核心提示：如今，施工企業(yè)每年以質(zhì)保金方式存于建設(shè)單位的工程尾款十分驚人。防范質(zhì)保風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)施工企業(yè)更快實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值意義重大。
施工企業(yè)為什么要重視質(zhì)保金問(wèn)題
承接工程特點(diǎn)的要求。建筑施工企業(yè)，有的以承接高、大、新、尖項(xiàng)目為目標(biāo)，有的承接工程小則千萬(wàn)大則數(shù)億，且承接工程項(xiàng)目較多，每年以質(zhì)保金形式存于建設(shè)單位的工程尾款以千萬(wàn)計(jì)。若能以銀行保函等形式替代質(zhì)量保證金，而將保修款收回，既解決了質(zhì)保款長(zhǎng)期回收問(wèn)題，又可實(shí)現(xiàn)資金再運(yùn)轉(zhuǎn)。即使不將該筆款項(xiàng)投入資金運(yùn)作，僅存入銀行，利息也十分驚人。
緩解企業(yè)資金壓力、實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的需要。建筑行業(yè)已完全市場(chǎng)化，建筑施工企業(yè)壟斷優(yōu)勢(shì)地位逐漸消失，因競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)空間極其有限。特別是土建項(xiàng)目，有些項(xiàng)目實(shí)際利潤(rùn)甚至可能低于質(zhì)保金額，且利潤(rùn)須等質(zhì)保期滿后，無(wú)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)才能實(shí)現(xiàn)。從某種程度上說(shuō)，質(zhì)保金回收直接影響到國(guó)有大型建筑施工企業(yè)利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)和企業(yè)的再生產(chǎn)。
實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的需要?，F(xiàn)實(shí)中，建設(shè)單位，特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，大多通過(guò)貸款維持運(yùn)作。在國(guó)家政策調(diào)控下，流動(dòng)資金往往比較緊張，為緩解資金壓力，常找出各種借口和理由扣留質(zhì)保金。為了質(zhì)保金能及時(shí)回收，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，研究質(zhì)保風(fēng)險(xiǎn)防范措施大有裨益。
維護(hù)國(guó)有企業(yè)社會(huì)信譽(yù)的需要。在建筑施工領(lǐng)域，常由于建設(shè)單位不按約支付工程款給施工總承包單位，致施工總包方不能及時(shí)支付分包工程款，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)民工工資問(wèn)題。當(dāng)前，國(guó)家高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，給農(nóng)民工提供了特殊的保護(hù)政策。國(guó)有建筑施工企業(yè)出資方為國(guó)家，承載更多的社會(huì)責(zé)任，若所屬項(xiàng)目因質(zhì)保金的返還導(dǎo)致農(nóng)民工工資糾紛，企業(yè)信譽(yù)和社會(huì)影響較大。
施工企業(yè)解決質(zhì)保金問(wèn)題的基礎(chǔ)
加強(qiáng)工程管理，確保工程質(zhì)量。百年大計(jì)，質(zhì)量為本，工程質(zhì)量即是國(guó)有大型企業(yè)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任的要求，也是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的根本。國(guó)有大型建筑施工單位更應(yīng)不斷加強(qiáng)工程建設(shè)管理，材料采購(gòu)管理，嚴(yán)格按照施工工藝、建設(shè)流程開(kāi)展工程建設(shè)，防止偷工減料，以次充好，從源頭上、根本上預(yù)防質(zhì)量責(zé)任，是保障質(zhì)保金最終回收的前提和基礎(chǔ)。
追回質(zhì)保金，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)。企業(yè)的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，國(guó)有建筑施工企業(yè)在市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)中，其利潤(rùn)捉襟見(jiàn)肘，追回質(zhì)保金成為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要內(nèi)容，而質(zhì)保金因返還期限較長(zhǎng)，建設(shè)單位容易以各種借口拖延返還，且在質(zhì)保金返還期內(nèi)，可能出現(xiàn)建設(shè)單位破產(chǎn)等不確定因素，質(zhì)保金的追回客觀上存在一定難度。因此，當(dāng)質(zhì)保金返還期滿，應(yīng)積極維權(quán)，及時(shí)主張質(zhì)保金的返還，以保障企業(yè)利潤(rùn)的最終實(shí)現(xiàn)。
防范質(zhì)保金風(fēng)險(xiǎn)防范的方式
轉(zhuǎn)換質(zhì)保方式。我國(guó)法律法規(guī)并未對(duì)質(zhì)量保修“是否可以采用銀行保函等方式進(jìn)行”作出禁止性規(guī)定，這就給其它質(zhì)量保修方式提供了法律空間。在實(shí)踐中，已經(jīng)有很多地區(qū)做出了各種探索，如全國(guó)工程擔(dān)保試點(diǎn)城市廈門(mén)已頒布了《關(guān)于建設(shè)工程擔(dān)保若干實(shí)施意見(jiàn)》，該意見(jiàn)規(guī)定“工程質(zhì)量保修除采用質(zhì)量保證金（保修金）擔(dān)保方式外，還可以采用銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司的保證。”目前，正處于國(guó)家推行建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)工作階段，國(guó)有大型施工企業(yè)在企業(yè)出資人、企業(yè)資質(zhì)、國(guó)家政策指導(dǎo)等方面比民營(yíng)施工企業(yè)存在一定優(yōu)勢(shì)。在同等利潤(rùn)條件下，銀行、專業(yè)擔(dān)保公司、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)更愿意為國(guó)有大型施工企業(yè)提供擔(dān)保、保險(xiǎn)。工程質(zhì)量保險(xiǎn)為工程質(zhì)量保修提供了新途徑，也為轉(zhuǎn)換質(zhì)保方式提供了可能。
降低質(zhì)保金比例。雖然國(guó)家《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》中列出“工程質(zhì)量保修金一般不超過(guò)施工合同價(jià)款的3％”，但其無(wú)并非強(qiáng)制性規(guī)定。在承接工程中，建設(shè)單位往往利用其優(yōu)勢(shì)地位，抬高質(zhì)保金比例，加大施工單位的質(zhì)保責(zé)任，甚至提出極為苛刻的質(zhì)保要求。
國(guó)有大型施工單位為了維持市場(chǎng)占有份額，在項(xiàng)目其他條件較好情況下，仍可能承接該類工程。因此，作為工程承包方，在工程合同訂約階段，為了項(xiàng)目利潤(rùn)盡快實(shí)現(xiàn)，爭(zhēng)取降低質(zhì)保金比例仍是與建設(shè)單位溝通中較為重要的內(nèi)容。
區(qū)別質(zhì)量保修金返還期和質(zhì)量保修期。質(zhì)量保修期和質(zhì)量保修金返還期既有聯(lián)系又有區(qū)別。我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第40條明確規(guī)定了在正常使用條件下，各專業(yè)工程的“最低保修期”，其他沒(méi)有直接列舉的專業(yè)工程由發(fā)包方和承包方約定。該《條例》列舉的保修期為強(qiáng)制性規(guī)定，當(dāng)事人必須遵守。而保修金的返還期限，法律、法規(guī)并沒(méi)有做出強(qiáng)制性規(guī)定，當(dāng)事人可以自由約定。
特別需要說(shuō)明的是，上述《條例》規(guī)定的“基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的最低保修期限，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程合理使用年限”，該期限相當(dāng)漫長(zhǎng)。如將保修金的返還期限等同于保修期，籠統(tǒng)約定為“保修金在保修期滿后返還”，則無(wú)可操作性和實(shí)用性，且若發(fā)生保修金返還爭(zhēng)議，建設(shè)單位可能依據(jù)上述規(guī)定主張較長(zhǎng)時(shí)間保修金返還期。
因此，在約定質(zhì)保條款時(shí)，法規(guī)有強(qiáng)制性規(guī)定的應(yīng)該按照規(guī)定，沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定的，可自由約定。為避免保修金返還時(shí)間爭(zhēng)議，宜參照國(guó)家建設(shè)工程施工合同示范文本填寫(xiě)質(zhì)保內(nèi)容，保修金的返還時(shí)間可以約定為“工程竣工合格之日起幾年內(nèi)（有或無(wú)利息）返還”。
利用總包優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)嫁質(zhì)保風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有大型建筑施工企業(yè)具有較高工程施工資質(zhì)，通常為工程總承包方，因人、財(cái)、力等因素常將部分工程分包出去，相對(duì)于分包具有優(yōu)勢(shì)地位，可借此轉(zhuǎn)嫁質(zhì)保風(fēng)險(xiǎn)。如：
在質(zhì)保金比例上，從分包工程款中扣除較高比例作為質(zhì)保金，便于一旦因分包工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題總包要向建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任時(shí)，總包可直接扣除相應(yīng)款項(xiàng)。
在質(zhì)量保修金返還期上，依據(jù)分包工程的實(shí)際情況，明確質(zhì)量保修金返還期，將分包的質(zhì)保金返還期約定為等于或長(zhǎng)于建設(shè)單位返還總包方質(zhì)量保修金的期限。同時(shí)，注意分包工程完工時(shí)間和整體工程完工時(shí)間之差，通過(guò)約定補(bǔ)足質(zhì)量保修金返還時(shí)間差。
在質(zhì)保責(zé)任的最終承擔(dān)上，當(dāng)分包工程出現(xiàn)質(zhì)量保修問(wèn)題時(shí)，總包方立即通知分包，要求分包按照要求派人修理，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因分包原因致使總包方受有損失的，從分包質(zhì)保金中扣除，不足部分還應(yīng)賠償。
上述，只列舉了分解和轉(zhuǎn)移質(zhì)保風(fēng)險(xiǎn)的部分措施，而要真正全面避免因分包原因?qū)е碌馁|(zhì)量責(zé)任，有賴于工程施工過(guò)程中，對(duì)分包嚴(yán)格的工程管理控制。
調(diào)查質(zhì)量原因，分清質(zhì)量責(zé)任。影響工程質(zhì)量的因素較多，在無(wú)特別約定情況下，根據(jù)《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)質(zhì)量責(zé)任主體將質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)方式分為以下幾種情況：
勘查、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任：勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、并對(duì)勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任：工程監(jiān)理單位代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的連帶賠償責(zé)任等。
建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任：建設(shè)單位擅自修改工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量責(zé)任等質(zhì)量責(zé)任；自行提供材料質(zhì)量不合格的質(zhì)量責(zé)任；對(duì)未經(jīng)竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程擅自使用后的質(zhì)量責(zé)任；建筑物竣工交付建設(shè)單位后，風(fēng)險(xiǎn)自交付時(shí)轉(zhuǎn)移，因不可抗力造成的質(zhì)量問(wèn)題，修理費(fèi)用等質(zhì)量責(zé)任由建設(shè)單位承擔(dān)。
施工單位的質(zhì)量責(zé)任：未按照施工工藝和標(biāo)準(zhǔn)施工導(dǎo)致的質(zhì)量責(zé)任；擅自修改工程設(shè)計(jì)導(dǎo)致的質(zhì)量責(zé)任；因自行采購(gòu)材料質(zhì)量不合格的質(zhì)量責(zé)任；對(duì)分包、轉(zhuǎn)包工程承擔(dān)連帶質(zhì)量責(zé)任；施工單位轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)的連帶質(zhì)量責(zé)任等。
建筑物所有人、管理人（占有人）的質(zhì)量責(zé)任：在建筑物買(mǎi)賣中，建設(shè)單位將商品房交付小建設(shè)單位（購(gòu)房者）后，因不可抗力造成的質(zhì)量問(wèn)題由小建設(shè)單位（購(gòu)房者）承擔(dān)；建筑物所有人、管理人（占有人）使用不當(dāng)或故意破壞造成的質(zhì)量問(wèn)題，由建筑物所有人、占有人自行負(fù)責(zé)；
靈活履行質(zhì)保義務(wù)，妥善保存維修證據(jù)。在保修期間，建設(shè)單位要求履行維修義務(wù)時(shí)，施工單位應(yīng)盡快派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同建設(shè)單位等單位作出質(zhì)量責(zé)任的認(rèn)定，確由施工單位原因引起的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修理并做好“保修記錄”，由建設(shè)單位等相關(guān)單位驗(yàn)收簽字認(rèn)可。對(duì)非因施工方原因引起的質(zhì)量責(zé)任，在建設(shè)單位要求下，為了保修金能順利收回，可考慮配合進(jìn)行處理，但應(yīng)書(shū)面明確質(zhì)量原因，費(fèi)用由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)并保存好證據(jù)。
需特別指出的是，國(guó)有大型施工企業(yè)一般資質(zhì)較高，施工經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)自行施工部分質(zhì)量基本有保障。但對(duì)自行分包工程，可能因缺乏有力的監(jiān)管措施，導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題。此時(shí)首先應(yīng)履行質(zhì)保義務(wù)，而后向分包單位追償，不能因分包工程不是自己施工而拒絕修復(fù)，避免因質(zhì)量問(wèn)題造成更大損失（因司法解釋的規(guī)定“因保修人未及時(shí)履行保修義務(wù)，導(dǎo)致建筑物毀損或者造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，保修人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”）。
在工程保修期間，無(wú)論質(zhì)量原因是誰(shuí)引起，若進(jìn)行維修，施工方均應(yīng)分清責(zé)任，做好相應(yīng)記錄，由建設(shè)單位簽字認(rèn)可，并將維修過(guò)程中形成的書(shū)面文件妥善保存。
結(jié)語(yǔ)：
作為國(guó)有大型建筑承包商，進(jìn)一步研究工程質(zhì)量保修對(duì)策和方案，做好質(zhì)保風(fēng)險(xiǎn)防范是我們面臨的一個(gè)重要課題，只有解決和完善了這個(gè)問(wèn)題，才能最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)合法利潤(rùn)最大化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。