違章建筑如何處理？違章建筑，從嚴(yán)格意義上講，是指違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動(dòng)工建造的房屋及設(shè)施。在城鄉(xiāng)建設(shè)管理的實(shí)踐中，常有無證房或證件不全的房屋被當(dāng)作違章建筑而無償拆除。由此引起的矛盾不計(jì)其數(shù)。如何看待無證房或證件不全的房屋，是困惑執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的難題?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》第三十條規(guī)定："因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力"。這一規(guī)定確立了建筑物權(quán)，無證房或證件不全的房屋應(yīng)不再一律是違章建筑，將一定程度上規(guī)范違章建筑的界定與處理。無證房或證件不全的房屋為何不再一律是違章建筑？如何界定與處理無證房或證件不全的房屋，是城鄉(xiāng)管理當(dāng)中難以回避的問題。
面對(duì)"違章建筑"，不管是不作為。怎么來解決這種拆與建的矛盾？作為管理者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解《中華人民共和國物權(quán)法》第三十條規(guī)定："因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力"。合法建造應(yīng)是指建造時(shí)符合當(dāng)時(shí)的規(guī)定，絕不是指現(xiàn)在的規(guī)定。在具體工作中，對(duì)“違章建筑"的界定與處理應(yīng)把握以下三條：
第一， 法律依據(jù)是關(guān)鍵
我們應(yīng)該理解，不予補(bǔ)償?shù)?quot;違章建筑"是指依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)無償拆除的建筑而不能以是否具有產(chǎn)權(quán)證或批準(zhǔn)文件作為判斷是否是違章建筑的唯一標(biāo)準(zhǔn)。既然是這種理解，有一個(gè)前提，首先要找到依據(jù)確認(rèn)他的是違章建筑的法律依據(jù)，不能"以其昏昏，使人昭昭"。自己都說不明白，憑什么說別人的是違章建筑？是占了公路的保護(hù)區(qū)，違反了《公路法》的規(guī)定，還是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建擴(kuò)建改建房屋未取得建設(shè)工程許可證，違反《城市規(guī)劃法》的規(guī)定？是在建房當(dāng)中沒有取得施工許可證，違反了《建筑法》的規(guī)定，還是在機(jī)場(chǎng)高度控制區(qū)域，房屋建設(shè)超高，違反《民航法》的規(guī)定？是在河道當(dāng)中修建房屋，違反了《防洪法》的規(guī)定，還是房屋的質(zhì)量形象太差，影響市容，違反了國務(wù)院的《市容管理?xiàng)l例》的規(guī)定等等。
到2005年，有18個(gè)法律法規(guī)規(guī)定了違章建筑和違法建筑。兩年過去了，又產(chǎn)生了不少新的規(guī)定，如《畜牧法》規(guī)定在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)不能養(yǎng)豬，不能修建養(yǎng)豬場(chǎng)養(yǎng)雞場(chǎng)的院舍。對(duì)一棟房子，如要認(rèn)定為違章，就要找到一個(gè)相應(yīng)的法律。并且，應(yīng)是違反建造時(shí)的規(guī)定，絕不是指現(xiàn)在的規(guī)定。天安門到現(xiàn)在還沒有房產(chǎn)登記證，也沒有土地使用權(quán)證，還沒有建設(shè)用地的規(guī)劃許可證和建設(shè)工程的規(guī)劃許可證，更沒有施工許可證，我們難道能說天安門是違章建筑么？如果從革命的角度來說，當(dāng)然是違章建筑，甚至是反動(dòng)建筑，它是過去明王朝清王朝反動(dòng)派為了欺壓老百姓，為了腐敗修建的王宮，"革命無罪，造反有理"。但是現(xiàn)在是法制國家，不能這么說，因?yàn)槊魍醭▽m殿的時(shí)候，我們的規(guī)劃局還沒有，人民政權(quán)還沒有成立，成立就不一定會(huì)建天安門。是不是建國以后建的沒有手續(xù)的就是違章建筑呢？我們說人民大會(huì)堂，人民大會(huì)堂在2005年5月8日終于光榮的領(lǐng)取了國有土地使用權(quán)證。但是它的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證仍然沒有，房產(chǎn)權(quán)證仍然沒有。根據(jù)我們的房產(chǎn)登記辦法，初始登記，必須要有規(guī)劃許可，必須要有施工許可，必須要有用地許可，必須要有立項(xiàng)許可，這四個(gè)許可，缺一不可。如果是住宅登記，還需要房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，才能辦到產(chǎn)權(quán)證?，F(xiàn)在很多單位集資建房，很多房子長期辦不了產(chǎn)權(quán)證.根據(jù)目前的房屋產(chǎn)權(quán)登記辦法人民大會(huì)堂登記不了。所以按照"沒有手續(xù)的就是違章建筑"的說法，人民大會(huì)堂也是違章建筑。這個(gè)問題講起來嚴(yán)重了。
所以，只有違反建造時(shí)的法律依據(jù)，才能確定是"違章建筑"，主管機(jī)關(guān)才會(huì)采納，司法機(jī)關(guān)才會(huì)在裁判當(dāng)中支持你的觀點(diǎn)。否則，就違背了《中華人民共和國物權(quán)法》第三十條之規(guī)定。
第二，是否違章必須由法律授權(quán)的機(jī)關(guān)界定
現(xiàn)在出現(xiàn)一個(gè)問題，有的地方在下裁決書的時(shí)候，或者是拆遷公司申請(qǐng)裁決的時(shí)候，就直接說人家違章建筑不予補(bǔ)償。是否違章這個(gè)話不應(yīng)該是隨便哪個(gè)機(jī)關(guān)都能說的，因?yàn)檎f一棟房子是違章建筑，必須是法律授權(quán)即有權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)才能界定。比如說沒有施工許可證，或者沒有建設(shè)工程的規(guī)劃許可證，甚至沒有房契，沒有登記，就說它一定是違章建筑，行么？不行！
出現(xiàn)這一問題的原因，就是不了解"法律無授權(quán)即為侵權(quán)"的原則。我們要實(shí)事求是的看待我們的歷史，規(guī)劃機(jī)關(guān)是在1974年成立的。1974年安徽的一次全國建設(shè)系統(tǒng)會(huì)議中，發(fā)了一個(gè)會(huì)議紀(jì)要，確定我們必須要在社會(huì)主義的城市建設(shè)中，要規(guī)劃優(yōu)先，要依據(jù)規(guī)劃，所以要成立一個(gè)專門的規(guī)劃機(jī)構(gòu)來管理，在以前是沒有規(guī)劃局，也沒有規(guī)劃委員會(huì)，也沒有規(guī)劃科，也沒有這個(gè)職業(yè)，那么74年以后就有了，1980年，90年就開始逐步完善升級(jí)，就從建委的一個(gè)規(guī)劃科，規(guī)劃處獨(dú)立出來，有些地方還成立了規(guī)劃局，還有規(guī)劃委員會(huì)，建設(shè)部成立了一個(gè)城市規(guī)劃司。1990年出臺(tái)了《城市規(guī)劃法》，今年又出臺(tái)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制度是慢慢完善。那么在規(guī)劃局都沒有的情況下，到哪里去找規(guī)劃許可證呢？找不到。還有我們過去的規(guī)劃法規(guī)定，是城市的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，我的規(guī)劃局才管，規(guī)劃區(qū)外，管不管，那么農(nóng)村房屋的建設(shè)管不管呢？沒辦法管。盡管后來有一個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理?xiàng)l例，但仍然沒有辦法管理。又如，農(nóng)村大量的房屋，到目前為止，根據(jù)房屋產(chǎn)權(quán)登記辦法，是無法登記的，那怎么辦？到拆遷的時(shí)候，我們對(duì)農(nóng)村城鄉(xiāng)結(jié)合部或者是農(nóng)村，作為違法建筑不予補(bǔ)償？顯然不能，所以在這個(gè)問題上，我們要把握一條，我們需要請(qǐng)法律授權(quán)的有關(guān)機(jī)關(guān)，比如說，這個(gè)房子因?yàn)闆]有領(lǐng)取規(guī)劃許可證而成為違法建筑，那么我們就要請(qǐng)規(guī)劃部門來界定，這個(gè)房子有沒有規(guī)劃，沒有規(guī)劃，是不是屬于第四十條的補(bǔ)辦手續(xù)范圍，還是違法拆除的范圍，這個(gè)由他來界定，界定出來，我們才于法有據(jù)。又如，對(duì)可能是違法用地所建房屋，就應(yīng)由土地主管行政機(jī)關(guān)或縣級(jí)以上人民政府來界定才為有效。
第三，對(duì)違章建筑一定要依法嚴(yán)格處理。
我們前面找到了法律規(guī)定，又找到了有權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)作出界定，那還是不夠的，因?yàn)槲覀兊姆蓪?duì)違法建筑的處理是不同的。不把握分寸，則可能寬嚴(yán)皆誤，因此執(zhí)法當(dāng)慎之又慎。比如，廣州的白云機(jī)場(chǎng)從市區(qū)遷到了花都，為什么要遷，其中一個(gè)很重要的原因是原有的白云機(jī)場(chǎng)的空中禁空控制沒保護(hù)好，很多房子都是通過有關(guān)部門批準(zhǔn)建起來高樓，一棟棟高樓圍著白云機(jī)場(chǎng)建起來，飛機(jī)下降的禁空高度就沒有了，第二個(gè)原因，旁邊的白云山上建起了n個(gè)無線電傳輸站，影響到飛機(jī)的通訊無法保證安全，只好搬了。如果按照民用航空法的規(guī)定，你所有機(jī)場(chǎng)范圍的超高建筑都是違法建筑，應(yīng)當(dāng)拆除，拆的了么？拆不了。人家就會(huì)講，我也是通過有關(guān)部門批準(zhǔn)的，我有我的法律依據(jù)，比如說修在白云山上的移動(dòng)通訊站是根據(jù)無線電通訊的管理?xiàng)l例必須建在制高點(diǎn)，來保證通訊質(zhì)量，信息產(chǎn)業(yè)也是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，也是應(yīng)當(dāng)保護(hù)的，你民用航空產(chǎn)業(yè)法保護(hù)你的民航，我的移動(dòng)通訊管理?xiàng)l例保護(hù)我的通訊，還有各個(gè)部門建的高樓也是通過有關(guān)法律，都是通過廣州規(guī)劃的，法律之間沖突，只好兩利相衡取其重，搬了機(jī)場(chǎng)。在特定的情況合法的讓位于非法的，使物的利用更大化，也是一種選擇，是符合《物權(quán)法》規(guī)定的。
《中華人民共和國物權(quán)法》原則上還是屬于民法范疇，其對(duì)物的歸屬于利用還需要行政法來加以保障。目前，國家正在制定《行政強(qiáng)制法》，我相信該法將進(jìn)一