一、審查的意義和依據(jù)
( 一) 審查的意義
加強(qiáng)施工圖預(yù)算的審查具有以下幾方面的重要意義：
(1) 可以合理確定建設(shè)工程造價(jià)，為建設(shè)單位進(jìn)行投資使用分析、施工企業(yè)進(jìn)行工程成本分析、合理支付工程款和辦理工程價(jià)款結(jié)算提供可靠的依據(jù)。
(2) 可以制止采用各種不正當(dāng)手段套取建設(shè)資金的行為，使建設(shè)資金支出使用合理，維護(hù)國家和建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)利益。
(3) 在工程施工任務(wù)少， 施工企業(yè)之間競爭激烈， 建設(shè)市場為買方市場的情況下。通過審查工程預(yù)算， 可以制止建設(shè)單位不合理的壓價(jià)現(xiàn)象， 維護(hù)施工企業(yè)的合法經(jīng)濟(jì)利益。
(4) 可以促進(jìn)工程預(yù)算編制水平的提高。使施工企業(yè)端正經(jīng)營思想，從而達(dá)到加強(qiáng)工程預(yù)算管理的目的。
( 二) 審查依據(jù)
1．施工圖設(shè)計(jì)資料
施工圖設(shè)計(jì)資料主要是工程施工圖紙。建筑工程包括設(shè)計(jì)說明書、建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖、設(shè)計(jì)所選用的標(biāo)準(zhǔn)圖等。安裝工程包括設(shè)備平面布置圖、系統(tǒng)軸測圖、設(shè)備連接節(jié)點(diǎn)和零配件圍、設(shè)計(jì)選用的定型產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)圖等。
2．工程承發(fā)包合同或意向協(xié)議書
它是指建設(shè)單位和施工企業(yè)之問簽訂的具有法津效力的合同文件。文件中雙方協(xié)商確定的承包方式、承包內(nèi)容、有關(guān)費(fèi)用的取定、工程價(jià)款結(jié)算方式、材料價(jià)格的凋整方法等直接影響預(yù)算造價(jià)。
3．有關(guān)定額
有關(guān)定額主要指編制工程預(yù)算所選定的相應(yīng)專業(yè)預(yù)算定額和與之配套使用的費(fèi)用定額、地區(qū)單位估價(jià)表和材料預(yù)算價(jià)格等。
4．施工組織設(shè)計(jì)或技術(shù)措施方案
施工組織設(shè)計(jì)所確定的施工方案和施工機(jī)械， 直接影響分項(xiàng)工程的項(xiàng)目劃分、工程量計(jì)算和補(bǔ)充定額的編制等。
5．有關(guān)文件規(guī)定
有關(guān)文件規(guī)定主要指本年度或上一年度由有關(guān)主管部門頒布的工程價(jià)款結(jié)算、材料價(jià)格和費(fèi)用調(diào)整等文件規(guī)定。
6．技術(shù)規(guī)范和規(guī)程
它是指工程采用的設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量驗(yàn)收等技術(shù)規(guī)范或規(guī)程。
二、審查的內(nèi)容
在確定編制依據(jù)的基礎(chǔ)上。審查施工圖預(yù)算， 實(shí)質(zhì)上是一種技術(shù)性復(fù)核。內(nèi)容包括：總體方面、工程量、預(yù)算單價(jià)、各項(xiàng)費(fèi)用和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等五方面的審查。
( 一) 總體方面的審查
單項(xiàng)工程項(xiàng)目、建筑面積、建筑標(biāo)準(zhǔn)必須與初步設(shè)計(jì)一致； 安裝工程必須與設(shè)備清單中需要安裝的設(shè)備一致不能搞計(jì)劃外工程、任意變更項(xiàng)目、增加工程內(nèi)容、擴(kuò)大建筑面積、提高建筑標(biāo)準(zhǔn)、混淆需要安裝與不需要安裝的設(shè)備等。施工圖預(yù)算不能超過相應(yīng)工程概算， 如果突破又無法用其他工程多余的投資和預(yù)備費(fèi)調(diào)劑解決，必須批準(zhǔn)，否則必須修改施工圖設(shè)計(jì)，重新編制施工圖預(yù)算。
( 二) 工程量的審查
工程量計(jì)算的正確程度直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。田此，它是審查施工圖預(yù)算的重要內(nèi)容。工程量根據(jù)施工圖紙和圖紙會(huì)審紀(jì)要， 按照規(guī)定的計(jì)算規(guī)則結(jié)合施
工組織設(shè)計(jì)和預(yù)算定額說明進(jìn)行計(jì)算。
審查中除需要全面逐項(xiàng)審查者外， 一般應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：
(1) 各分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、計(jì)量單位必須與預(yù)算定額的項(xiàng)目一致；
(2) 根據(jù)設(shè)計(jì)單位按規(guī)定提供經(jīng)整理的工程量計(jì)算底稿，核對所列算式及其數(shù)據(jù)是否與施工圖紙和工程量計(jì)算規(guī)則一致；
(3) 圖紙會(huì)審紀(jì)要涉及設(shè)計(jì)內(nèi)容的增減，應(yīng)調(diào)整施工圖預(yù)算，防止多算或漏算；
(4) 各分部分項(xiàng)工程都必須按工程量計(jì)算規(guī)則的規(guī)定計(jì)算， 該扣的扣， 該加的加；
(5) 按實(shí)際計(jì)算部分應(yīng)結(jié)合設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料、施工組織設(shè)計(jì)和工程連接處分界線的劃分應(yīng)與計(jì)算規(guī)則一致；
(6) 分項(xiàng)工程與分項(xiàng)工程連接處分界線的劃分應(yīng)與計(jì)算規(guī)則一致；
(7) 定額中已明確綜合在內(nèi)的細(xì)目，不得再立項(xiàng)重復(fù)計(jì)算，倒如，磚墻砌體定額中已綜合了180mm以內(nèi)的腰線、虎頭磚等， 計(jì)算磚墻砌體就不應(yīng)該再列腰線、虎頭磚等項(xiàng)目， 至于定額內(nèi)容中不可缺少的零星次要工序， 雖未一一注明， 但已包括在內(nèi)，也不得再列項(xiàng)目計(jì)算。
(8) 定額規(guī)定可以換算的工程量，應(yīng)按規(guī)定的方法換算。
( 三) 預(yù)算單價(jià)的審查
預(yù)算單價(jià)是編制施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)， 它直接關(guān)系到工程造價(jià)的準(zhǔn)確性， 是審查的又一重要內(nèi)容。對采用地區(qū)預(yù)算單價(jià)編制的施工圖預(yù)算， 著重審查套用與換算的正確與否； 用項(xiàng)目專用的預(yù)算單價(jià)編制的施工圖預(yù)算， 還必須審查預(yù)算單價(jià)的編制是否符合規(guī)定及計(jì)算的準(zhǔn)確性。
1．預(yù)算單價(jià)套用的審查
(1) 預(yù)算單價(jià)的選用，必須與工程性質(zhì)一致，即什么工程用什么定額。例如，一般工業(yè)與民用建筑工程定額單價(jià)。除個(gè)別缺項(xiàng)允許合理選用其它專業(yè)定額外， 不得以任何理由同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上的其它專業(yè)定額中挑項(xiàng)使用。
(2) 預(yù)算單價(jià)的套用必須與設(shè)計(jì)要求一致。例如，外墻面干粘石裝飾設(shè)計(jì)，不能套用水刷石單價(jià)。各分部分項(xiàng)工程套用的單價(jià)必須與預(yù)算單價(jià)表的項(xiàng)目名稱、規(guī)格、計(jì)量單位完全相符，只要其中一項(xiàng)不符即說明套用有錯(cuò)。
(3) 施工圖未具體注明規(guī)格、質(zhì)量要求的，其預(yù)算單價(jià)的套用必須根據(jù)有關(guān)設(shè)計(jì)資料、工程性質(zhì)、使用要求、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和地方習(xí)慣確定。
2．預(yù)算單價(jià)換算的審查
(1) 對預(yù)算單價(jià)中預(yù)算定額規(guī)定閉口部分，其定額不得換算；允許換算部分，要
根據(jù)規(guī)定的資料和計(jì)算方法進(jìn)行換算。
(2) 設(shè)計(jì)要求與定額材料的規(guī)格、品種不同時(shí)，定額規(guī)定中有的只允許換算材料價(jià)格，不改變定額耗用量， 如鋼門窗玻璃厚度與設(shè)計(jì)不同的換算： 有的只允許換算定額耗用量而不改變材料價(jià)格， 如木門窗框料斷面與設(shè)計(jì)不同的換算； 有的既允許換算定額耗用量。也允許改變材料價(jià)格， 如磁磚鑲貼面層， 磁磚規(guī)格不同的換算。
(3) 預(yù)算單價(jià)缺項(xiàng)可編制補(bǔ)充定額，但必須遵照定額編制原則，資料、數(shù)據(jù)必須可靠、合理，計(jì)算必須準(zhǔn)確。換算、補(bǔ)充定額的材料單價(jià)必須以材料預(yù)算價(jià)格計(jì)算。而不得以實(shí)際價(jià)格計(jì)算。
3．預(yù)算單價(jià)根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算定額、工資標(biāo)準(zhǔn)和材料預(yù)算價(jià)格編制工資標(biāo)準(zhǔn)由國家
統(tǒng)一制定，因此。預(yù)算單價(jià)編制的準(zhǔn)確性，關(guān)鍵在于材料預(yù)算價(jià)格的準(zhǔn)確性。材料預(yù)算價(jià)格由材料原價(jià)、部門手續(xù)費(fèi)、包裝費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)和材料采購保管費(fèi)五部分組成。
審查時(shí)注意：
(1) 材料來源必須符合就地取材的原則，價(jià)格必須符合規(guī)定或現(xiàn)實(shí)水平。
(2) 運(yùn)輸工具的選擇合運(yùn)輸距離的計(jì)算要合理。
(3) 包裝費(fèi)用已包括在原價(jià)中，就不應(yīng)重復(fù)計(jì)算，回收比率應(yīng)符合規(guī)定。
(4) 供銷部門手續(xù)費(fèi)、采購保管費(fèi)的計(jì)算，費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)算基數(shù)的取定必須符合現(xiàn)行規(guī)定。
( 四) 各項(xiàng)費(fèi)用的審查
各項(xiàng)費(fèi)用指間接費(fèi)和計(jì)劃利潤。間接費(fèi)由施工管理費(fèi)和其他間接費(fèi)組成。這部分費(fèi)用在施工圖預(yù)算中占有相當(dāng)大比重，是審查施工圖預(yù)算的又一個(gè)重要內(nèi)容。
(1) 各項(xiàng)費(fèi)用定額的選用必須與工程性質(zhì)一致，與直接費(fèi)定額配套，即執(zhí)行什么直接費(fèi)定額就采用相應(yīng)的間接費(fèi)定額。
(2) 計(jì)列的各項(xiàng)費(fèi)用，必須符合規(guī)定合工程建設(shè)的實(shí)際。不發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目不得列入，必需的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與國家有關(guān)部門分別不同類型的工程、施工企業(yè)等級、施工方法和施工地點(diǎn)制定的標(biāo)準(zhǔn)一系。費(fèi)用計(jì)算的基數(shù)必須符合規(guī)定， 不得增列費(fèi)用項(xiàng)目和提高費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
(3) 對采用綜合費(fèi)率計(jì)算的，必須與工程實(shí)際情況一致；對單項(xiàng)工程中必須單獨(dú)計(jì)算間接費(fèi)部分的，必須符合規(guī)定，防止重復(fù)計(jì)算。
(4) 材料實(shí)際價(jià)格與預(yù)算價(jià)格的價(jià)差不應(yīng)計(jì)取間接費(fèi)；議價(jià)采購的材料價(jià)差不得計(jì)收各項(xiàng)費(fèi)用。
(5) 實(shí)報(bào)實(shí)銷工程、以決算代替預(yù)算的工程、執(zhí)行預(yù)算加施工經(jīng)濟(jì)簽證工程，均不得計(jì)取預(yù)算外費(fèi)用包干費(fèi)。
( 五) 技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的審查
為了加強(qiáng)基本建設(shè)管理，有效地、合理地使用建設(shè)資金，充分發(fā)揮投資效果，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例發(fā)展， 各部門、各地區(qū)在各個(gè)時(shí)期根據(jù)中央的路線、方針、政策制定了便于控制、考棱基本建設(shè)計(jì)劃和設(shè)計(jì)的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。如場地利用系數(shù)、建筑密度、建筑面積、建筑平面系數(shù)、建筑層高、采光系數(shù)、綜合造價(jià)指標(biāo)、單項(xiàng)造價(jià)指標(biāo)、平方米造價(jià)指標(biāo)等等，將這些指標(biāo)與現(xiàn)行規(guī)定校對，防止不合國情、脫離實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)。
三、審查的形式
工程預(yù)算審查形式是根據(jù)工程規(guī)模、專業(yè)復(fù)雜程度和結(jié)算方式， 以及審查力量等情況確定的。它一般有聯(lián)合會(huì)審、單獨(dú)審查和委托審查三種形式。
( 一) 聯(lián)合會(huì)審
一般是指建設(shè)單位、施工企業(yè)、投資方、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)部門等共同對施工圖預(yù)
算進(jìn)行審查的方式。
它適用于建設(shè)規(guī)模較大、施工技術(shù)復(fù)雜、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證較多。這種方式的
特點(diǎn)是涉及部門多，審查效率高，疑難問題易解決，能保證質(zhì)量。但一般各單位
要對施工圖預(yù)算進(jìn)行預(yù)審。
( 二) 單獨(dú)審查
這種形式是指施工圖預(yù)算編制后， 分別由施工企業(yè)自審， 建設(shè)單位復(fù)審， 主管單位最后審定。各單位的審查均獨(dú)立進(jìn)行。這種方式的特點(diǎn)是審查專一。不易受外界干擾。它適用于建設(shè)單位和主管單位均具有足夠的審查力量、工程規(guī)模相對不大、采用常規(guī)施工技術(shù)、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證清楚且數(shù)量不多的工程。
( 三) 委托審查
這種形式是指既不具備聯(lián)合會(huì)審條件，建設(shè)單位和投資方又不能單獨(dú)進(jìn)行審查時(shí)，建設(shè)單位在征得投資方同意后委托( 或建設(shè)銀行委托) 具有編審資格的咨詢部門或個(gè)人進(jìn)行審查。
四、審查的方法
( 一) 全面審查法
全面審查法，又稱逐項(xiàng)審查法。它是指對送審工程預(yù)算逐項(xiàng)進(jìn)行審查的一種方法。其審查的步驟與編制預(yù)算的步驟相同。它適用于工程規(guī)模較小， 結(jié)構(gòu)簡單， 施工工藝不太復(fù)雜或采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)較多的工程。它還適用于審查力量充足而任務(wù)不多的審查部門。這種方法的特點(diǎn)是全面、細(xì)致、質(zhì)量高，但工作量大，耗費(fèi)人力和時(shí)間較多。
( 二) 重點(diǎn)審查法
重點(diǎn)審查法， 又稱重點(diǎn)抽項(xiàng)審查法。它是指抓住工程預(yù)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。審查的重點(diǎn)也就是工程量大、單價(jià)高、涉及面廣的部分。如一般土建工程中的土方、砌筑、鋼筋混凝土等工程量較大的分部工程，各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)、費(fèi)率等。這種方法的特點(diǎn)是速度快，省時(shí)省力，效果較好，但審查質(zhì)量不如全面審查法質(zhì)量高。
( 三) 經(jīng)驗(yàn)審查法
它是指根據(jù)以往審查類似工程的經(jīng)驗(yàn)， 只審核容易出現(xiàn)錯(cuò)誤的費(fèi)用項(xiàng)目， 采用經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)進(jìn)行類比。它適用于具有類似工程預(yù)算審查經(jīng)驗(yàn)和資料的工程。這種方法的特點(diǎn)是速度快，但準(zhǔn)確程度一般。
( 四) 分解對比審查法
分解對比審查法是指采用標(biāo)準(zhǔn)施工圖或復(fù)用施工圖的單位工程， 在同一個(gè)地區(qū)或城市范圍內(nèi)， 其預(yù)算造價(jià)基本相近， 只是由于施工條件或地質(zhì)條件的不同， 基礎(chǔ)部分可能有局部修改等原因而產(chǎn)生差異，這樣可以事先將標(biāo)準(zhǔn)圖紙編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算。不變的部分以標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算為準(zhǔn)，將差異部分分解出來進(jìn)行對比分析。單獨(dú)審查。分解對比審查法也稱為標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法， 它適用于采用標(biāo)準(zhǔn)施工圖或復(fù)用施工圖的民用建筑、普通單層工業(yè)廠房建筑工程的預(yù)算審查。這種方法的特點(diǎn)是速度快，準(zhǔn)確率高。
( 五) 統(tǒng)籌審查法
統(tǒng)籌審查法是指在長期工程預(yù)算審查工作中總結(jié)出來的預(yù)算編審規(guī)律基礎(chǔ)上。運(yùn)用統(tǒng)籌法審查工程量的一種方法，也稱作分組計(jì)算審查法。它的基本原理是：
(1) 凡是有減與被減關(guān)系的分項(xiàng)工程，應(yīng)先計(jì)算被減分項(xiàng)工程的工程量。如在計(jì)算砌墻工程量時(shí)， 應(yīng)先計(jì)算應(yīng)扣除的門窗洞口面積和鋼筋混凝土過粱、圈槊等構(gòu)
件體積，后計(jì)算砌筑墻體體積。
(2) 先計(jì)算可以作為其他計(jì)算數(shù)據(jù)基數(shù)的數(shù)據(jù)，這樣一個(gè)數(shù)據(jù)可以多次使用。倒如，外墻外邊線( 外包線) 是一個(gè)基數(shù)， 可以用它計(jì)算多層建筑物各層平面相同的建筑面積，不出檐的平屋頂面積、屋頂找平層面積、屋頂卷材防水層面積、屋頂保溫層面積等。它適用于所有工程預(yù)算審查， 一般與全面審查法結(jié)合運(yùn)用。這種方法的特點(diǎn)是審查速度快，質(zhì)量高。
( 六) 篩選法
篩選法是把每單位建筑面積上的工程量、價(jià)格、用工的基本數(shù)值， 歸納為工程量、價(jià)格、用工三個(gè)單方基本值表， 并注明基本值適用的建筑標(biāo)準(zhǔn)。這些基本值相當(dāng)于“篩子孔”，用來篩各分部分項(xiàng)工程，篩不下去的部分就意味著單位面積上的數(shù)值不在基本值范圍之內(nèi)， 則應(yīng)在這個(gè)部分詳細(xì)審查。但這種方法必須能確定出基本值的工程，所以它一般適用于住宅工程。這種方法的特點(diǎn)是簡單，速度快。容易發(fā)現(xiàn)問題。
五、審查的步驟
( 一) 準(zhǔn)備工作
(1) 熟悉送審預(yù)算和承發(fā)包合同。
(2) 搜集并熟悉有關(guān)設(shè)計(jì)資料。核對與工程預(yù)算有關(guān)的圖紙和標(biāo)準(zhǔn)圖。
(3) 了解施工現(xiàn)場情況。熟悉施工組織設(shè)計(jì)或技術(shù)措施方案，掌握與編制預(yù)算有關(guān)的設(shè)計(jì)變更等情況。
(4) 熟悉送審工程預(yù)算所依據(jù)的預(yù)算定額、單位估價(jià)表、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件。
( 二) 審查計(jì)算
根據(jù)工程規(guī)模。工程性質(zhì)， 審查時(shí)問和質(zhì)量要求， 審查力量情況等合理確定審查方法。然后按照選定的審查方法進(jìn)行具體審查。在審查計(jì)算過程中。應(yīng)將審查的問題做出詳細(xì)記錄。
( 三) 交換審查意見
審查單位將審查記錄中的疑點(diǎn)、錯(cuò)誤、重復(fù)計(jì)算和遺漏項(xiàng)目等問題與工程預(yù)算編單位和建設(shè)單位交換意見，做進(jìn)一步核對，以便更正、調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目和費(fèi)用。
( 四) 審查定案
根據(jù)交換意見確定的結(jié)果， 將更正后的項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)算并匯總。填制工程預(yù)算審查調(diào)整表。由編制單位責(zé)任人簽字并加蓋公章。審查責(zé)任人簽字加蓋審查單位公章。至此，工程預(yù)算審查定案。