工程項目中，建設(shè)單位和施工單位或多或少都遇到過工程造價糾紛。調(diào)解過程中，建設(shè)單位或施工單位往往因為調(diào)解結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)不一致、或?qū)悍讲焕?，從而質(zhì)疑參與糾紛調(diào)解的工程造價管理部門或?qū)＜艺{(diào)解的公正性、公平性。因此，對調(diào)解結(jié)果滿意度低，也會導(dǎo)致調(diào)解效率和成功率低。
針對工程造價糾紛這一難題，我們采訪了山東省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造價協(xié)會秘書長于振平，于秘分享了協(xié)會關(guān)于處理糾紛調(diào)解的思考和對策。
為什么會產(chǎn)生工程造價糾紛？
工程造價糾紛問題多種多樣，受工程各階段影響，糾紛原因也紛繁復(fù)雜：
工程造價糾紛多發(fā)的根本原因在于，工程建設(shè)周期長，材料供應(yīng)單位、專業(yè)分包單位等協(xié)作單位多；同時傳統(tǒng)的熟人社會和熟人經(jīng)濟(jì)特點，重人情、輕合約的生活習(xí)慣，又經(jīng)常忽視合同的簽訂，導(dǎo)致一旦環(huán)境條件變化，就容易出現(xiàn)糾紛。
我們碰到的情況有以下幾種：
1、施工單位為了承攬業(yè)務(wù)，先進(jìn)場施工，后簽合同。
在交情上認(rèn)為和建設(shè)單位是朋友，干工程互相放心，簽不簽合同無關(guān)緊要，就是走個形式。對合同造價沒有經(jīng)過仔細(xì)分析，感覺別人能干的自己也能干，全憑估計，缺乏對工程造價專業(yè)的重視，也不仔細(xì)研究合同條款，承諾一切風(fēng)險都自己承擔(dān)，到工程結(jié)算時感到虧本再找后賬。
2、建設(shè)單位為了找到最低價格的承包商，讓施工單位過度競爭。
特別是在簽訂合同時利用自己的優(yōu)勢地位，不采用標(biāo)準(zhǔn)的施工合同示范文本，頻繁采用“包括但不限于”等“專業(yè)”的不專業(yè)術(shù)語，把風(fēng)險全部讓施工單位承擔(dān)，實際上施工單位不可能帶著干糧、墊錢給你干活，所以只要出現(xiàn)價格上漲，就會引起矛盾和糾紛。
3、有些施工單位低價中標(biāo)，高價結(jié)算。
沉迷于工程索賠的經(jīng)營思路，投標(biāo)時一味迎合招標(biāo)評分辦法，以低于正常工程成本的工程造價簽訂合同，等進(jìn)場以后，掌握了工程建設(shè)的主動權(quán)，再通過各種辦法向建設(shè)方要錢。一旦實現(xiàn)不了提高工程造價的愿望，也會產(chǎn)生糾紛。
4、建設(shè)單位資金不到位，施工單位無力墊付。
導(dǎo)致工期拖延甚至停工，從而引發(fā)工資拖欠現(xiàn)象；有的建設(shè)單位為了延后付款，在工程竣工以后故意拖延工程竣工結(jié)算時間，造成糾紛。
糾紛產(chǎn)生以后，施工單位提起工程結(jié)算訴訟，往往會引起建設(shè)單位以工程質(zhì)量存在問題為由提起的反訴，這就產(chǎn)生了工程質(zhì)量和工程造價交織在一起的復(fù)雜糾紛，案件審判周期越拖越長。有過訴訟經(jīng)歷的單位，都嘗到了訴訟的艱難，我們建議，在出現(xiàn)爭議的時候，首先找行業(yè)調(diào)解，盡量不要走訴訟程序。
之前協(xié)會在糾紛調(diào)解過程中存在的困擾有哪些？
我們xx省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造價協(xié)會，從2017年底開始進(jìn)行工程造價糾紛的調(diào)解工作，經(jīng)歷了從行業(yè)調(diào)解到法院特邀調(diào)解的過程，遇到的糾紛困擾主要分為以下幾點：
1、首先是人才短缺。
工程造價調(diào)解工作對調(diào)解人員的素質(zhì)要求很高，既要懂造價專業(yè)，又要懂法律，還要有高超的溝通能力，這樣的人才本來就不多，而且大多都承擔(dān)著單位的重要職務(wù)，參加調(diào)解的時間受限制。
2、調(diào)解程序難以做到絕對公平。
調(diào)解員的選擇受人為因素影響較大，協(xié)會安排調(diào)解往往習(xí)慣性指定業(yè)務(wù)熟悉、能力強(qiáng)的調(diào)解員，時間一長會發(fā)現(xiàn)多數(shù)案件都是固定的幾個人完成，人員限定范圍很小。這幾個人的業(yè)務(wù)調(diào)解水平是否真的超出其他專家？協(xié)會與這幾個調(diào)解員之間是否存在利益關(guān)系？甚至調(diào)解意見是否公平、公正等都會受到質(zhì)疑。
3、調(diào)解準(zhǔn)備時間長。
xx省法院規(guī)定，訴前特約調(diào)解的時間只有30天，而調(diào)解工作的重點應(yīng)放在討論并統(tǒng)一意見的過程和當(dāng)事人溝通協(xié)商的過程，實際上從受理案件到指定好調(diào)解員，往往需要一個星期，前期準(zhǔn)備工作浪費(fèi)了太長的時間。
4、司法調(diào)解的成功率太低。
協(xié)會的調(diào)解工作分兩類：一類是雙方當(dāng)事人主動申請的調(diào)解，成功率高，在80%以上；另外一類是各級試點法院在立案前委派的調(diào)解，成功率非常低，2019年只有10%。
啟動多元糾紛調(diào)解平臺以后取得了什么樣的效果？
針對于以上的問題，我們想過很多的辦法進(jìn)行嘗試，但效果都不是很明顯，直到后來和廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站盧副站長溝通，他們推薦了工程造價糾紛調(diào)解線上平臺，經(jīng)過詳細(xì)了解后，我們也建設(shè)了自己的平臺，效果還是很明顯的：
1、改善了調(diào)解員名冊的管理。
有了調(diào)解平臺，對調(diào)解員隊伍的管理更新更及時，可以隨時增減和評價專家，始終保持調(diào)解員名冊飽滿的工作狀態(tài)。
2、隨機(jī)抽取專家更公平。
通過線上發(fā)起調(diào)解申請，平臺會在我們的專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，避免了由具體工作人員僅憑個人愛好選擇專家，可能產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象。
3、專家意見有記錄可查。
線上工作中，專家意見可以隨時發(fā)表并予以記錄，避免線下會議中因權(quán)威人士在場，而過早形成主導(dǎo)意見的局面。同時也可以方便追加專家人數(shù)，聽取更多人的意見，調(diào)解結(jié)果更趨于公平。
4、提升了調(diào)解咨詢效率。
通過平臺組織專家，預(yù)約調(diào)解時間，發(fā)起調(diào)解會議，可以隨時接收問題，準(zhǔn)確的找到有時間的“專家”，并迅速召開會議來解決問題。
5、減少了企業(yè)運(yùn)營負(fù)擔(dān)。
企業(yè)發(fā)起糾紛調(diào)解，既要準(zhǔn)備大量資料，也要提前預(yù)約時間，保證雙方按時到達(dá)現(xiàn)場。通過線上流程，既可充分準(zhǔn)備資料并及時上傳，也能減少時間、人力等不必要的成本。
6、糾紛資料存檔辦結(jié)備案。
在工程造價糾紛調(diào)解成功后，及時總結(jié)調(diào)解過程，詳細(xì)記錄調(diào)解的成功和不足之處，匯總存檔調(diào)解相關(guān)資料，為今后類似造價糾紛方面的調(diào)解提供有價值的參考及借鑒
下一步，協(xié)會準(zhǔn)備向全省推廣這種線上解決造價糾紛的模式，提升造價管理部門在糾紛調(diào)解上的效率，實現(xiàn)專家調(diào)解更具有獨立性，公平、公開、公正，來體現(xiàn)專業(yè)性和權(quán)威性。
避免工程造價糾紛的對策
雖然協(xié)會有便捷的糾紛化解渠道，但還是應(yīng)該把避免糾紛的產(chǎn)生作為重點，建議做好以下幾方面的工作：
1、盡量采用標(biāo)準(zhǔn)的施工合同（示范文本）。
《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》是建筑行業(yè)施工管理精英們長期實踐經(jīng)驗和智慧的結(jié)晶，具有最普遍的適用性，如果自作聰明，拋開示范文本或者對示范文本進(jìn)行過多實質(zhì)性修改，往往會因考慮不周而留下隱患。
2、要特別重視工程量清單和招標(biāo)控制價的編制質(zhì)量。
有些地區(qū)聘請咨詢單位對招標(biāo)控制價進(jìn)行審核是好的做法，但是以審減額作為計算咨詢服務(wù)費(fèi)的依據(jù)，將會造成審定的控制價不合理，為后來的施工管理留下隱患。
3、重視簽訂合同前的清標(biāo)工作。
以合理低價確定中標(biāo)單位，除了保證總價合理以外，還要分析重要清單項的綜合單價是否合理，通過清標(biāo)剔除供應(yīng)商的不平衡報價，盡量減少結(jié)算糾紛隱患。
4、依據(jù)專業(yè)而不是依靠地位優(yōu)勢控制造價。
避免在招標(biāo)時建設(shè)單位盲目壓價，簽訂不平等協(xié)議，到施工過程中，施工單位又想辦法索賠，甚至以停工相要挾。
5、依靠監(jiān)理工程師將矛盾解決在施工過程中。
監(jiān)理工程師要承擔(dān)起現(xiàn)場工程師的職責(zé)，堅持誠實、信用、公平的原則處理現(xiàn)場問題，對項目實施過程中產(chǎn)生的索賠和變更問題，要及時、客觀、公正的處理，簽署明確的處理意見，避免問題擠壓。
6、造價工程師要合理把控工程造價過程。
造價工程師要全面理解和掌握行業(yè)主管部門的政策法規(guī)，并做好宣傳解釋工作，結(jié)算階段要正確理解合同，不能以收審減費(fèi)為目標(biāo)，違背職業(yè)道德；遇到糾紛事件，利用專業(yè)知識及時化解，盡量促成雙方和解，不能鼓動訴訟，促使矛盾升級。
作為行業(yè)主管部門，要理性看待工程造價糾紛，用科學(xué)的理念和技術(shù)打造高效服務(wù)平臺，保證工程項目的順利實施。今后協(xié)會也會加強(qiáng)行業(yè)交流，探索多元化的工程造價糾紛解決方案，為行業(yè)提供高質(zhì)、高效的服務(wù)。