唐代把茶稅固定下來(lái)，列為國(guó)家財(cái)政收入是德宗貞元九年(793 )正月的事?！妒池浿鞠隆份d：“鹽鐵使張滂奏曰，伏以去歲水災(zāi)， 詔令減稅，今之國(guó)用，須有供儲(chǔ)。伏請(qǐng)于出茶州縣及茶山外商人要路，委所由定三等時(shí)估，每十稅一，充所收兩稅。其明年已后所得稅外貯之，若諸州遭水災(zāi)，賦稅不辦，以此代之。詔可之。仍委滂具處置年奏，自此，每歲得錢(qián)四十萬(wàn)貫，然稅無(wú)虛歲，遭水災(zāi)處亦未嘗以錢(qián)拯瞻”從張滂的奏折，說(shuō)明貞元九年朝廷決定征收茶稅的原因是“去歲水災(zāi)”，倘后“賦稅不辦”，所以要征收茶稅“以此代之”，目的在“供鍺”。稅率定位較低，估價(jià)征10%，但從此“稅無(wú)虛歲”，以法律的形式把它固定下來(lái)，成為封建國(guó)家的專(zhuān)利，我國(guó)茶稅法規(guī)正式宣告成立。
憲宗時(shí)期，先后平定劉辟、李鑄、吳元濟(jì)等藩鎮(zhèn)叛變，其他藩鎮(zhèn)也表示歸附，形式上獲得了全國(guó)的統(tǒng)一，但還未根除藩鎮(zhèn)勢(shì)力。此時(shí) 期提倡屯田、營(yíng)田，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)維持殘破的北方生產(chǎn)局勢(shì)有積極作用，使大唐帝國(guó)曾一度出現(xiàn)中興時(shí)期?？赡苁怯捎跁r(shí)局的安定， 財(cái)政情況的好轉(zhuǎn)，將原先“置茶鹽店收稅”的措施罷除，但不久又予恢復(fù)。
晚唐是唐政權(quán)由衰落趨向瓦解的歷史時(shí)期，朝廷日益腐敗昏聵，宦官檀權(quán)與藩鎮(zhèn)割據(jù)想始終。皇權(quán)低落，甚至皇帝的廢立、生死亦為宦官所掌握。穆宗長(zhǎng)慶元年(821)七月，成德、魏博兩節(jié)度使又叛亂反唐，穆宗發(fā)兵十五萬(wàn)討伐。以致國(guó)庫(kù)空虛，鹽鐵使王播“圖寵以自幸，乃增天下茶稅，率百錢(qián)增五十”，大幅度提高茶稅。
武宗即位(841)，鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使崔珙又增江淮茶稅，“諸道置邸以收稅，謂之塌地錢(qián)”，正稅之外，又加橫稅，可以說(shuō)茶葉雜稅始自 晚唐武宗時(shí)期。
到宣宗大中初期，“廬，壽、淮南(茶)皆加豐稅”，“每斤增稅錢(qián)五，謂之剩茶錢(qián)”。“天下稅茶，增倍貞元”，即茶稅提高到20 %。正稅之外，還有橫稅，而且由初期的按值計(jì)征改為按重量計(jì)征。
由于諸道關(guān)卡林立，茶稅苛重，流通渠道不暢，市場(chǎng)供應(yīng)偏緊，私販茶葉就更有利可圖。大中五年(851)，湖州刺史杜牧上書(shū)：“ 幾千萬(wàn)輩盡販私茶，亦有已聚徒黨。”大中六年(852)，鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn) 使裴休立“茶法十二條”，其中有“厘革橫稅，以通舟船”，禁止各州層層設(shè)卡，使“商旅既安，課利自厚”，保護(hù)了商人利益，有利于促進(jìn)滴品流通，但對(duì)私販的處罰極其嚴(yán)酷。