加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn) 加大法律貫徹執(zhí)行力度

發(fā)布時(shí)間：2024-03-08

4月28日下午，十一屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議舉行分組會(huì)，分組審議國務(wù)院《關(guān)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，保障農(nóng)民工權(quán)益工作情況的報(bào)告》。哈斯巴根委員審議認(rèn)為，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，加大政策法律貫徹執(zhí)行的力度。 哈斯巴根委員說，我國是一個(gè)農(nóng)村人口眾多的國家，中西部發(fā)展很不平衡，差距很大。這些年，我國加速了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，這是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個(gè)必然要求。過去較長(zhǎng)的一段時(shí)間，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本上是自發(fā)、無序的，那時(shí)候叫“農(nóng)民工潮”。黨和政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，加以引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織和指導(dǎo)，現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了有組織、有序發(fā)展的新階段。這是來之不易的。2009年，外出就業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到1.45億，加上本地非農(nóng)就業(yè)的勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)到2.3億，外出務(wù)工的月均收入近5年每年增加100多元，雖然不多，但是增長(zhǎng)了，五年連續(xù)增長(zhǎng)15%。 與此同時(shí)，也存在很多需要加大解決力度的問題。為此，哈斯巴根委員提三點(diǎn)建議： 第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)際上是由不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。以2009年為例，農(nóng)村勞動(dòng)力在西部、中部、東部轉(zhuǎn)移就業(yè)的比重分別是20%、17%和63%，在東部地區(qū)的轉(zhuǎn)移就業(yè)占整個(gè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的60%以上。實(shí)踐證明，只有受到培訓(xùn)的農(nóng)民工、掌握技能的農(nóng)村勞動(dòng)力才能穩(wěn)定就業(yè)。各地區(qū)、各相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，特別需要強(qiáng)調(diào)的是，要重視和加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。報(bào)告中也講到，這部分群體占轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的一半還多，但是培訓(xùn)的人數(shù)還不到一半，只有48%。由于他們很年輕、有文化（高中文化程度就占了三分之一），素質(zhì)比較高，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力大軍中的主力軍。他們能夠積極地接受培訓(xùn)，有能力掌握一項(xiàng)或者是幾項(xiàng)技能，容易成為就業(yè)企業(yè)的骨干力量，能夠在城鎮(zhèn)站得住腳，也最有希望成為城市的永久居民。 第二，要重視和加強(qiáng)牧區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。大農(nóng)業(yè)中包括牧業(yè)，農(nóng)民中包括牧民，我想應(yīng)該重視和加強(qiáng)牧區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作?，F(xiàn)在一些草原牧區(qū)為了保護(hù)生態(tài)、恢復(fù)草原植被，構(gòu)成祖國北疆的綠色生態(tài)屏障，牧區(qū)實(shí)行了“禁牧休牧，圍封轉(zhuǎn)移”的措施，把一部分牧民遷到城鎮(zhèn)或周邊地區(qū)，限制或者是禁止在天然草場(chǎng)放牧進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，給予牧民一定的草場(chǎng)補(bǔ)貼，作為他們的基本生活費(fèi)。牧民祖祖輩輩以放牧為生，他們從牧業(yè)文明直接跨入工業(yè)文明，生活在城市很不適應(yīng)，由于歷史的原因，遷移出來的牧民素質(zhì)都比較低，年輕牧民缺乏一技之長(zhǎng)，很多人就不了業(yè)，不少人成為無業(yè)游民，有的已經(jīng)成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，生活也比較困難。雖然這些人數(shù)不多，但是解決這部分牧民的就業(yè)是一個(gè)比較困難的問題。建議國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)這一問題要高度重視，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，中央財(cái)政也應(yīng)該給予資金上的扶持，各級(jí)政府要把牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為一項(xiàng)特殊問題來高度重視、認(rèn)真研究，采取有效措施，使這部分人就近就地從事非牧產(chǎn)業(yè)。對(duì)牧民中的新生代，不但要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，還要加強(qiáng)思想教育，使他們得到妥善的就業(yè)。 第三，要加大政策法律貫徹執(zhí)行的力度?，F(xiàn)在對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，保障農(nóng)民工權(quán)益方面的法律法規(guī)和政策措施已經(jīng)逐步完善，問題是這些政策和法律法規(guī)在一些地方貫徹不下去，或者是貫徹很不力，監(jiān)督檢查的力度也不夠，因此屢屢出現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益受侵害的問題。如拖欠農(nóng)民工工資、不簽訂勞動(dòng)合同、職業(yè)安全衛(wèi)生問題突出、農(nóng)民工子女上學(xué)難、農(nóng)民工住房不能納入城鎮(zhèn)住房保障體系等，這些問題都有政策，都有措施，但就是落實(shí)不下去。建議國務(wù)院及各有關(guān)部門、各級(jí)政府要認(rèn)真負(fù)起各自的職責(zé)，加大相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的貫徹落實(shí)和監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)解決，對(duì)那些抵制不執(zhí)行的單位和個(gè)人要追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)加懲處。