海關(guān)主動披露一項容錯機制。進出口企業(yè)、單位自查發(fā)現(xiàn)其進出口活動存在少繳、漏繳稅款或者其他違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的情況，主動向海關(guān)書面報告并接受海關(guān)處理，海關(guān)依法從輕、減輕或不予行政處罰。作為一項惠企政策，主動披露為外貿(mào)企業(yè)提供了自查自糾、守法便利通道，允許主動糾錯，鼓勵自愿合規(guī)，持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境。
為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》，現(xiàn)就處理進出口企業(yè)、單位在海關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動披露違反海關(guān)規(guī)定的行為且及時改正的有關(guān)事項，海關(guān)總署在2022年第54號公告(以下簡稱“54號公告”)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《海關(guān)總署關(guān)于處理主動披露違規(guī)行為有關(guān)事項的公告》(以下簡稱“新公告”)，這是在“海關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境16條”“支持西部陸海新通道建設(shè)重點舉措15條”出臺以后，海關(guān)主動披露政策回應(yīng)人民群眾訴求所邁出的一大步。新公告釋放了六大“高含金量”政策紅利，進一步放寬了不予行政處罰的條件，明確具體處置要求，充分體現(xiàn)“守法便利”“寬嚴相濟”和“罰教結(jié)合”的海關(guān)執(zhí)法理念。主要政策紅利如下：
01
含金量一——“適用范圍”大幅擴大
新公告不再沿用54號公告中“影響稅款征收的違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為”表述來界定主動披露適用情形，而是改為“違反海關(guān)規(guī)定的行為”，明確將影響國家出口退稅管理行為納入主動披露的適用范圍，新增了涉及檢驗、影響海關(guān)統(tǒng)計、影響監(jiān)管秩序、加工貿(mào)易及部分輕微程序性違規(guī)等可以適用主動披露的情形，由54號公告的1類行為大幅擴展至7類行為，基本覆蓋了企業(yè)常見違規(guī)類型，提升幅度為歷次主動披露政策修訂之最。值得注意的是，新公告首次明確將6類涉檢事項納入主動披露范疇，該類涉檢事項均屬過錯程度較低的程序性違規(guī)，符合“違法行為輕微”這一政策精神，該舉措有力推動了主動披露制度向前邁進。
主要變化
涉稅違規(guī)
→違規(guī)
就進出口企業(yè)、單位在海關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動披露違反海關(guān)規(guī)定的行為且及時改正的有關(guān)事項公告如下
就進出口企業(yè)、單位在海關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動披露影響稅款征收的違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為，且已按海關(guān)要求及時改正的處理有關(guān)事項公告如下
新增影響
出口退稅管理
影響國家出口退稅管理的：
1.自違規(guī)行為發(fā)生之日起六個月內(nèi)向海關(guān)主動披露的;
2.自違規(guī)行為發(fā)生之日起超過六個月但在兩年以內(nèi)向海關(guān)主動披露，影響國家出口退稅管理且可能多退稅款占應(yīng)退稅款的30%以下，或者可能多退稅款在人民幣100萬元以下的。
新增影響檢驗業(yè)務(wù)
企業(yè)、單位違反海關(guān)檢驗檢疫業(yè)務(wù)規(guī)定的行為，且能夠及時辦理海關(guān)手續(xù)，未造成危害后果的。但涉及檢疫類事項，以及檢驗類涉及安全、環(huán)保、衛(wèi)生類事項的除外。
新增6項涉及檢驗領(lǐng)域業(yè)務(wù)
未經(jīng)海關(guān)允許，將進口食品提離海關(guān)指定或者認可的場所。
出口未獲得備案出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品的。
出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的出口食品未按照規(guī)定使用備案種植、養(yǎng)殖場原料。
出境竹木草制品未報檢。
出境竹木草制品報檢與實際不符。
代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)、報檢人員未進行合理審查或工作疏忽導致騙取證單。
02
含金量二——“時限要求”再次放寬
海關(guān)時刻關(guān)注企業(yè)反響和政策實施效果，鑒于經(jīng)營規(guī)模、部門協(xié)調(diào)、單證梳理等實際因素，企業(yè)開展大范圍、全面的自查通常耗費大量時間，此次新公告將自涉稅違規(guī)行為發(fā)生之日起六個月后“一年以內(nèi)”向海關(guān)主動披露的時限要求放寬至“兩年以內(nèi)”，與《行政處罰法》追溯時效一般規(guī)定保持一致。時限要求放寬更能激發(fā)企業(yè)主動披露意愿，給予企業(yè)更為充分的自查時間，以期更有效達到引導企業(yè)自律管理的初衷，滿足企業(yè)守法自律、自查合規(guī)的需要，為企業(yè)充分運用政策紅利積極自查預(yù)留出更充足的窗口期。同時，相較54號公告，新公告適用期限調(diào)整為兩年，調(diào)整后的時限更能符合企業(yè)主動披露需求實際。
主要變化
54號公告
主動披露時限一年→兩年
自涉稅違規(guī)行為發(fā)生之日起超過六個月但在兩年以內(nèi)向海關(guān)主動披露，漏繳、少繳稅款占應(yīng)繳納稅款比例30%以下的，或者漏繳、少繳稅款在人民幣100萬元以下的。
自涉稅違規(guī)行為發(fā)生之日起六個月后一年以內(nèi)向海關(guān)主動披露，漏繳、少繳稅款占應(yīng)繳納稅款比例30%以下的，或者漏繳、少繳稅款在人民幣100萬元以下的。
適用期限延長
本公告有效期自2023年10月11日起至2025年10月10日。海關(guān)總署公告2022年第54號同時廢止。
本公告有效期自2022年7月1日起至2023年12月31日。海關(guān)總署公告2019年第161號同時廢止。
03
含金量三——“量罰尺度”更加合理
54號公告之前，針對涉稅違規(guī)行為已有明確不予處罰標準，但對于企業(yè)主動披露危害后果更為輕微的影響海關(guān)統(tǒng)計、影響監(jiān)管秩序、程序性違規(guī)等情事，由于沒有契合的政策執(zhí)行依據(jù)，反而面臨行政處罰，此次新增相關(guān)條款，使得量罰尺度更為科學合理，也增加了類似情事企業(yè)主動披露的意愿。
主要變化
新增影響海關(guān)統(tǒng)計
不予處罰情形
適用《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第十五條第一項規(guī)定，及時改正沒有造成危害后果的：
1.違法違規(guī)行為發(fā)生當月最后一日24點前，向海關(guān)主動披露且影響統(tǒng)計人民幣總值1000萬元以下的;
2.違法違規(guī)行為發(fā)生當月最后一日24點后3個自然月內(nèi)，向海關(guān)主動披露且影響統(tǒng)計人民幣總值500萬元以下的。
新增影響海關(guān)
監(jiān)管秩序
不予處罰情形
適用《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第十五條第二項規(guī)定處理的。
新增影響程序性違規(guī)
不予處罰情形
適用《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第十八條規(guī)定處理，未影響國家有關(guān)進出境的禁止性管理、出口退稅管理、稅款征收和許可證件管理的違反海關(guān)規(guī)定行為的。
04
含金量四——“生產(chǎn)實際”更受重視
加工貿(mào)易企業(yè)隨著工藝的改進，可能存在因單耗不符未能及時處置而產(chǎn)生剩余料件等情況，此次新公告的修訂在注重調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，站在便企利企惠企的角度，緊密貼合企業(yè)生產(chǎn)實際情況，明確相關(guān)不予處罰情形，為有效促進加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供政策支持，實施后將進一步減輕加工貿(mào)易企業(yè)業(yè)務(wù)合規(guī)壓力，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)過程中的遺留問題，減少后顧之憂。
主要變化
新增影響加工貿(mào)易
不予行政處罰情形
加工貿(mào)易企業(yè)因工藝改進、使用非保稅料件比例申報不準確等原因?qū)е聦嶋H單耗低于已申報單耗，且因此產(chǎn)生的剩余料件、半制成品、制成品尚未處置的，或者已通過加工貿(mào)易方式復(fù)出口的。
05
含金量五——“享惠措施”持續(xù)優(yōu)化
對于涉稅違規(guī)行為，新公告規(guī)定“主動披露并及時改正即可申請減免滯納金”，相較54號公告，取消了“不予行政處罰”的先決條件，這也與海關(guān)實施的“信用管理”機制深度融合，鑒于企業(yè)主動合規(guī)的態(tài)度，釋放更多以誠信換紅利的機會。同時，新公告繼續(xù)保留了不列入企業(yè)信用狀況記錄的政策紅利，而高級認證企業(yè)也將繼續(xù)享有在立案調(diào)查期間不暫停相應(yīng)管理措施的便利。在此基礎(chǔ)上，堅持總體國家安全觀，對于檢驗類涉及安全、環(huán)保、衛(wèi)生類事項不予適用，以維護高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展。
進出口企業(yè)、單位主動向海關(guān)書面報告其涉稅違規(guī)行為并及時改正，經(jīng)海關(guān)認定為主動披露的，進出口企業(yè)、單位可依法向海關(guān)申請減免稅款滯納金。符合規(guī)定的，海關(guān)予以減免。
進出口企業(yè)、單位主動向海關(guān)書面報告其涉稅違規(guī)行為并接受海關(guān)處理，海關(guān)認定為主動披露不予行政處罰的，進出口企業(yè)、單位可依法向海關(guān)申請減免稅款滯納金。符合規(guī)定的，海關(guān)予以減免。
融合信用
管理機制
進出口企業(yè)、單位主動披露且被海關(guān)處以警告或者100萬元以下罰款行政處罰的行為，不列入海關(guān)認定企業(yè)信用狀況的記錄。高級認證企業(yè)主動披露違反海關(guān)規(guī)定行為的，海關(guān)立案調(diào)查期間不暫停對該企業(yè)適用相應(yīng)管理措施。但檢驗類涉及安全、環(huán)保、衛(wèi)生類事項的除外。
進出口企業(yè)、單位主動披露且被海關(guān)處以警告或者100萬元以下罰款行政處罰的行為，不列入海關(guān)認定企業(yè)信用狀況的記錄。高級認證企業(yè)主動披露涉稅違規(guī)行為的，海關(guān)立案調(diào)查期間不暫停對該企業(yè)適用相應(yīng)管理措施。
06
含金量六——“寬嚴相濟”更為科學
相較54號公告，新公告進一步明確了“同一違反海關(guān)規(guī)定行為”的定義，即“性質(zhì)相同且違反同一法律條文同一款項規(guī)定的行為”，并為同一行為增加時間限定，即“一年內(nèi)(連續(xù)12個月)”，此舉旨在敦促企業(yè)對自身存在的違規(guī)行為進行全面準確自查，嚴肅、認真對待每次主動披露機會，避免同類違規(guī)一犯再犯，充分體現(xiàn)了海關(guān)審慎推進主動披露政策所秉持的“寬嚴相濟”執(zhí)法理念。同時，進一步優(yōu)化特許權(quán)使用費再次向海關(guān)主動披露的條件，即不能是“基于同一貨物進行的一次或多次權(quán)利許可”，使得主動披露于企業(yè)而言不再是有且僅有一次的寬大機會，已享受過主動披露紅利的企業(yè)也將有動力持續(xù)開展自查，幫助企業(yè)用好、用足政策，促進主動披露制度良性健康發(fā)展。
主要變化
54號公告
明確“同一”定義以及適用條件
進出口企業(yè)、單位對同一違反海關(guān)規(guī)定行為(指性質(zhì)相同且違反同一法律條文同一款項規(guī)定的行為)一年內(nèi)(連續(xù)12個月)第二次及以上向海關(guān)主動披露的，不予適用本公告有關(guān)規(guī)定。
涉及權(quán)利人對被授權(quán)人基于同一貨物進行的一次或多次權(quán)利許可，進出口企業(yè)、單位再次向海關(guān)主動披露的，不予適用本公告有關(guān)規(guī)定。
進出口企業(yè)、單位對同一涉稅違規(guī)行為再次向海關(guān)主動披露的，不予適用本公告有關(guān)規(guī)定。
企業(yè)常見問題解惑：
1、進出口企業(yè)、單位對在2023年10月10日前已向海關(guān)主動披露相關(guān)違規(guī)行為，應(yīng)當適用“54號公告”還是“新公告”?
答：“新公告”有效期自2023年10月11日起至2025年10月10日，“54號公告”同時廢止。根據(jù)“從舊兼從輕”原則，對于2023年10月11日后受理的違規(guī)行為主動披露作業(yè)，適用“新公告”的相關(guān)規(guī)定;對于2023年10月10日前已受理未辦結(jié)的違規(guī)行為主動披露作業(yè)，適用“54號公告”的相關(guān)規(guī)定，如適用“新公告”更有利于主動披露企業(yè)的，適用“新公告”。
2、進出口企業(yè)、單位對同一違反海關(guān)規(guī)定行為首次向海關(guān)主動披露的時間如何確定?
答：以“新公告”實施之日即2023年10月11日后第一次披露時間作為“首次”向海關(guān)主動披露時間。
3、進出口企業(yè)、單位主動向海關(guān)“書面報告”是否包含網(wǎng)上申報?
答：包含。為實現(xiàn)“讓企業(yè)少跑腿”，在遞交主動披露申請時，可自主選擇向報關(guān)地、實際進出口地或注冊地海關(guān)現(xiàn)場遞交申請，也可通過“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”平臺提交主動披露資料。通過打開海關(guān)總署門戶網(wǎng)站(http://www.customs.gov.cn/)，點擊“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”鏈接中的“企業(yè)管理和稽查”模塊，進入“企業(yè)稽核查”欄目后按系統(tǒng)要求辦理即可。