工程招投標十大黑洞及五大預防措施

發(fā)布時間:2024-02-18
不規(guī)范之一:先斬后奏
某化學公司為了擴大生產,想在某地區(qū)內建造一新廠房,于是向有關部門申請辦理各項審批手續(xù)。為了趕工期,在各項審批未批準前,該公司對新廠房的建設進行了招標。公司請了代理公司編制招標文件,發(fā)布招標公告。有6家單位看了招標文件后,決定參與投標。于是潛在投標人在踏勘了現場后,認真地制作了標書。在投標的當日,6家潛在投標人按時來到了投標地點,卻被化學公司的工作人員告知,由于該項目的審批未批準,故本次招標取消。原來新廠房的廠址臨近市區(qū),由于污染問題,市政府不批準在該地區(qū)建立化工廠。
不規(guī)范之二:度身招標
某大型國營煤礦對修建職工宿舍進行招標,其內部已經選定了幾家以前曾經在本單位做過工程的關系較好的施工單位進行投標,于是在招標公告中其公布參加投標的條件中有一條:曾經在本煤礦有過工程業(yè)績。最后,除了已經確定的那幾家施工單位,其他施工單位均無法參加投標。
不規(guī)范之三:傾向招標
據某知情人士透露,一家國有企業(yè)在辦公樓項目招標時,在招標開始前就內定了一個關系比較好的單位作為中標單位,但通過公開招標競爭的方式并不能保證其中標。于是,作為該項目評標委員會主任的該國有企業(yè)的一位副總在評標過程中介紹各家投標單位情況時,介紹其他投標單位時只是簡單介紹一下,而在介紹那家內定的中標單位時說,這家投標單位曾經跟我們合作過,在工程管理和人員配備上比較合適,各方面跟我們都配合得很好,對這方面招標人是非??粗氐?,請評委充分考慮。最后評標結果出來時,這位副總所重點提到的那家單位是中標單位。
不規(guī)范之四:隱性公告
某招標項目屬于大型基礎設施,關系到社會公共利益,根據《中華人民共和國招標投標法》必須進行招標。因某種原因,該項目的招標人希望a單位中標。但如果通過正常途徑進行招標,招標人無法掌控招標的結果,于是招標人利用了公告發(fā)布這一環(huán)節(jié):招標人將招標公告只發(fā)布在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方報紙上。結果只有少數幾家單位來投標,除了a單位,其他兩家投標單位的實力比較弱。在評標的時候,評委推薦a單位中標,招標人如愿以償地讓自己事先內定的a單位中標。
不規(guī)范之五:借雞生蛋
林某自己有一家建筑企業(yè),人員、設備、施工技術等方面實力均比較欠缺。沈某是一個大型建筑企業(yè)的老總,該企業(yè)在行業(yè)內的知名度很高。林某和沈某是高中同學,關系甚密。一次,某單位為修建辦公大樓招標,公告中公布的該工程投標單位的資質條件、公司業(yè)績等要求,林某的公司均不能滿足。于是林某找到沈某,請沈某的公司前去投標。中標后由林某的公司實施該工程,由林某的公司付給沈某的公司一筆“感謝費”。結果沈某的公司成為該工程的中標單位,但實際是林某的公司在修建該工程。最終因林某公司的承建能力問題導致工程質量不合法,工期延誤。
不規(guī)范之六:排斥投標
某企業(yè)為擴建廠房進行招標,但其只想讓幾個關系好的施工單位來參加投標,于是該企業(yè)在資格預審時對所有報名的單位進行評分。由于資格預審的程序、評審方式不公開,又是采用打分的方式進行,個人操作的空間很大,最后該企業(yè)只讓跟自己關系好的幾個施工單位通過了資格預審。
不規(guī)范之七:請人陪標
某房地產公司對某房建工程進行招標。招標公告發(fā)布之后,某建筑公司與該房地產公司進行私下交易,最后房地產公司決定將此工程給這家建筑公司。為了減小競爭,由房地產公司出面邀請了幾家私交比較好的施工單位前來投標,并事先將中標意向透露給這幾家參與投標的單位,暗示這幾家施工單位投標書制作的馬虎一些。后來在投標的時候,被邀請的幾家單位和某建筑公司一起投標,但由于邀請的幾家單位的投標人未經認真制作,報價都比較高,最后評委推薦某建筑公司為中標候選人。某建筑公司如愿承包了此項工程。
不規(guī)范之八:張冠李戴
據建筑公司知情人士透露:某市進行市政道路招標,其公司參與了投標。其公司在該市從事過此種工程,并且與該市合作得非常愉快。故此工程,該市仍然希望該公司中標。但是評標的結果,其公司名列第三名。由于業(yè)主的評標辦法沒有在招標文件中公布,于是業(yè)主更改評標辦法后,又重新將評標的評委組織起來,再次進行評議,最終使得其公司中標。
不規(guī)范之九:串通中標
某學校對學生宿舍樓進行招標。由于該學校與一家建筑公司有長期的業(yè)務往來,故此次仍然希望這家建筑公司中標。于是雙方達成默契。在招標時,該學校要求該建筑公司在投標報價時盡量壓低投標報價,以確保中標,在簽合同時,再將工程款提高。果然在開標時,該公司的報價為最低價,經評委審議,最終推薦此公司為中標候選人。學校向該公司發(fā)中標通知書。在簽合同前,該公司以材料漲價為由,將原投標報價提高了10%,結果提高后的工程造價高于開標時所有投標人的報價,與招標學校簽訂了施工合同。
不規(guī)范之十:陰陽合同
某房地產公司通過招標選擇建筑公司為其施工,該市所有招標均要求進市交易中心。為了應付市主管部門的檢查,該房地產公司按照市招標辦的程序及要求發(fā)招標公告、出售招標文件、投標開標、評標。在簽訂合同的時候,中標人暗中與房地產公司磋商,在利益的驅動下,房地產公司重新起草簽訂了一份新的合同,該份新合同提高了招投標文件中的價款。房地產公司清楚這樣一份內容與招投標文件不同的合同在主管部門那里一定審核不過,于是招標人為了應付檢查,又和中標人簽訂一份與投標文件內容不一致的合同,但是雙方約定以私下簽訂的合同為準。
共同呼喚:陽光操作1、規(guī)范監(jiān)管部門和人員的行為。
目前監(jiān)管部門主要存在兩方面問題:一是搞地方保護。實踐證明,只有政府監(jiān)管部門才有能力搞地方保護,而只要想搞地方保護,就必然要采取各種手段操縱招標。二是不能依法行政。當前監(jiān)管人員不懂法、不嚴格執(zhí)法,或執(zhí)法者違法,將監(jiān)管職能當作一種權利干預招標、操縱招標的問題,在各地都不同程度地存在。
2、規(guī)范業(yè)主的行為。
一方面要加大改革力度,盡快探索建立政府投資工程建設管理體制;另一方面要加大規(guī)范力度,在一些重點環(huán)節(jié)上,依法采取措施,防止業(yè)主違規(guī)。在評標委員會的組成上,業(yè)主與其代表不得超過三分之一,其他評委必須從專家?guī)熘谐槿?,使業(yè)主無法操縱評標專家;對評標辦法必須嚴格進行審查,防止業(yè)主將傾向性內容寫進評標文件,達到操縱招標的目的;在定標環(huán)節(jié)上,如果業(yè)主不確定評標委員會推薦的第一中標候選人,必須有充分的理由,絕不允許其隨意改變評標結果。定標結果必須在指定媒體上公示后方可發(fā)出中標通知書。
3、規(guī)范招標代理的行為。
一要加強從業(yè)資格管理。在資格審批中嚴格資格標準,做到符合條件的保留、優(yōu)秀的升級、較差的淘汰,引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制,積極探索從業(yè)人員職業(yè)資格制度,建立專職從業(yè)人員持證上崗制度,確保招標代理隊伍的質量。
二要嚴格規(guī)范招標代理的市場競爭行為。任何招標代理公司都不得打著政府管理部門的旗號承攬代理業(yè)務,任何政府管理部門都不得利用職權指定代理公司。嚴禁用違規(guī)壓價等不正當手段承攬業(yè)務。
4、規(guī)范評標專家的行為。
用嚴格的評標紀律和職業(yè)道德加以約束,評標專家必須認真履行法定職責,在評標中敢于堅持原則,不得盲目聽從招標人或他人的暗示或誤導,不得把個人的感情色彩帶入評標工作中,不得接受任何市場主體的賄賂,不得以任何方式向市場主體泄漏評標情況,對違反評標紀律和職業(yè)道德的評標專家,要堅決清理出評標專家隊伍。
5、規(guī)范有形建筑市場的服務行為。
一要嚴格規(guī)范有形建筑市場工作人員的行為。
二要完善有形建筑市場的交易程序和交易規(guī)則,形成嚴密的招投標鏈條,使違法違規(guī)行為沒有空子可鉆。
三要加快網絡建設,建立統一的招投標網絡系統,實現招投標活動的主體、監(jiān)督執(zhí)法主體和交易場所三方聯網,逐步實現網上發(fā)布、評標結果公示、評標專家抽取,以及網上招標、投標、評標和備案等功能。
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