「1」 前言
三十年來，隨著中國(guó)能源電力領(lǐng)域的長(zhǎng)足發(fā)展，國(guó)內(nèi)大型發(fā)電設(shè)備的裝備，epc項(xiàng)目建設(shè)以及大型電廠的運(yùn)營(yíng)均已建立了比較完備的體系，相關(guān)技術(shù)和管理能力不斷向世界先進(jìn)水平靠攏。尤其近幾年來，國(guó)內(nèi)電站工程公司通過國(guó)內(nèi)的技術(shù)、管理以及價(jià)格優(yōu)勢(shì)，在東南亞、南亞、中東以及非洲獲得了大量發(fā)電項(xiàng)目的epc合同。
與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)大型火力發(fā)電基建項(xiàng)目速度趨緩，以及國(guó)內(nèi)電力勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，許多電力勘測(cè)設(shè)計(jì)單位跟隨epc工程公司，捆綁出國(guó)，紛紛開拓國(guó)際電力設(shè)計(jì)咨詢市場(chǎng)，對(duì)其設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)起到了很好的補(bǔ)充和提高。
國(guó)內(nèi)電力勘測(cè)設(shè)計(jì)單位走出國(guó)門，進(jìn)人一個(gè)全新的市場(chǎng)，所在國(guó)的設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)方法和管理模式對(duì)我們來講不甚熟悉，給我國(guó)的電力工程總承包企業(yè)和勘測(cè)設(shè)計(jì)單位開拓國(guó)際電力建設(shè)市場(chǎng)造成了一定的難度，但從工程的實(shí)踐來看，這些外部問題都不是高深莫測(cè)和不可戰(zhàn)勝的，我們只要假以時(shí)日，用心研究，就可以克服和掌握。下面借助實(shí)際工程的設(shè)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，就如何構(gòu)建適合外海epc項(xiàng)目的設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)談一些經(jīng)驗(yàn)和看法，供同行參考借鑒。
「2」 參考項(xiàng)目情況簡(jiǎn)介
本文參考海外電站 epc項(xiàng)目位于印度尼西亞爪哇島西北角，距離首都雅加達(dá)約110公里，項(xiàng)目建設(shè)容量為一臺(tái)625兆瓦燃煤發(fā)電機(jī)組，工程于2007年3月開工建設(shè)，建設(shè)工期36個(gè)月，預(yù)計(jì)2010年上半年投產(chǎn)。這個(gè)項(xiàng)目是中國(guó)第一個(gè)60萬千瓦等級(jí)發(fā)電機(jī)組的出口epc項(xiàng)目。
參考項(xiàng)目的業(yè)主是印度尼西亞國(guó)家電力公司，工程總承包商為聯(lián)合體，分別由一個(gè)國(guó)家級(jí)進(jìn)出口企業(yè)、一個(gè)省級(jí)電力設(shè)計(jì)單位和印尼當(dāng)?shù)赝两ㄊ┕挝唤M成，進(jìn)出口企業(yè)為聯(lián)合體牽頭方，設(shè)計(jì)單位既是聯(lián)合體成員，同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)。
「3」 現(xiàn)行設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)
目前，國(guó)內(nèi)電力系統(tǒng)設(shè)計(jì)單位發(fā)電項(xiàng)目的典型設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)形式。
現(xiàn)行電力設(shè)計(jì)單位普遍采用這種專業(yè)管理模式，這是一種典型的直線職能制的組織結(jié)構(gòu)模式，其主要特點(diǎn)是較高的專業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，較低的業(yè)務(wù)管理能力。在這種管理模式下，專業(yè)生產(chǎn)資源按照專業(yè)集中配置在發(fā)電室的各個(gè)專業(yè)組內(nèi)，管理資源集中配置在院級(jí)職能部門，由職能部門完成對(duì)所有項(xiàng)目的計(jì)劃管理工作，包括編制生產(chǎn)計(jì)劃、安排生產(chǎn)任務(wù)、監(jiān)督檢查等，發(fā)電室按照計(jì)劃要求完成設(shè)計(jì)生產(chǎn)任務(wù)。
設(shè)計(jì)總工程師作為設(shè)計(jì)項(xiàng)目的技術(shù)總負(fù)責(zé)人，處于項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的核心位置，其接受院、室的雙重領(lǐng)導(dǎo)，技術(shù)上還接受分管總工的領(lǐng)導(dǎo)，各專業(yè)主要設(shè)計(jì)人受發(fā)電室主任和專業(yè)組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)。其實(shí)，設(shè)計(jì)總工程師在整個(gè)組織結(jié)構(gòu)中僅僅是一個(gè)技術(shù)層面的工作協(xié)調(diào)者。很多電力設(shè)計(jì)單位也在不斷進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)模式創(chuàng)新工作，如成立發(fā)電項(xiàng)目管理部，設(shè)置發(fā)電專業(yè)科室等等，這些管理創(chuàng)新工作都是基于發(fā)電業(yè)務(wù)層次的，基本不涉及整個(gè)設(shè)計(jì)單位的管理體制，是一種局部的、表面化、不徹底的改良模式，沒有引進(jìn)真正意義上的項(xiàng)目管理體制，其根本性質(zhì)還是職能制的。
「4」 海外epc項(xiàng)目設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)存在的問題對(duì)設(shè)計(jì)單位而言，實(shí)際生產(chǎn)能力主要受制于兩個(gè)因素：專業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)管理能力，這如同“木桶原理”、“短板原理”，即木桶實(shí)際的容量取決于木桶最短的一塊木板，如果所有木板都長(zhǎng)了，但木板與木板之間拼扣得不嚴(yán)密，水也裝不滿。設(shè)計(jì)單位的實(shí)際生產(chǎn)能力取決于“技術(shù)能力”和“管理能力”中某個(gè)“短板”的水平，以及相互之間的配合程度?，F(xiàn)行的設(shè)計(jì)管理模式，恰恰十分注重專業(yè)設(shè)計(jì)能力建設(shè)，忽視綜合管理能力的培養(yǎng)，真正意義上的項(xiàng)目管理模式基本沒有。
參考項(xiàng)目中設(shè)計(jì)單位的地位，與其它設(shè)計(jì)分包合同有所不同，其既是epc聯(lián)合體成員，又是主體設(shè)計(jì)單位，不僅要負(fù)責(zé)自身的工程設(shè)計(jì)，接受epc項(xiàng)目業(yè)主的圖紙審查，同時(shí)監(jiān)督印尼土建單位的設(shè)計(jì)工作，還要對(duì)項(xiàng)目所有技術(shù)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，配合設(shè)備、材料的采購。也就是說，設(shè)計(jì)單位基本上承擔(dān)了epc項(xiàng)目管理的設(shè)計(jì)管理工作，這為項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作帶來了很大困境。項(xiàng)目設(shè)計(jì)初期，設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目組沿用了設(shè)計(jì)院一貫的設(shè)計(jì)組織模式，就如上面所描述的，設(shè)計(jì)總工程師負(fù)責(zé)外部接口的管理，對(duì)內(nèi)進(jìn)行部門間、專業(yè)間的協(xié)調(diào)工作。從實(shí)際工程執(zhí)行情況來看，主要存在以下問題：
1、缺乏海外epc項(xiàng)目設(shè)計(jì)的工程管理制度。制度是強(qiáng)制性使用的組織知識(shí)，生產(chǎn)和管理知識(shí)只有通過制度才能在企業(yè)中得到廣泛而穩(wěn)定的運(yùn)用，制度本身是需要一套切實(shí)可行的組織基礎(chǔ)和管理基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)總工程師在項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)流程中處于中心位置，對(duì)外接口管理，對(duì)內(nèi)技術(shù)協(xié)調(diào)。設(shè)計(jì)總工程師的多接口管理，其實(shí)不利于工程技術(shù)管理的制度化，設(shè)計(jì)項(xiàng)目的唯一性和臨時(shí)性特點(diǎn)造成了大量工程經(jīng)驗(yàn)無法制度化，尤其當(dāng)一個(gè)工程的接口都?xì)w于一點(diǎn)時(shí)，工程設(shè)計(jì)會(huì)帶有明顯的個(gè)人主義色彩，不利于工程經(jīng)驗(yàn)的歸結(jié)，也不利于工程的順利開展，造成大量經(jīng)驗(yàn)資源的浪費(fèi)。正是設(shè)計(jì)單位部門管理制度的虛弱，操作個(gè)人化，沒有專門部門去整理和積累工程經(jīng)驗(yàn)，從而不能有效、及時(shí)地將個(gè)人工程經(jīng)驗(yàn)上升為有用的組織知識(shí)，更不可能將總結(jié)而成的知識(shí)制度化。這個(gè)問題在國(guó)內(nèi)項(xiàng)目中也普遍存在，有很多設(shè)計(jì)“多發(fā)病”和“常見病”，但是長(zhǎng)期以來的電力基建模式和設(shè)計(jì)工作習(xí)慣已經(jīng)較好地代替了制度和規(guī)定。而海外epc項(xiàng)目則不同，其一缺乏經(jīng)驗(yàn)，其二設(shè)計(jì)單位服務(wù)的對(duì)象穩(wěn)定性差，更重要的是，國(guó)際工程來不得半點(diǎn)馬虎，項(xiàng)目是帶有國(guó)際色彩，一旦有問題，會(huì)造成重大影響。
另外，管理制度的不健全會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)和管理知識(shí)停留在個(gè)人層面，不僅作用有限，而且還會(huì)出現(xiàn)對(duì)個(gè)人依賴過大的組織風(fēng)險(xiǎn)，容易產(chǎn)生一個(gè)設(shè)計(jì)單位類似工程不同的設(shè)計(jì)風(fēng)格和管理模式，這對(duì)設(shè)計(jì)單位對(duì)外業(yè)務(wù)的拓展帶來不利影響。
2、缺乏海外工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，容易造成職能管理接口模糊。海外設(shè)計(jì)項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目在管理上最大的區(qū)別在于海外工程的外事制度，由于缺乏海外設(shè)計(jì)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，造成設(shè)計(jì)單位管理部門、生產(chǎn)部門的管理接口混亂。設(shè)計(jì)項(xiàng)目需要大量技術(shù)工作人員進(jìn)出項(xiàng)目所在國(guó)，這就需要設(shè)計(jì)單位有專門的部門進(jìn)行制定和管理相關(guān)管理制度，如人員護(hù)照、簽證管理制度、工程簽報(bào)制度、工程保險(xiǎn)、海外補(bǔ)貼報(bào)銷制度、外方人員接待、印制出版以及現(xiàn)場(chǎng)的飲食、住宿、交通安排等等。在具體執(zhí)行過程中，職能部門和生產(chǎn)部門容易相互推委、扯皮，生產(chǎn)部門認(rèn)為自身不具備這種職能，而職能部門認(rèn)為項(xiàng)目的執(zhí)行應(yīng)該是生產(chǎn)部門的事情，都不愿意牽頭解決問題。
3、激勵(lì)機(jī)制匱乏，管理簡(jiǎn)單化。
目前國(guó)內(nèi)電力設(shè)計(jì)院還沒有真正實(shí)行分區(qū)域的項(xiàng)目管理體系，海外項(xiàng)目一般都是吃力不討好的工程，較國(guó)內(nèi)同類型項(xiàng)目，其項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的工作要困難的多，復(fù)雜的多，對(duì)個(gè)人的技能要求也高。大量的溝通障礙對(duì)工程會(huì)造成不必要的影響，如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、文化背景以及語言交流等等，容易使技術(shù)、管理人員主觀上構(gòu)成排斥效應(yīng)，不愿意涉足太深，從事海外工程的積極性不高。
從設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理目標(biāo)上看，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)項(xiàng)目追求“又快又好”，海外項(xiàng)目則需要“又好又快”。正所謂“外事無小事”，海外工程的每一個(gè)設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)都關(guān)系著企業(yè)的聲譽(yù)，乃至國(guó)家的榮譽(yù)，這就要求設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)要有強(qiáng)大的責(zé)任心、更細(xì)致的工作，投入更多的精力。目前，一般設(shè)計(jì)單位對(duì)海外設(shè)計(jì)項(xiàng)目的考評(píng)、分配均參照國(guó)內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行，基本上無額外、特殊的激勵(lì)政策，這種激勵(lì)約束管理的簡(jiǎn)單化和短期化直接導(dǎo)致海外epc項(xiàng)目的設(shè)計(jì)能力提高缺乏原動(dòng)力，嚴(yán)重影響工作質(zhì)量。
4、存在“外易內(nèi)難”的溝通現(xiàn)象，項(xiàng)目執(zhí)行力存在問題。我們往往會(huì)發(fā)覺：與外部項(xiàng)目干系人溝通、交流，比安排項(xiàng)目?jī)?nèi)部的工作，協(xié)調(diào)專業(yè)配合，與相關(guān)部門討論人力資源安排等工作來得容易，來得輕松。海外工程更是明顯。比如在國(guó)內(nèi)召開一個(gè)工程設(shè)計(jì)審查會(huì)議，會(huì)議的外事接待、車輛安排、酒店招待乃至?xí)h茶歇、餐飲菜單都需要設(shè)總親自協(xié)調(diào)各個(gè)部門，具體技術(shù)方案的會(huì)議安排更是責(zé)無旁貸。這種設(shè)計(jì)組織模式的根源就是設(shè)計(jì)單位部門之間的配合制度和流程有缺失的成分，而項(xiàng)目設(shè)總?cè)狈梢宰杂烧{(diào)配的人力資源。
「5」 改進(jìn)及解決之道
我們簡(jiǎn)單描述了目前國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位的主流設(shè)計(jì)組織模式，上面也介紹了海外epc工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目在組織結(jié)構(gòu)管理上的各種弊病。如果一步到位采取符合項(xiàng)目管理的矩陣制組織結(jié)構(gòu)，甚至鼓吹建立超矩陣制結(jié)構(gòu)，我們認(rèn)為這不是一種科學(xué)的管理態(tài)度，也是不現(xiàn)實(shí)的，至少在目前環(huán)境，現(xiàn)在設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)效益普遍不錯(cuò)！我們建議懷著創(chuàng)新精神，對(duì)設(shè)計(jì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的重組，局部改進(jìn)，或者改良。
首先，設(shè)計(jì)單位要建立明晰的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是企業(yè)項(xiàng)目選擇的基礎(chǔ)，項(xiàng)目是企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略的主要途徑，戰(zhàn)略是企業(yè)項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)，企業(yè)的成敗也最終取決于企業(yè)中的項(xiàng)目能否順利地達(dá)到企業(yè)的目標(biāo)。我們要好好思考海外設(shè)計(jì)、咨詢市場(chǎng)是不是企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，這種“走出去”戰(zhàn)略是不是有利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。只有確立了明確的發(fā)展戰(zhàn)略，才能保證項(xiàng)目資源分配最有效，企業(yè)效益最大化。
其次，構(gòu)建符合海外epc項(xiàng)目的設(shè)計(jì)組織機(jī)構(gòu)，以保證企業(yè)戰(zhàn)略的貫徹。設(shè)計(jì)單位應(yīng)該引進(jìn)項(xiàng)目管理體制，建立務(wù)實(shí)可行的工程項(xiàng)目設(shè)總負(fù)責(zé)制，實(shí)行績(jī)效考核制度，獎(jiǎng)懲做到有章可循。設(shè)計(jì)單位職能部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，給予項(xiàng)目組更為有效的支撐，包括技術(shù)、質(zhì)保、財(cái)務(wù)和人事等等，建立一整套制度文件。
最后，我們提出改良型的設(shè)計(jì)組織機(jī)構(gòu)
優(yōu)化后的設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)更適合設(shè)計(jì)單位的多項(xiàng)目管理，便于設(shè)計(jì)和管理人員的約束、激勵(lì)工作。設(shè)置項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)制訂項(xiàng)目管理制度和規(guī)定，監(jiān)督項(xiàng)目相關(guān)制度的執(zhí)行情況，協(xié)助項(xiàng)目設(shè)總進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?nèi)部的設(shè)計(jì)配合、設(shè)計(jì)進(jìn)度、人力安排以及與職能部門的協(xié)調(diào)工作，這個(gè)部門最大的作用是要保障項(xiàng)目執(zhí)行的制度化建設(shè)和項(xiàng)目的有序推進(jìn)。辦公室的作用顧名思義，就是操辦迎來送往的事情，幫助項(xiàng)目設(shè)總解決從具體、瑣碎的日常事務(wù)中解脫出來，使其有時(shí)間去處理和解決重要和緊急的工作。
另一方面，我們應(yīng)該加大項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的技術(shù)、管理能力建設(shè)，加快制度建設(shè)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)能力，爭(zhēng)取單位院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)項(xiàng)目的支持，充分利用單位內(nèi)部的各種資源，提升項(xiàng)目執(zhí)行力，保證海外設(shè)計(jì)項(xiàng)目有序、穩(wěn)健的推進(jìn)。
「6」 結(jié)束語
上面就海外epc工程的設(shè)計(jì)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理提出了想法和建議，在具體工程實(shí)際執(zhí)行過程中取得了一定的效果，但是這些都是局部的、微觀的變動(dòng)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)該著眼未來，著眼海外市場(chǎng)，不能消極地等待市場(chǎng)環(huán)境來適應(yīng)我們的管理模式，而是投入精力切實(shí)改進(jìn)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)管理能力。從行業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律來看，坐等不可能成為有效的策略，因?yàn)槭袌?chǎng)成熟總是伴隨著企業(yè)主體的成熟，希望設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)、加快管理制度改革、創(chuàng)新，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展。