項目管理是指工程項目管理企業(yè)按照合同約定,在工程項目決策階段,為業(yè)主編制可行性研究報告,進行可行性分析和項目策劃;在工程項目實施階段,為業(yè)主提供招標代理、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行(竣工驗收)等服務(wù),代表業(yè)主對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。工程項目管理企業(yè)一般按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。在實施城市信息化項目中,項目監(jiān)理應(yīng)該和項目管理有機結(jié)合起來,項目監(jiān)理過程不僅僅局限于軟件開發(fā)過程,更應(yīng)該貫穿在整個項目過程中。
一 工程監(jiān)理和項目管理的關(guān)系
(一)范圍
項目范圍管理的首要任務(wù)是確定并控制哪些工作內(nèi)容應(yīng)該包含在項目范疇內(nèi),并對其他項目管理過程起指導(dǎo)作用。工程項目管理工作內(nèi)容與范圍是在決策階段、設(shè)計階段、施工招標階段、施工階段均進行“三控二管理一協(xié)調(diào)”(即投資控制、進度控制、質(zhì)量控制,合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)),這與工程監(jiān)理的內(nèi)容是一致的,只是現(xiàn)階段我國工程監(jiān)理側(cè)重于施工階段。
(二)時間
時間管理是項目管理中的一個關(guān)鍵職能,也經(jīng)常被稱為進度管理,它對于項目進展的控制至關(guān)重要。在范圍管理的基礎(chǔ)上,通過確定、調(diào)整合理的工作排序和工作周期,時間管理可以在滿足項目時間要求的情況下,使資源配置和成本達到最佳狀態(tài)。值得注意的是,進度是計劃的時間表,應(yīng)該按計劃安排進度。計劃決定需要做什么、誰去做、花多長時間、成本是多少等問題。
項目管理的進度管理與工程監(jiān)理在項目進度控制方面所提供的方法從總體上看是基本一致的。項目具有惟一性,根據(jù)不同的項目組織結(jié)構(gòu),由業(yè)主負責(zé),根據(jù)自己在項目團隊中不同的角色,相互協(xié)調(diào)、共同搞好工程項目的進度管理。
(三)成本
項目管理對項目成本管理的思路是非常清晰的,通常可以分以下四步進行:
1 制訂資源計劃。資源計劃確定了為完成項目中各活動所需要的資源(人、設(shè)備、材料)。wbs是項目資源計劃最基本的輸入,需結(jié)合各種資源的使用要求,制訂出項目的具體資源需求。
2 進行成本估計。利用工作細分結(jié)構(gòu)(wbs)、資源需求、資源單價和活動時間估計等成本要素,通過有關(guān)算法或項目管理軟件得到項目的成本估計,即可算出完成項目所需各資源成本的近似值。
3 進行成本預(yù)算。利用成本估計及wbs確認的項目的細且,考慮到項目的進度,將成本分配到項目的具體細目上,為每個工作包建立總預(yù)算成本(tbc)。一般規(guī)律是,當實際成本超過累計預(yù)算成本(cbc)時,就要注意調(diào)控了。4 進行成本控制。工程監(jiān)理對投資控制的主要思路也是將實際支出與計劃投資進行比較,再結(jié)合項目進度進行調(diào)控。這一基本思路與項目管理十分類似,但是,由于管理體制的不同,特別是項目財會管理水平的差異,在實際運作中,要與其接軌尚需時間。
(四)質(zhì)量
在工程建設(shè)監(jiān)理過程中,監(jiān)理工程師經(jīng)常把質(zhì)量控制當作頭等大事來抓,從iso9000質(zhì)量保證體系的高度來控制和規(guī)范項目團隊中各方的行為。項目管理在關(guān)于項目質(zhì)量管理的內(nèi)容中指出,其基本方案旨在與國際標準化組織在iso9000和iso10006質(zhì)量體系標準與指南中提出的方案中相一致。因此,項目管理與工程監(jiān)理在質(zhì)量管理方面的指導(dǎo)思想是完全一致的,iso9000與iso10006相互支持,相得益彰。
綜上所述,項目管理的基本內(nèi)涵與工程監(jiān)理的工作職責(zé)是基本一致的。但是根據(jù)我國目前的情況,工程監(jiān)理和項目管理還存在以下方面的不同。1 工程監(jiān)理的范圍僅限于項目施工階段,而項目管理則強調(diào)全過程都可以介入項目。
2 工程監(jiān)理的工作內(nèi)容以質(zhì)量控制和進度控制為主,投資控制往往由業(yè)主自己或委托別的造價咨詢單位來進行,項目管理則涉及到業(yè)主項目管理的所有方面,即投資、質(zhì)量、進度控制。
3 與業(yè)主關(guān)系的定位不同,監(jiān)理單位與項目法人是委托關(guān)系,監(jiān)理單位是公正的第三方;而項目管理則完全代表業(yè)主利益,是業(yè)主忠實的顧問和助手。
二 工程監(jiān)理和項目管理的協(xié)調(diào)發(fā)展
(一)加快投資體制的轉(zhuǎn)變
伴隨著工程建設(shè)管理體制向國際接軌,我國工程監(jiān)理從無到有,并從工程監(jiān)理向項目管理發(fā)展;與此同時,我國的投資體制也進一步與國際接軌,不僅項目籌資由政府撥款改為“撥改貸”再改為多元化融資,而且投資管理體制也由政府部門成立的項目指揮部形式轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖糠ㄈ素?zé)任制。因此,加快投資體制改革,建立投資責(zé)任激勵約束機制,真正使項目業(yè)主對資金的使用效果、投資風(fēng)險重視起來是推動工程監(jiān)理向項目管理接軌的首要因素。
(二)加強相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)和行業(yè)規(guī)范建設(shè)
目前我國建筑市場仍不完善,項目管理尚不完全規(guī)范。為此,必須貫徹國家有關(guān)的方針政策,建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規(guī)和制度,進一步加速清理和廢除與世貿(mào)組織規(guī)則和國際慣例不適應(yīng)的法律、法規(guī),做到門類齊全、互相配套,避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸。(三)培育市場需求和外部環(huán)境
市場需求是監(jiān)理發(fā)展的根本,因此,對項目管理服務(wù)和健康發(fā)展的持續(xù)需求是監(jiān)理公司向項目管理公司過渡的關(guān)鍵。應(yīng)當盡快轉(zhuǎn)變和完善政府職能,建立市場準人機制,加大項目管理的宣傳力度并加強對項目管理行業(yè)的扶植力度,以便培育工程監(jiān)理和項目管理接軌的外部環(huán)境。監(jiān)理行業(yè)應(yīng)當發(fā)揮其在市場培育方面的力度,如加強行業(yè)誠信體系建設(shè),創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)實績等以激發(fā)業(yè)主的服務(wù)需求意愿。
(四)監(jiān)理公司向項目管理公司的轉(zhuǎn)化方式
1、較大規(guī)模的監(jiān)理企業(yè):由于企業(yè)本身具備相當?shù)馁Y質(zhì)和人力、物力、財力條件,可通過收購其他小型企業(yè),吸納其他相關(guān)人才如建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、造價工程師、招標代理專業(yè)人員以及法律人才等,在保留原公司的基礎(chǔ)上成立新的項目管理公司,進一步擴大企業(yè)規(guī)模和資質(zhì)范圍,使得監(jiān)理企業(yè)有實力從事工程項目管理全方位工作。
2、中等規(guī)模的監(jiān)理企業(yè):可以考慮與設(shè)計咨詢企業(yè)、造價咨詢企業(yè)、招標代理企業(yè)等工程咨詢中介機構(gòu)合并,通過資金參股、控股等方式,建立股份制的工程項目管理公司,使合并的各企業(yè)成為緊密的利益結(jié)合體,進行優(yōu)勢互補、資源共享,提高綜合咨詢水平和管理能力,將業(yè)務(wù)拓展到項目全過程的工程監(jiān)理咨詢市場,提高企業(yè)的規(guī)模實力。
3、較小規(guī)模的監(jiān)理企業(yè):由干企業(yè)的競爭力較弱,可通過與其它企業(yè)合并或融入到其它企業(yè)的方式來維持自身的生存?;蛘叱瘜I(yè)性監(jiān)理企業(yè)發(fā)展,就項目某一階段或某一方面為業(yè)主提供非常專業(yè)的項目管理服務(wù)。
三 結(jié)語
工程項目管理是建設(shè)行業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,因為隨著社會分工日益細化,專業(yè)化程度日益提高,市場的規(guī)范也得到大大提升。目前從理論上講,業(yè)主方可以自行完成項目管理中的部分任務(wù),但是從技術(shù)管理,經(jīng)濟管理、合同管理、組織協(xié)調(diào)等多項業(yè)務(wù)職能上,業(yè)主的能力是與專業(yè)機構(gòu)的能力無法對比的。對投資方的業(yè)主而言要配建各專業(yè)齊全的基建班子,是人力、物力所不允許的,而且是十分困難的事情。正因為這樣,工程項目管理企業(yè),則為投資方業(yè)主提供了可以解決這些困難的途徑。這也是工程項目管理得以發(fā)展的基礎(chǔ),而一個以質(zhì)量監(jiān)督為主要職能的工程監(jiān)理企業(yè),就勢必要向工程項目管理轉(zhuǎn)型和發(fā)展。
項目管理的興起為建設(shè)服務(wù)業(yè)注人了新的生機和活力,但制度的完善和市場的接受還有個過程,項目管理制度應(yīng)在這個過程中,首先實現(xiàn)與建設(shè)監(jiān)理融合,兼容并蓄,取長補短,逐步形成適合我國國情和工程實際的項目管理系統(tǒng)。