保稅區(qū)改革創(chuàng)新研究方案類項(xiàng)目，評審因素中設(shè)定類似業(yè)績：根據(jù)投標(biāo)人提供保稅區(qū)改革內(nèi)容研究相關(guān)業(yè)績進(jìn)行打分，每提供一個(gè)市級(jí)及以下保稅區(qū)改革業(yè)績得2分，最高10分，每提供一個(gè)省級(jí)保稅區(qū)改革業(yè)績得3分，最高12分，每提供一個(gè)國家級(jí)及以上保稅區(qū)改革業(yè)績得5分，最高得25分。本項(xiàng)最高為25 分,上述所列政府采購業(yè)績評審因素是否存在排他性？
答：該案例屬于“以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，應(yīng)予糾正。首先，業(yè)績限定在保稅區(qū)改革業(yè)績，屬于限定特定行業(yè)領(lǐng)域的業(yè)績，對其他供應(yīng)商構(gòu)成差別待遇或者歧視待遇。其次，最高得25 分分值設(shè)置過高。同類業(yè)績作為評分因素分值不宜過高，一般不要超過中小企業(yè)的價(jià)格優(yōu)惠折扣（6%~10%），否則對中小供應(yīng)商構(gòu)成限制性或歧視性。
以某地保稅區(qū)改革創(chuàng)新研究方案類項(xiàng)目為例，評審因素中設(shè)定類似業(yè)績：根據(jù)投標(biāo)人提供保稅區(qū)改革內(nèi)容研究相關(guān)業(yè)績進(jìn)行打分，每提供一個(gè)市級(jí)及以下保稅區(qū)改革業(yè)績得2分，最高10分，每提供一個(gè)省級(jí)保稅區(qū)改革業(yè)績得3分，最高12分，每提供一個(gè)國家級(jí)及以上保稅區(qū)改革業(yè)績得5分，最高得25分。該案例就屬于“以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，應(yīng)予糾正。
法理依據(jù)：首先，業(yè)績限定在保稅區(qū)改革業(yè)績，屬于限定特定行業(yè)領(lǐng)域的業(yè)績，對其他供應(yīng)商構(gòu)成差別待遇或者歧視待遇。其次，最高得25 分分值設(shè)置過高。同類業(yè)績作為評分因素分值不宜過高，一般不要超過中小企業(yè)的價(jià)格優(yōu)惠折扣（6%~10%），否則對中小供應(yīng)商構(gòu)成限制性或歧視性，違反了《政府采購法實(shí)施條例》第二十條 。
限定同類業(yè)績的金額達(dá)到400萬作為評分項(xiàng)，可以嗎？
特定金額業(yè)績不宜作為評分項(xiàng)。合同金額與營業(yè)收入相關(guān)，特定金額合同業(yè)績條件的設(shè)置，構(gòu)成對中小企業(yè)的差別待遇或者歧視待遇。財(cái)政部政府采購信息公告第六百五十九號(hào)認(rèn)定，將特定金額的合同業(yè)績設(shè)置為評審因素，屬于《政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定的“以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。
法理依據(jù)：《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）第五條 采購人在政府采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)合理確定采購項(xiàng)目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
類似業(yè)績作為評分項(xiàng)，時(shí)間截點(diǎn)怎么設(shè)置？
“提供近三年投標(biāo)產(chǎn)品政府采購業(yè)績進(jìn)行評價(jià)，1份有效業(yè)績（提供中標(biāo)通知書、采購合同）得2分……”，招標(biāo)文件這么設(shè)置同類業(yè)績評分項(xiàng)不可以。
因?yàn)槿粢?020 年6 月進(jìn)行開評標(biāo)為例，“近三年”的時(shí)間要求會(huì)出現(xiàn)至少兩種不同理解，一種認(rèn)為是指2017 年、2018 年、2019 年這整三年，并不包括2020 年1-6 月；第二種理解是指2017 年6 月開始到2020 年6 月共三年。顯然，如果供應(yīng)商提供的業(yè)績恰好處于爭議時(shí)間區(qū)域，對項(xiàng)目將產(chǎn)生負(fù)面影響。因此建議，采購文件對業(yè)績要求的時(shí)間不應(yīng)使用“近期、近幾年”等模糊描述，而最好精確至某年、某月。
法理依據(jù)：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第五十五條第三款 評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。