核心內(nèi)容:建設(shè)工程施工合同主體主要包括發(fā)包方和承包方,判定建設(shè)工程施工合同主體的合法性可以從發(fā)包方主體瑕疵的情形、承包方資質(zhì)問題導(dǎo)致合同無效的情形以及非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠問題把握。
一、發(fā)包方主體瑕疵的情形
對發(fā)包人而言,具有獨立財產(chǎn),能夠?qū)ν猹毩⒊袚?dān)民事責(zé)任的民事主體都可以成為發(fā)包方,包括法人單位、其他組織、公民、個體工商戶、個人合伙、聯(lián)營體等,但并非具備了進行一般民事行為的資格和能力,就可以簽訂建筑工程施工合同。根據(jù)《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)可以分為四級,承接業(yè)主的范圍各有不同。
如果發(fā)包方不具備法律、法規(guī)對其的資質(zhì)要求或不具備發(fā)包條件,發(fā)包方所簽訂的合同無效:
(1)發(fā)包人沒有相應(yīng)的資質(zhì)或超越資質(zhì)簽訂的建筑工程合同無效,對于房地產(chǎn)開發(fā)項目而言,開發(fā)商作為發(fā)包方要有相應(yīng)的資質(zhì),對于非房地產(chǎn)項目的建筑工程合同,則沒有這方面的要求,比如說有些市政工程;
(2)工程沒有立項或未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的;
(3)發(fā)包人不屬于招標(biāo)人;
(4)發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證;
(5)建設(shè)單位內(nèi)部機構(gòu)對外發(fā)包工程的合同未經(jīng)建設(shè)單位的事后認(rèn)可或追認(rèn),亦不能構(gòu)成表見代理的,合同無效。
另外,對于臨時機構(gòu)對外發(fā)包工程合同的效力,應(yīng)審查臨時機構(gòu)是否是行政機關(guān)正式發(fā)文成立,有一定的職責(zé),并在授權(quán)的范圍內(nèi)簽訂合同,具備以上條件并符合其他條件的,認(rèn)定合同有效,否則合同無效。
特別提醒的是,在發(fā)包方作為項目公司的情況下,承包方要特別注意,因為項目公司是臨時組建的,其原來的建筑規(guī)劃許可證等有關(guān)審批文件可能不再其名下,可能會導(dǎo)致合同不能正常實施及最后順利竣工驗收。另外,項目公司的組建具有臨時性也決定了其履約能力較差,有隨時注銷的可能性,這樣對于后期付款,特別是項目預(yù)售情況不佳的情況睛,影響較大。
二、承包方資質(zhì)問題導(dǎo)致合同無效的情況
對于作為承包方的施工單位,立法對其資質(zhì)要求較之發(fā)包人更為嚴(yán)格?!督ㄖā返?3條規(guī)定按建筑企業(yè)的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的工程業(yè)績劃分為不同的的資質(zhì)等級,在取得相應(yīng)資質(zhì)證書后,方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。
如果承包方不具備法律、法規(guī)對其的資質(zhì)要求或違反了法律、法規(guī)的強制性規(guī)定,發(fā)包方所簽訂的合同無效:
(1)無資質(zhì)的施工企業(yè)所簽訂的建筑工程合同無效,原因就是國家實際嚴(yán)格的資質(zhì)管理;
(2)超越資質(zhì)的施工企業(yè)所簽訂的建筑工程合同無效。根據(jù)《建筑法》第26條:禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可證的業(yè)務(wù)范圍承攬工程;
(3)兩個施工單位聯(lián)合共同承包工程的,應(yīng)按資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承包,否則合同無效。(4)冒用、盜用他人資質(zhì)的情況,實際上是沒有資質(zhì),所以合同無效。但是,對于個體建筑隊、個人合伙建筑隊承建的一般農(nóng)用建筑,符合有關(guān)規(guī)定的,認(rèn)定有效。
三、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠問題
所謂非法轉(zhuǎn)包,是指建筑商(總包人或承包人)違反法律、法規(guī)規(guī)定,將其承包的全部工程轉(zhuǎn)讓給他人施工或分包后未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員,并未對該工程的施工活動進行組織管理的行為。在這類合同中,受讓的第三人往往沒有資質(zhì)或者資質(zhì)不夠等級,從合同主體的角度講,這種合同也是無效的。
違法分包是指建設(shè)工程承包人違反合同的約定和未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,或者將工程分包給沒有資質(zhì)的分包人,或者將工程分包后不參加現(xiàn)場管理的行為。如果在分包中是將工程分包給沒有資質(zhì)的分包人,實際上是違反了國家有關(guān)資質(zhì)的規(guī)定,這種情況下,即使是建設(shè)單位同意,也符合合同的約定,這一類分包合同也是無效的。
與轉(zhuǎn)包、分包行為類似的行為便是掛靠,所謂掛靠行為,是指建筑施工企業(yè)(即掛靠企業(yè))或個人以其他建筑施工企業(yè)(即被掛靠企業(yè))的名義承包工程的違法行為。掛靠現(xiàn)象的出現(xiàn)的直接原因就是因為我國對建設(shè)工程承包單位實行嚴(yán)格的資質(zhì)管理行為。由于掛靠行為是為《建筑法》有相關(guān)行政法規(guī)嚴(yán)格禁止的行為,因此掛靠的形式總是以分包或者合作的形式出現(xiàn)。
值得注意的是,根據(jù)2004年10月,最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》,即便由于建筑工程主體資質(zhì)有不合法,但如果建筑工程經(jīng)竣工驗收合格,承包人請求參照合同約定支付工程價款的,法院應(yīng)當(dāng)支持。