一、思茅市政府推進(jìn)普洱茶產(chǎn)業(yè)化政策的簡(jiǎn)要?dú)v程云南省思茅市政府非常重視普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出要“以茶名市、以茶富市、以茶興市“，并將普洱茶產(chǎn)業(yè)確定為“十一五“及中長(zhǎng)期發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取了一系列舉措，推進(jìn)普洱茶產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
1.推進(jìn)規(guī)?；N植。通過(guò)改造老茶園、發(fā)展新茶園（利用世界銀行貸款）等原料基地建設(shè)和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，思茅市茶葉種植進(jìn)入規(guī)?；夹园l(fā)展軌道。從1995年開(kāi)始，老茶園改造被列入計(jì)劃，示范園建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)改造連續(xù)實(shí)施；在國(guó)家農(nóng)業(yè)部和云南省農(nóng)業(yè)廳支持下，近年引進(jìn)國(guó)內(nèi)外地方優(yōu)良群體種3o個(gè)，繁育無(wú)性系苗木品種1o多個(gè)，...使優(yōu)質(zhì)茶園的種植面積和產(chǎn)值比重不斷提高。
2.制訂加工標(biāo)準(zhǔn)。制訂了《思茅有機(jī)茶綜合標(biāo)準(zhǔn)》（db53／t100.1-100.5-2002）和《普洱茶加工技術(shù)與管理規(guī)范與細(xì)則》（q／scqo1-2004）。同時(shí)，《普洱茶產(chǎn)地環(huán)境條件》、《普洱茶栽培技術(shù)規(guī)范》、《普洱茶加工技術(shù)規(guī)程》三項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)己通過(guò)審定，普洱茶的云南原產(chǎn)地保護(hù)也己提交認(rèn)定，為普洱茶的標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化奠定了初步的基礎(chǔ)。
3.培育龍頭企業(yè)。自2002年啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革以來(lái)，思茅市已完成了所有茶葉企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改造，并建立了茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。為加快茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各縣（區(qū)）都確定l～2戶龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，按照“公司+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)化“模式，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，打造出～批名、特、優(yōu)產(chǎn)品。2005年，全市茶葉生產(chǎn)量在100噸以上、產(chǎn)值在300萬(wàn)元至億元的企業(yè)達(dá)到60余戶。
4.實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。為了有力推進(jìn)普洱茶產(chǎn)業(yè)化，思茅市政府在綜合性整改、廠房設(shè)備改造、普洱茶工藝提升、老茶園改造、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、鋪底流動(dòng)資金等方面實(shí)施了重點(diǎn)項(xiàng)目支持，并在“十一五“規(guī)劃中加大了重大項(xiàng)目的支持力度（見(jiàn)表1）。
5.整體推進(jìn)荼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（1）戰(zhàn)略指導(dǎo)。為使普洱茶成為農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，思茅市政府于2005年6月28日作出了《關(guān)于加快發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的決定》，并提出了《“中國(guó)茶城“大品牌戰(zhàn)略方案》和近期的戰(zhàn)略突破點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上形成了《思茅市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006-2010）））、《思茅市生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）））等系列規(guī)劃。（2）文化促進(jìn)。從1993年起，思茅市政府連續(xù)舉辦了七屆“中國(guó)普洱茶葉節(jié)“和三屆“普洱茶國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)“。千年野生古茶樹(shù)王及千年野生古茶樹(shù)群落的開(kāi)發(fā)、保護(hù)，茶馬古道文化的挖掘等等，為悠久的茶文化作了新的詮釋，對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)拓展、招商引資、地域整體品牌打造產(chǎn)生了巨大的影響和動(dòng)力。（3）品牌塑造。以文化促品牌、以品牌促營(yíng)銷戰(zhàn)略的實(shí)施，成為思茅市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，一些品牌的知名度不斷提高，先后榮獲9個(gè)國(guó)際金獎(jiǎng)、27個(gè)國(guó)家金獎(jiǎng)和34個(gè)部?jī)?yōu)獎(jiǎng)、22個(gè)省優(yōu)獎(jiǎng)。2003年6月，思茅市被中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)命名為“世界茶源、中國(guó)茶城、普洱茶都“。（4）組織保障。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，思茅市成立了茶產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)小組和茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，為本地茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了組織保障。同時(shí)，各級(jí)政府在財(cái)政、土地、科技、稅收、工商、統(tǒng)計(jì)、服務(wù)等多方面制定了許多產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策和辦法，為思茅茶產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了相應(yīng)的政策環(huán)境。（5）信息化建設(shè)。2003年，為填補(bǔ)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的空白，思茅市實(shí)施了“信息入鄉(xiāng)“工程，正式開(kāi)通地區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，加快了農(nóng)業(yè)信息的傳播速度，拉近了茶農(nóng)與科技和市場(chǎng)的距離，為服務(wù)茶農(nóng)起到了良好的作用。
表1“十一五“期間思茅市茶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
二、思茅市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
1.資源優(yōu)勢(shì)突出，但資源利用整合不夠。思茅市是云南省熱區(qū)面積最大的一個(gè)市，未開(kāi)發(fā)土地的潛力巨大，其得天獨(dú)厚的氣候條件使茶葉的滋味、色澤和嫩度俱屬上乘；“一地連三國(guó)、一江通五鄰“的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使其成為重要的邊境貨運(yùn)港口。同時(shí)，思茅市栽培型茶樹(shù)和野生茶樹(shù)資源十分豐富，全球47個(gè)品種和變種的茶樹(shù)中，思茅市有37個(gè)，茶園多分布在生態(tài)環(huán)境比較好的山區(qū)和半山區(qū)，遠(yuǎn)離污染源，為無(wú)公害茶、有機(jī)茶的開(kāi)發(fā)提供了有利條件。
但目前思茅市茶資源利用和綜合開(kāi)發(fā)仍顯落后，土地開(kāi)發(fā)程度有明顯的地域差異，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題突出。與此相對(duì)，思茅市茶產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放與外部資源整合的反差較大。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興旺不僅需要內(nèi)部資源的整合，更需要外部資金、技術(shù)、人才的不斷融入，需要將自身的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鑒于思茅市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，內(nèi)、外部資源的整合與協(xié)調(diào)已成為當(dāng)務(wù)之急。
2.文化品牌良好，但營(yíng)銷不力。思茅市分布著古茶樹(shù)、野生茶園36萬(wàn)畝，深厚的歷史和茶藝積淀形成了博大精深的茶文化，為思茅市茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)。近年來(lái)思茅市政府對(duì)茶文化的開(kāi)發(fā)、推介是一項(xiàng)意義重大的工程。以文化促品牌、以品牌促營(yíng)銷戰(zhàn)略的實(shí)施，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，但是由于茶葉銷售手段和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的滯后、專業(yè)營(yíng)銷人才和市場(chǎng)開(kāi)拓的缺乏，坐地銷售的習(xí)慣導(dǎo)致外地中間商基本壟斷了當(dāng)?shù)夭枞~市場(chǎng)及價(jià)格，利益損失嚴(yán)重。
3.具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)素質(zhì)亟待提高。普洱茶性溫和，具有飲用和收藏的雙重價(jià)值，是世界上少有的優(yōu)良茶品種。目前，全市有國(guó)際金獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)金獎(jiǎng)、省部?jī)?yōu)等名茶100多個(gè)，產(chǎn)品銷往香港、上海等30多個(gè)地區(qū)，其良好的產(chǎn)業(yè)前景和茶葉服務(wù)體系將有利于資金、技術(shù)的引進(jìn)。隨著思茅市普洱茶、綠茶知名度和價(jià)格的不斷提高，普洱茶的產(chǎn)銷量大幅增長(zhǎng)，拉動(dòng)了全市茶產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2005年，思茅市121個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中共有l(wèi)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植茶樹(shù)，面積、產(chǎn)量位居全省第二，種植面積約69.2萬(wàn)畝，產(chǎn)量2.54萬(wàn)噸，產(chǎn)值4.09億元，茶農(nóng)20多萬(wàn)戶、106萬(wàn)人（均超過(guò)總數(shù)的50％以上）；全市有初、精制茶葉加工企業(yè)500多家，從業(yè)人員1.2萬(wàn)人，中專以上學(xué)歷的茶葉科技人員600多人。從整體上講，思茅市的茶產(chǎn)業(yè)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但同時(shí)，思茅市茶業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較差。茶園管理差、單產(chǎn)低，無(wú)標(biāo)生產(chǎn)普遍，基礎(chǔ)建設(shè)滯后，茶產(chǎn)業(yè)“靠天吃飯“的局面仍未改變；企業(yè)布局散、亂、小，加工技術(shù)和設(shè)備落后，產(chǎn)品基本上停留在初加工階段，大部分茶葉以供應(yīng)原料的方式銷售域外，難以形成普洱茶的特色區(qū)域名牌和產(chǎn)業(yè)整體效益，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、科技化水平亟待提高。
4.政策環(huán)境優(yōu)良，但發(fā)展機(jī)制有待改善。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，我國(guó)茶葉發(fā)展正向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移：而云南省綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、“把云南建成全國(guó)產(chǎn)茶強(qiáng)省“步伐的加快，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等政策和稅費(fèi)減免的扶持措施，中國(guó)一東盟貿(mào)易區(qū)零關(guān)稅計(jì)劃的實(shí)施，使思茅市已成為我國(guó)茶葉發(fā)展最具潛力的地區(qū)之一。而在發(fā)展機(jī)制和具體政策上，思茅市還有許多待改善之處，如對(duì)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的投融資機(jī)制發(fā)育滯后，使企業(yè)在新產(chǎn)品特別是名優(yōu)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上普遍乏力，對(duì)市場(chǎng)需求、新設(shè)備、新技術(shù)、新動(dòng)向不敏感，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中人才、資金和技術(shù)匱乏。
三、普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路
1.從現(xiàn)代茶業(yè)發(fā)展看普洱茶的產(chǎn)業(yè)化。在普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，只有很好地解決那些可能影響普洱茶產(chǎn)業(yè)效率、政策效果、發(fā)展大局的一系列戰(zhàn)略性矛盾和問(wèn)題，才能使普洱茶產(chǎn)業(yè)真正進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。綜觀近年世界茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)在不斷進(jìn)步，產(chǎn)品在不斷創(chuàng)新，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，全方位、多層次的變化使茶業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。由于茶葉獨(dú)特的保健性能，現(xiàn)代茶業(yè)將在穩(wěn)固茶葉飲料市場(chǎng)的同時(shí)，不斷開(kāi)發(fā)其藥用價(jià)值，積極向醫(yī)療、食品、日用化工領(lǐng)域拓展，茶葉加工、貿(mào)易與消費(fèi)將更加多樣化。
從世界茶葉貿(mào)易格局的變化看，20世紀(jì)末隨著全球茶葉消費(fèi)量和生產(chǎn)量的增加，茶葉市場(chǎng)已明顯呈現(xiàn)供過(guò)于求的態(tài)勢(shì)，因而茶葉貿(mào)易的渠道、方式、流向也隨著供求關(guān)系而發(fā)生重大變化，國(guó)際茶葉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。這些變化在對(duì)思茅市茶業(yè)經(jīng)營(yíng)模式帶來(lái)沖擊的同時(shí)，也必然對(duì)其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提出新的要求。面對(duì)挑戰(zhàn)，思茅市普洱茶的產(chǎn)業(yè)化必須立足現(xiàn)實(shí)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，確立自身發(fā)展的戰(zhàn)略方向：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化服務(wù)，培植和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)品的區(qū)域化布局；實(shí)行茶、工、技、商、貿(mào)等專業(yè)化分工協(xié)作，并通過(guò)橫向、縱向的組織整合與制度創(chuàng)新，使茶葉產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售緊密結(jié)合；走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化道路，降低產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模小和產(chǎn)業(yè)分割帶來(lái)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的影響以及資源配置的浪費(fèi)，最終成為地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代化茶產(chǎn)業(yè)體系。其產(chǎn)業(yè)進(jìn)程如圖1所示。
2.思茅市普洱茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念。產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和戰(zhàn)略的選擇是由發(fā)展理念所決定的，要改變制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，就必須立足發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，不斷更新觀念。從普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況看，思茅市茶產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展理念應(yīng)該包含以下內(nèi)容：（1）整合。思茅市普洱茶產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建要以產(chǎn)品為核心，以資產(chǎn)為紐帶，以企業(yè)為載體，以打造品牌為目標(biāo)，以政府優(yōu)惠政策為推動(dòng)力，促進(jìn)普洱茶產(chǎn)業(yè)化體系的形成。（2）轉(zhuǎn)型。思茅市普洱茶產(chǎn)業(yè)正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由封閉、分散、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外向型、高技術(shù)含量、高附加值的現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。（3）開(kāi)放。營(yíng)造政策環(huán)境，以開(kāi)放促發(fā)展，以茶會(huì)友，借船出海，互利互惠，廣納各方資金、人才及管理、營(yíng)銷方式和理念，不拘一格，以開(kāi)放式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)開(kāi)拓求得跨越式發(fā)展。（4）創(chuàng)新。普洱茶產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需