總覽宋代榷茶法的沿革，可以看到茶葉專賣制度的形式復(fù)雜多變，如果不考 慮他們之間的涵蓋關(guān)系，出現(xiàn)的茶法名目分別計(jì)有交引法、入中法、三說(shuō)法、四 說(shuō)法、貼射法、現(xiàn)錢法、通商法、茶馬法、茶引法、合同場(chǎng)法等。而且個(gè)別茶法 之間一度曾頻繁交替適用，比如三說(shuō)法和現(xiàn)錢法。但是，撇開宋代茶法橫向的地 區(qū)差異和縱向的頻繁變動(dòng)，我們?nèi)匀豢梢钥闯鏊未恫璺ㄑ葑兊囊粭l清晰線索， 那就是宋代榷茶法由政府直接控制茶葉的官購(gòu)商銷制的交引法向以茶引的管理來(lái) 實(shí)現(xiàn)專賣目的的茶引法的轉(zhuǎn)變。
通過(guò)對(duì)宋代的榷茶法進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的梳理和分析，就可以看到在宋初，北宋 政府確立的是官購(gòu)商銷的六榷貨務(wù)十三山場(chǎng)的茶葉專賣體制，而且它在中前期， —直試圖維持的也是這樣一種秩序。盡管在宋初川峽和廣南實(shí)行通商法，我們通 過(guò)前面本文的第二部分的論述已經(jīng)知道，通商法是個(gè)權(quán)宜之計(jì)，它從根本上是不 符合政府利益的。因而在神宗熙寧、元豐年間，分別對(duì)川茶和廣南茶實(shí)行了禁榷。 從形式上看，茶馬法下政府壟斷收購(gòu)茶葉以茶博馬，和交引法存在著不同，但其 區(qū)別只是在于商人由入錢取茶變成了入馬取茶〃所以其實(shí)質(zhì)仍然是官購(gòu)商銷的榷 茶法〃在東南茶法為沿邊入中所壞的大部分時(shí)間里，不止一次響起通商的呼聲， 但是政府寧可反復(fù)交替適用三說(shuō)法和現(xiàn)錢法也不以通商法一勞永逸的革除其弊， 這說(shuō)明官購(gòu)商銷的榷茶制度比起來(lái)通商法，更符合政府的利益。而嘉祐通商法之 所以能夠推行，并且延續(xù)四十年，正是因?yàn)槿胫蟹ㄒ呀?jīng)走到了窮途末路，再?zèng)]有 任何回旋的余地，而其帶來(lái)的高額虛估和加抬，又使得北宋政府當(dāng)局深深震撼， 心有余悸。通商法不符合政府的利益要求,其被廢除是必然的，這早在川茶通商 的終結(jié)上己經(jīng)驗(yàn)證?在崇寧年間北宋政府再次變革茶法，恢復(fù)了官購(gòu)商銷的禁榷 制。
在官購(gòu)商銷制確立的短短幾年后，政府對(duì)茶法再次進(jìn)行改革，確立茶引法。 在茶引法的榷茶模式下，政府不再控制茶貨，而是通過(guò)茶引印賣權(quán)的壟斷來(lái)實(shí)現(xiàn) 專賣利益。推動(dòng)政府榷茶法改革的動(dòng)力，當(dāng)然是最大限度的獲取茶利。而政府之 所以如此重視榷茶制度，因?yàn)樵谒未唐方?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，茶利的收入已經(jīng)對(duì) 政府財(cái)政舉足輕重。如前所述，汪圣鐸先生認(rèn)為，宋代專賣收入在財(cái)政結(jié)構(gòu)中和 兩稅并駕齊驅(qū)，構(gòu)成宋代財(cái)政的兩大收入。但是官購(gòu)商銷的體制，存在著許多弊 端，不利于政府最大限度的獲取茶利。茶引法政府壟斷茶引印賣權(quán)、放開茶貨的 做法較之官購(gòu)商銷的體制，對(duì)于茶利的增收有以下優(yōu)勢(shì)：首先，降低了政府的費(fèi) 用。在茶引法下，政府免除了茶葉收購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存的費(fèi)用，在交引法下茶葉在 政府場(chǎng)務(wù)陳積腐敗以致焚毀的情況，也不會(huì)在茶引法下重演，而且政府直接控制 茶葉，在邊地局勢(shì)緊張的時(shí)候，又有用于沿邊折中、再次敗壞茶法的可能。
其次， 茶引法對(duì)于防范私茶、保障榷茶制度的成功運(yùn)轉(zhuǎn)，更具有優(yōu)勢(shì)。通過(guò)茶引的印賣、 批注和銷訖管理，政府能夠?qū)ι倘素湶璧恼麄€(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，在一定程度上有效 的防止了私茶的產(chǎn)生。再次，茶引法賦予商人和園戶直接交易的權(quán)利，使茶葉的 交易受到市場(chǎng)規(guī)律的調(diào)節(jié)，這對(duì)于調(diào)動(dòng)商人販茶的積極性，進(jìn)而促進(jìn)茶葉產(chǎn)量和 質(zhì)量的提高都有重要的意義。茶葉貿(mào)易的發(fā)達(dá)，必然會(huì)帶來(lái)政府茶引引息和商稅 收入的增加，最大限度的實(shí)現(xiàn)政府的專賣利益。最后，茶引法有利于茶利集中于 中央。中央集權(quán)是宋代的基本國(guó)策，鑒于唐末五代十國(guó)藩鎮(zhèn)割據(jù)的教訓(xùn)，宋朝自 宋初就采取了一系列的加強(qiáng)中央集權(quán)的措施，將地方的權(quán)力盡大限度的收歸中央， 其中財(cái)政權(quán)尤其重要。茶引法的模式下，政府通過(guò)印賣茶引來(lái)實(shí)現(xiàn)專賣利益，由 于茶引的印造和發(fā)賣都直接由中央的特定部門控制，地方根本沒(méi)有截留茶利的余地，使茶葉的專賣利益完全收歸中央。所以，由官購(gòu)商銷的榷茶體制向茶引法的 轉(zhuǎn)變，是宋代榷茶法變革的必然趨勢(shì)。
宋代的茶引法是我國(guó)古代專賣制度成功的典范，對(duì)以后的元、明、清各朝的 茶法都有著深刻的影響。元、明、清三代的茶法雖各有特色，但都不脫以以引榷 茶的模式。尤其是明代的茶法，更是體現(xiàn)了其對(duì)宋代茶法的直接借鑒。明代的榷 茶法和宋代前期一樣，也劃分為東南茶法和川陜茶法。明政府在東南實(shí)行茶引法， 而在川陜則實(shí)行茶馬法，這和北宋末期的榷茶法完全如出一轍。這是因?yàn)樗蚊鲀?朝都是漢族政權(quán)，以茶博馬對(duì)其保障軍備和羈縻諸蕃具有重要意義。茶馬法在元 代和清代也是存在的，但是其對(duì)于政府的意義不如宋明兩朝重大?？偟膩?lái)說(shuō)，宋 代的茶引法是元、明、清三代榷茶法的藍(lán)本，而元、明、清三代的榷茶法是對(duì)宋 代茶引法的進(jìn)一步完善和細(xì)密化。