招標階段的造價控制,承上啟下,是工程的預(yù)期“合理價格”出臺的關(guān)鍵階段,而項目業(yè)主出于節(jié)約和控制工程投資的需要,為尋求一個信譽良好的施工企業(yè)及尋找一個各方均能接受的工程“合理價格”,則須主動尋求和研究工程招標結(jié)算造價控制的措施,以利于減少工程投資、降低投資風險,并利于項目業(yè)主取得項目建設(shè)管理中的主動地位。因此,本文將主要談?wù)勗谡袠诉^程中業(yè)主控制工程造價的方法,以供參考。
1工程量清單給工程造價控制帶來的影響
(1)在招標過程中,業(yè)主依據(jù)設(shè)計施工圖和統(tǒng)一工程量計算規(guī)則計算出實體工程量,列出工程量清單,并應(yīng)保證清單工程實物量的準確性,而建筑商再根據(jù)清單報價。那么,在工程量清單計價模式下,業(yè)主則其相應(yīng)承擔工程量清單“量”的風險。
(2)采用無標底招標方式時,如果由于設(shè)計階段的造價控制不理想,或是出現(xiàn)幾個投標人惡意圍標的情況,將會發(fā)生投標報價普遍偏高,中標價格高于合理水平;基準價未能準確反映業(yè)主對造價的預(yù)期等風險,甚至造成工程招標流標,需重新進行招標。
(3)在工程量清單計價下的“最低價中標”,其在評標時不但應(yīng)審核總價,還要審核每一項單價,而目前我國市場體制尚不完備的現(xiàn)階段,在某些地區(qū)和城市在制定評標方法時,只注重評審總標價,這就極易出現(xiàn)某些建筑商趁機采用不平衡報價策略,以實現(xiàn)“惡意低價中標”,從而會直接影響工程質(zhì)量和工期目標。
(4)工程量清單計價招標中所允許的建筑商不平衡報價,是指工程項目的投標總價確定后,根據(jù)招標文件的付款條件,合理地調(diào)整投標文件中子項目的報價,在不抬高總價以免影響中標(商務(wù)得分)的前提下,實施項目時能夠盡早、更多地結(jié)算工程款,并能夠贏得更多利潤的一種投標報價方法。這樣的報價策略有可能使施工中的變更對造價的影響形成異常波動。如有些建筑商在投標報價時,會為了提高自己的利潤而千方百計地將工程造價向自己預(yù)先設(shè)定的方向進行調(diào)整,致使結(jié)算的工程款大大超過了中標價和實際造價,提高了工程造價,間接促成了“低合同、高索賠”現(xiàn)象的發(fā)生,給業(yè)主造成不必要的經(jīng)濟損失。
2招標階段工程造價控制的方法
2.1招標文件的編制
由于招標文件作為招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件,要想把招標做好,編制好招標文件是關(guān)鍵之關(guān)鍵。因此,在編制招標文件時,業(yè)主應(yīng)主要控制以下幾點:工程造價及相關(guān)費用約定應(yīng)盡量包死,少留或不留活口,盡量減少暫定金額分項;對于工程量清單所列分項外的可預(yù)見的變更情況,應(yīng)在招標文件中約定一個可操作的安排;對于在施工中可能增加較多的單項工程量,應(yīng)約定當工程量增加超過百分之幾后,該項單價下調(diào)多少;對于市場中價格差異較大的設(shè)備和材料,在招標文件中應(yīng)盡量詳盡描敘其功能、型號、技術(shù)要求、外觀色彩及質(zhì)量等,并約定一個上限價,要求建筑商在施工前必須提供樣品,在業(yè)主確認后才能施工,并保留當所提供樣品市場價達不到上限價時,業(yè)主有相應(yīng)調(diào)低價格的權(quán)利。
2.2工程量清單的編制與調(diào)整
工程量清單作為投標計價的依據(jù),是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。而招投標階段產(chǎn)生的清單單價,將成為施工階段造價控制的重要工具。因此,在編制工程量清單時,應(yīng)依據(jù)招標文件的要求,做到準確完整表述清單每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求,做到分項工程量清單不錯不漏、不留缺口。對編制好的工程量清單,還應(yīng)重點檢查其是否有錯漏項;工程量計算是否出現(xiàn)大的誤差;《主要材料價格表》 是否對可選用的品牌、 規(guī)格、功能、型號、技術(shù)要求、質(zhì)量等級等特殊要求作了詳盡描述,主材質(zhì)量檔次是否符合業(yè)主需求;施工圖紙是否存在未明確內(nèi)容;各種表格的設(shè)置是否符合《工程量清單計價規(guī)范》 的要求,是否便于評標等。
2.3合理制定科學的評標方法
應(yīng)根據(jù)項目具體情況采用不同的評標辦法。如果項目技術(shù)含量不高,市場上符合相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)普遍能做好,則可采用兩階段評標法等辦法,技術(shù)標只評審合格與否,不評分,評審合格的投標人進入經(jīng)濟標的評審,由經(jīng)濟標評分來決定中標單位。如果項目技術(shù)含量較高、專業(yè)較特殊,或需要投標人深化設(shè)計方案,則需考慮一定比例的技術(shù)評分,采用綜合評分法較為適宜。目前,部分省市現(xiàn)行的“無標底招標”評標方式,則是以各家報價去掉最高報價和最低報價以后的算術(shù)平均值作為評標基準價,以基準價判斷某個報價是否屬于合理最低價的方式來評定商務(wù)標。不管采用哪種評標辦法,為了控制好造價,評標者在評標過程中,在審核時不但要審總價,還要審核每一項的單價,對那些分項工程單價價值較高,工程量較大,主要材料的單價價值較高,分項變更的可能性較大的項目更要重點評審,以防止承包商隱性的不平衡報價,從而優(yōu)選出總價及單價綜合較優(yōu)的報價。
2.4造價控制風險的評估
由于工程量清單計價體系是完全以市場為導向的計價標準的,而市場價格又隨時處于變化之中,則在工程量清單下的招投標,對于業(yè)主和建筑商而言,都面臨著一定的造價控制風險,即包含有工程量清單錯漏風險;設(shè)計圖紙失誤風險;因天氣、地形地質(zhì)等自然條件的不確定,為了保證工程順利進行,采取一些招標時的施工方案中未有的臨時措施而增加費用風險;建筑商失誤導致報價錯誤風險;市場人工、材料、施工機械等要素價格波動風險;國家政策法規(guī)變動引起的工程造價波動風險等。由于這些風險是不可預(yù)知的,但又對工程造價控制有著很大的影響,因此,業(yè)主在編制招標文件,應(yīng)本著風險共擔的市場法則,對造價控制有可能存在的風險須有個明確的約定,一般而言,業(yè)主相應(yīng)承擔工程量清單“量”的風險,而建筑商則相應(yīng)承擔“價”的風險。
3結(jié)束語
綜上所述,在全過程造價管理中,工程招標階段造價控制起著關(guān)鍵作用。招標文件的編制、設(shè)計圖紙的完善與優(yōu)化、施工材料的選用、工程量清單的編制和調(diào)整、合理制定科學的評標方法及造價控制風險的評估等每一環(huán)節(jié)都對造價控制的成敗起著重要的作用。但對招標階段進行造價控制時,業(yè)主還須注意的是,工程量清單計價體系是完全以市場為導向的計價標準,其在發(fā)展的過程中會隨著市場環(huán)境的變化而出現(xiàn)新的問題,這就要求業(yè)主能在工程量清單的基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新造價控制思路和方法,提高自身的造價管理水平,以適應(yīng)現(xiàn)代管理發(fā)展的需要。