工程造價(jià)的控制要立足于事先控制，即主動(dòng)控制，以盡可能地減少、避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離。也就是說(shuō)，我們的工程造價(jià)控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，被動(dòng)地控制工程造價(jià)，更要主動(dòng)地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制工程造價(jià)。
要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施，但是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最為有效的手段。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離，難以有效地控制工程造價(jià)。為此，要盡快改變這種現(xiàn)狀，以提高效益為目的，要通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工措施中去。工程項(xiàng)目的管理是以工程項(xiàng)目目標(biāo)控制（質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制）為核心的管理活動(dòng)。工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和投資三大目標(biāo)是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的整體，三大目標(biāo)之間既存在著矛盾的方面，又存在著統(tǒng)一的方面。合理確定三大目標(biāo)，防止發(fā)生盲目追求單一目標(biāo)而沖擊或干擾其他目標(biāo)的現(xiàn)象。
工程造價(jià)控制的基本原理是指行為主體為保證在變化的條件下實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，按照事先擬定的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)采用各種方法，對(duì)被控對(duì)象實(shí)施中發(fā)生的各種實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行對(duì)比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正的過(guò)程。它的特點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：
（1）控制包括三個(gè)步驟：即確定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、檢查實(shí)施狀態(tài)、糾正偏差。
（2）全過(guò)程控制分為三個(gè)階段：即事前控制、事中控制、事后控制。三個(gè)階段應(yīng)以事前控制為主，即在項(xiàng)目投入階段就開始，可以起到事半功倍作用?？刂埔匕ㄈ肆?、物力、財(cái)力、信息、技術(shù)、組織和時(shí)間等。所以我們推崇的造價(jià)控制是全過(guò)程的控制，而不是事后審計(jì)，“亡羊補(bǔ)牢”。
（3）控制的狀態(tài)是動(dòng)態(tài)控制。首先確定各種目標(biāo)值，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中階段性地收集完成目標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)，然后將實(shí)際數(shù)據(jù)與計(jì)劃值比較，若出現(xiàn)較大偏差時(shí)采取糾正措施，以確保目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)。
一、規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)投資控制。
造價(jià)工程師從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。工程項(xiàng)目應(yīng)以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，以極大的精力投入工程設(shè)計(jì)，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn)。設(shè)計(jì)合同應(yīng)明確突破限額設(shè)計(jì)的責(zé)任。造價(jià)工程師在各設(shè)計(jì)階段進(jìn)行投資控制時(shí)，要將投資限額按投資控制目標(biāo)分解到各專業(yè)設(shè)計(jì)人員，使設(shè)計(jì)人員清醒認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，進(jìn)行多方案設(shè)計(jì)優(yōu)選，及時(shí)采取糾偏措施，既滿足工程質(zhì)量和功能使用要求又不超投資限額。并協(xié)助業(yè)主在簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí)，明確突破限額設(shè)計(jì)的責(zé)任。如果因設(shè)計(jì)原因超投資限額，設(shè)計(jì)人員必須無(wú)償修改、返工；因設(shè)計(jì)責(zé)任進(jìn)行工程變更，導(dǎo)致超投資限額后果的給予處罰。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和價(jià)值工程原理。
（1）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是經(jīng)批準(zhǔn)的整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件圖紙。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)可以節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，加快施工速度，保證工程質(zhì)量，較大幅度降低工程造價(jià)。因此應(yīng)大力推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。
（2）價(jià)值工程（價(jià)值系數(shù)v=功能系數(shù)f/成本系數(shù)c）原理通過(guò)對(duì)功能和成本的分析，將技術(shù)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究，是設(shè)計(jì)階段進(jìn)行投資控制的科學(xué)方法之一。運(yùn)用價(jià)值工程原理，認(rèn)真審圖，研究圖紙中的結(jié)構(gòu)、材料、設(shè)備等等是否合理。結(jié)合建設(shè)單位意見，做多種方案的功能和成本研究，選擇價(jià)值系數(shù)最大的方案為最優(yōu)方案，達(dá)到實(shí)現(xiàn)各設(shè)計(jì)階段的投資控制目標(biāo)。
通過(guò)嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是投資控制的重要思路。通過(guò)重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。
二、合同管理事前控制施工階段造價(jià)控制
首先要以業(yè)主和承包商簽定的施工合同條款為原則。因此，施工合同管理是業(yè)主和承包商雙方從施工開始，依據(jù)合同相互約束，彼此監(jiān)督，貫徹執(zhí)行至工程結(jié)束的全過(guò)程的、動(dòng)態(tài)的管理。合同中主要包括三方面的條款，只有在非常熟悉這些條款的情況下才能根據(jù)工程特點(diǎn)優(yōu)化管理。合同中包括：
（一）明顯工程價(jià)款條款。這些條款含有明顯價(jià)款責(zé)任，約定必須清晰、明了、有制約性，可操作性強(qiáng)。主要包括：
1.施工合同價(jià)款：必須明確是固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同，還是可調(diào)價(jià)格合同。按照有關(guān)規(guī)定，業(yè)主和承包商簽定的施工合同價(jià)款即是招標(biāo)的中標(biāo)價(jià)格，但未規(guī)定中標(biāo)價(jià)格必須包干。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)工期較短、規(guī)模較小的施工項(xiàng)目，宜采用固定價(jià)格合同，這樣既體現(xiàn)了招標(biāo)的公正性、嚴(yán)肅性，又有利于施工進(jìn)展過(guò)程中的工程款撥付控制；對(duì)工期較長(zhǎng)、規(guī)模較大、前期準(zhǔn)備不甚充分的施工項(xiàng)目，可采用可調(diào)價(jià)格合同，以更好地、實(shí)事求是地反映工程實(shí)際費(fèi)用支出。所以，該條款必須明晰，如果為固定總價(jià)合同，必須寫明總價(jià)固定包干的范圍，應(yīng)包含雙方在工程招標(biāo)書和中標(biāo)書及其附件已經(jīng)明確的工程內(nèi)容和預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)因素（在先前的招標(biāo)文件中，應(yīng)附明確的施工圖紙目錄以及施工范圍）；
2.工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式條款：這些條款包含了本工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式，一經(jīng)簽定，不可隨意更改。這些條款往往與投標(biāo)人的優(yōu)惠條件一同出現(xiàn)，由于工程項(xiàng)目施工過(guò)程中發(fā)生情況的多樣性、不確定性，幾乎沒有一個(gè)工程是不發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更的，這些條款約定了發(fā)生這些情況后的工程價(jià)款處理方式、結(jié)算方式，必須仔細(xì)推敲，認(rèn)真對(duì)待；3.工程款撥付方式條款：就整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的各環(huán)節(jié)而言，施工階段占整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期的時(shí)間最長(zhǎng)，在施工期間造價(jià)控制的最直接體現(xiàn)就是工程款撥付的控制。對(duì)承包商的工程款撥付，或以時(shí)間進(jìn)度為節(jié)點(diǎn)（一般為月進(jìn)度）；或以形象進(jìn)度為節(jié)點(diǎn)，總之，都應(yīng)該是在總合同價(jià)款控制前提下的多節(jié)點(diǎn)進(jìn)度款控制，一般在進(jìn)度款提交、核定和撥付時(shí)間上應(yīng)有明確規(guī)定，以維護(hù)雙方利益，在資金上確保工程順利進(jìn)展。
（二）可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款。這些條款可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任，合同中一般以質(zhì)量違約金、工期違約金、環(huán)保違約金等責(zé)任條款出現(xiàn)，有明顯的獎(jiǎng)罰措施。如果認(rèn)為合同價(jià)款已經(jīng)為達(dá)到投標(biāo)承諾的對(duì)應(yīng)價(jià)款，則可以只罰、不另獎(jiǎng)。應(yīng)該說(shuō)，這類條款所指向的獎(jiǎng)罰金額不構(gòu)成工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的要素，但由于該部分價(jià)款關(guān)系承包商凈利潤(rùn)的得失，與承包商的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，對(duì)于促使承包商兢兢業(yè)業(yè)按照投標(biāo)承諾抓質(zhì)量、抓進(jìn)度、抓安全、抓環(huán)保等會(huì)起到相當(dāng)積極的作用。
（三）隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款。這些條款體現(xiàn)在施工合同的各個(gè)方面，既有對(duì)承包商的制約，也有對(duì)業(yè)主的制約。對(duì)承包商的制約有：向業(yè)主提供月進(jìn)度計(jì)劃及其相應(yīng)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)表；根據(jù)工程需要，提供和維修非夜間施工使用的照明、圍欄設(shè)施，并負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)；遵守政府有關(guān)生產(chǎn)主管部門對(duì)施工場(chǎng)地交通、施工噪音以及環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等的管理規(guī)定，按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)；已竣工工程未交付甲方之前，負(fù)責(zé)已完工程的保護(hù)工作，保護(hù)期間發(fā)生損壞，乙方自費(fèi)修理；在工程交付之前，保證施工場(chǎng)地清潔，符合環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)因自身原因違反有關(guān)規(guī)定造成的損失和罰款；如果承包商未能履行上述各項(xiàng)義務(wù)造成損失的，承包商賠償相應(yīng)損失等。此外，還有很多條款帶有時(shí)限制約，隱含經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款。
索賠事件處理難度大，花時(shí)間精力，造價(jià)工程師應(yīng)積極通過(guò)自己的工作防止或盡量減少索賠事件的發(fā)生：
（1）應(yīng)積累一切可能涉及索賠論證的資料。在研究技術(shù)、進(jìn)度或其它重大問(wèn)題的會(huì)議記錄中，要求與會(huì)者簽字，作為正式文檔資料。
（2）應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)修改和工程變更嚴(yán)格把關(guān)，仔細(xì)測(cè)算造價(jià)和分析可能帶來(lái)的索賠問(wèn)題。造價(jià)工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主做好反索賠工作，促使承包商履行合同約定的義務(wù)，保證工程質(zhì)量和按時(shí)竣工。
三、施工階段的投資事中控制
在施工階段的投資事中控制，就是把計(jì)劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值。在施工中定期分析投資實(shí)際值和目標(biāo)值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保證投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)認(rèn)真審核，采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方法進(jìn)行綜合評(píng)審，加強(qiáng)投資控制。施工方法的不同，對(duì)工程造價(jià)影響很大。這就需要造價(jià)工程師對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中各種不合理施工措施增加的費(fèi)用，并防止各種索賠事件的誘因包含在其中，這種投資的事前控制，對(duì)今后結(jié)算審核工作有事半功倍的功效。對(duì)出現(xiàn)的類似問(wèn)題控制變更簽證，協(xié)調(diào)參建各方和業(yè)主關(guān)系，既控制工程撥款，又保證施工進(jìn)度不受拖延，工程質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)。造價(jià)工程師應(yīng)嚴(yán)格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中，經(jīng)常會(huì)碰到由于設(shè)計(jì)工作不細(xì)致，或發(fā)生不可預(yù)見的事故及其他原因，進(jìn)行工程變更的問(wèn)題。因此，在很大程度上，對(duì)工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵。造價(jià)工程師必須依據(jù)工程變更內(nèi)容認(rèn)真核查工程量清單和估算工程變更價(jià)格，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，檢查每個(gè)子項(xiàng)單價(jià)、數(shù)量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價(jià)格的條款確定變更價(jià)格，計(jì)算該項(xiàng)工程變更對(duì)總投資額的影響。應(yīng)防止承包商“殺死豬再講價(jià)”，因?yàn)槿绻こ套兏吨T實(shí)施再去核實(shí)計(jì)量，現(xiàn)場(chǎng)已面目全非，事后核量不準(zhǔn)確。只有規(guī)范工程變更操作，實(shí)行事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，工程變更的投資才能得到有效控制。
簽證是工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)已簽定合同的彌補(bǔ)，是施工過(guò)程中的動(dòng)態(tài)調(diào)整，從合理控制造價(jià)的角度出發(fā)，對(duì)涉及費(fèi)用的簽證應(yīng)把握以下原則：1.正確把握簽證的計(jì)價(jià)原則，嚴(yán)格按照合同約定的計(jì)價(jià)方式計(jì)算費(fèi)用，同時(shí)簽證要及時(shí)，尤其是一些隱蔽工程的簽證，最好在隱蔽之前核定，避免事后扯皮；2.簽證應(yīng)盡量做到有據(jù)可依，盡量把簽證圖紙化；造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)工程進(jìn)度款的支付嚴(yán)格控制。工程進(jìn)度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進(jìn)度的有力保證。只有按圖施工，并通過(guò)監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗(yàn)合格，計(jì)量核實(shí)的工程項(xiàng)目進(jìn)度款，造價(jià)工程師才審核支付。
按月計(jì)算工程量支付進(jìn)度款，不能將資金投入程度較直接地反映在工程實(shí)際形象上，為了使工程進(jìn)度款的支付與工程質(zhì)量、進(jìn)度緊密地聯(lián)系在一起，造價(jià)工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主按工程結(jié)構(gòu)劃分，列出明細(xì)表。業(yè)主能直觀知道工程建設(shè)至目前的形象用了多少資金，承包商的積極性也能有效提高。
四、及時(shí)有效的工程決算
審計(jì)造價(jià)工程師在工程竣工結(jié)算階段的投資時(shí)候控制中，應(yīng)及時(shí)審核竣工結(jié)算。這是施工階段進(jìn)行投資控制的最重要環(huán)節(jié)。審核的內(nèi)容包括：竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標(biāo)文件，結(jié)算是否按定額和工程計(jì)量規(guī)則、造價(jià)主管部門的調(diào)價(jià)規(guī)定等進(jìn)行編制。要根據(jù)合同、圖紙、定額及工程預(yù)算書等，對(duì)工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應(yīng)材料設(shè)備逐項(xiàng)審核，不重不漏。有疑問(wèn)時(shí)，查看當(dāng)時(shí)的監(jiān)理日記，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)校核。
（一）收集整理好竣工資料竣工資料包括：工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更、各種簽證、材料單價(jià)，合格證等。
工程竣工圖如有變更較小時(shí)，可以在圖紙相應(yīng)處更改，如有較大更改時(shí)，應(yīng)讓設(shè)計(jì)部門出變更通知，并另外出更改后的詳圖?？⒐D一定要如實(shí)反映工程情況。
各種簽證資料，合同簽證它決定著工程的承包形式及承包資格、方式、工期及懲罰制度；現(xiàn)場(chǎng)簽證即施工簽證，包括設(shè)計(jì)變更簽證、主體工程中隱蔽工程簽證，以及預(yù)算外的用工、用料、施工單位原因引起的返工費(fèi)等。其中隱蔽工程簽證最為重要，這種是工程完成后根本無(wú)法核對(duì)其工程量，所以在工程進(jìn)行中畫好隱蔽圖，檢查好隱蔽記錄，并請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、業(yè)主方和施工單位現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。
主要材料規(guī)格、質(zhì)量和價(jià)格簽證。現(xiàn)在市場(chǎng)上材料質(zhì)量和價(jià)格浮動(dòng)較大，對(duì)主要材料應(yīng)該根據(jù)購(gòu)進(jìn)時(shí)間、質(zhì)量分批讓業(yè)主方簽字確認(rèn)。材料價(jià)格應(yīng)核準(zhǔn)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格，偏離定額價(jià)的，必須采用當(dāng)?shù)卦靸r(jià)主管部門的地材價(jià)差系數(shù)進(jìn)行修正，并綜合考慮各方因數(shù)后予以確定。
（二）深入工地，全面掌握工程實(shí)況竣工圖不可能面面俱到，不能全面的反映情況。所以造價(jià)工程師在工程量計(jì)算階段深入現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、核對(duì)、記錄做到準(zhǔn)確無(wú)誤。
凡進(jìn)行竣工結(jié)算的工程要有竣工驗(yàn)收手續(xù)，在工程竣工結(jié)算中洽商漏洞很多，有的是有洽商沒有施工；有的是確有施工，卻沒有洽商；還有的是洽商工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際施工工程量；諸如此類舉不勝舉。因此結(jié)算審核時(shí)，為了保證工作少出紕漏，應(yīng)實(shí)行工程結(jié)算復(fù)審制度和工程尾款會(huì)簽制度，確保審核質(zhì)量和投資收益。
造價(jià)工程師在工程建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)客觀、公正的反映工程情況，為業(yè)主嚴(yán)把投資控制關(guān)。