòu)。法律、行政法規(guī)規(guī)定分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀?，依照其?guī)定。分支機構(gòu)以自己的名義從事民事活動，產(chǎn)生的民事責(zé)任由法人承擔(dān)；也可以先以該分支機構(gòu)管理的財產(chǎn)承擔(dān)，不足以承擔(dān)的，由法人承擔(dān)”?！豆痉ā返谑臈l中規(guī)定：“分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)”?？梢?，分公司自身不具備法人資格，分公司是總公司設(shè)立的對外從事總公司部分經(jīng)營業(yè)務(wù)的機構(gòu)。總公司的總體經(jīng)營是由各分公司和子公司來具體完成的，分公司所作所為視為總公司的行為組成部分。對總公司經(jīng)營業(yè)務(wù)的總體評判，必然要包含對分公司經(jīng)營業(yè)務(wù)的部分，其中包括對其行政處罰結(jié)果等評價因素。