車(chē)?yán)镄克竟茌犉斩?、思茅時(shí)應(yīng)該是安排實(shí)施過(guò)發(fā)展茶葉（另一種可能是普洱劃歸車(chē)?yán)飼r(shí)已有少量茶園，因?yàn)樘拼斩⑺济┮延腥斯しN茶，銀生城界諸山都產(chǎn)茶），從明代的史書(shū)中我們可以找到一些線索，《明·滇志》中記載有“車(chē)?yán)镏斩?，其山產(chǎn)茶，有車(chē)?yán)镱^目居之”。
明萬(wàn)歷四十八年（1620年）謝肇淛寫(xiě)的《滇略》中寫(xiě)到“士庶所用，皆普茶也，蒸而成團(tuán)”。從這兩本明代的史籍中我們可以斷定，一是明代普洱附近的山是有茶園的，二是普洱那個(gè)地方的人懂蒸而團(tuán)之的技術(shù)，三是普洱已是茶葉交易地、集散地，車(chē)?yán)镞€派了官員在那里管理茶葉的事，當(dāng)然車(chē)?yán)锱傻墓賳T管的是整個(gè)車(chē)?yán)镄克据牭貎?nèi)的茶，如果僅僅是普洱附近山上那片茶園，車(chē)?yán)镄繘](méi)有必要專(zhuān)門(mén)派官員、頭目來(lái)管。
謝肇淛說(shuō)當(dāng)時(shí)的普茶的加工方法是蒸而成團(tuán)，謝肇淛說(shuō)的普茶今天中外學(xué)者都認(rèn)為是普洱茶，這種茶的原料應(yīng)是采自人工栽培茶園，又經(jīng)過(guò)蒸而團(tuán)之的加工，這普茶是可以飲用的，而不是大山里長(zhǎng)的野生茶樹(shù)。
車(chē)?yán)镄克竟茌犉斩?、思茅時(shí)到底發(fā)展了多少茶園，找不到史料記錄，1826年阮福寫(xiě)《普洱茶記》時(shí)，普洱、思茅茶園已所剩無(wú)幾，找不到說(shuō)普洱、思茅有茶園的資料，所以阮福才說(shuō)普洱不產(chǎn)茶。
道光三十年（1850年）編的《普洱府志》也說(shuō)普洱茶產(chǎn)自今西雙版納境內(nèi)的古六大茶山，由此我們可以推斷出，明代車(chē)?yán)镄克竟茌犉斩⑺济r(shí)發(fā)展的茶園估計(jì)不會(huì)超過(guò)5千畝，否則也不至于進(jìn)入清朝才一百多年普洱便見(jiàn)不到茶園了。
為什么車(chē)?yán)镄克緵](méi)能在普洱一帶發(fā)展出一個(gè)大茶山呢？（至少有5千畝以上茶園面積）其原因在哪里，前面我們已闡述過(guò)，發(fā)展一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，種萬(wàn)畝茶山，需要適宜的自然條件，還要有長(zhǎng)治久安的社會(huì)環(huán)境，更重要的是要有統(tǒng)治者來(lái)制訂計(jì)劃，要有大小官員、大小頭人來(lái)組織實(shí)施計(jì)劃。
普洱、思茅與西雙版納在政權(quán)形式、社會(huì)組織、文化環(huán)境上有區(qū)別。
今天的西雙版納州在元代以前稱(chēng)景隴國(guó)或勐泐地。景隴國(guó)（勐泐地）的最高統(tǒng)治者為召片領(lǐng)（廣大土地之主，明代稱(chēng)宣慰）召片領(lǐng)（宣慰）以血緣宗法為紐帶，組成了一個(gè)嚴(yán)密的統(tǒng)治集團(tuán)，根據(jù)血緣的親疏遠(yuǎn)近來(lái)分等任命各級(jí)官員，召片領(lǐng)是世襲的，召片領(lǐng)還設(shè)有議事庭，召片領(lǐng)任命的官員分為召勐、叭竜、叭（帕雅）、乍、先，這些召勐、叭竜、叭（帕雅）、乍、先相當(dāng)于現(xiàn)在的縣長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、組長(zhǎng)（車(chē)?yán)镎?quán)像個(gè)小政府，還制定有法律），這些基層頭目負(fù)責(zé)執(zhí)行召片領(lǐng)下達(dá)的各項(xiàng)政策、計(jì)劃、完成各村寨應(yīng)上交的各種貢賦。
召片領(lǐng)還將自己管轄的地區(qū)劃分為若干個(gè)勐（壩區(qū)）和若干個(gè)火圈（山區(qū)）。各個(gè)勐和火圈的村寨有很細(xì)很明確的社會(huì)分工，各自承擔(dān)專(zhuān)業(yè)性勞役與農(nóng)業(yè)性勞役，專(zhuān)業(yè)性勞役包括專(zhuān)門(mén)為召片領(lǐng)出門(mén)服務(wù)、專(zhuān)門(mén)為召片領(lǐng)及其王室蓋房，專(zhuān)門(mén)馱鹽、專(zhuān)門(mén)馱茶、專(zhuān)門(mén)修路等10多個(gè)門(mén)類(lèi)，山區(qū)哈尼族、布朗族、拉祜族、基諾族等居住的村寨召片領(lǐng)也安排任命了自己信任的人當(dāng)叭、乍、先，山區(qū)（火圈）各個(gè)民族各個(gè)村寨承擔(dān)的農(nóng)業(yè)性勞役就包括種茶，以及定期為召片領(lǐng)及其王室送山珍，送野獸肉等，而解放初期民族工作隊(duì)的調(diào)查資料記有，直到民國(guó)初年山區(qū)有茶園的村寨還要向壩區(qū)傣族土司交納茶葉，有的寨子交50筒，有的交30筒。
有召勐、叭童竜、叭、乍、先這樣的大小官管理各村寨，各個(gè)村寨的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞役服務(wù)就是有序的，召片領(lǐng)要實(shí)施一項(xiàng)大計(jì)劃、發(fā)展一個(gè)長(zhǎng)久的大產(chǎn)業(yè)是比較容易的。明代以前像召勐、叭竜、叭、乍、先這樣的組織形式在召片領(lǐng)管轄的瀾滄江以西今勐海、景洪和瀾滄江東岸的六大茶山一帶已經(jīng)存在（勐海一直延續(xù)到民國(guó)初年），所以直到1950年西雙版納還有10萬(wàn)畝古茶園也就不難解釋。
它形成的條件是：廣大土地是召片領(lǐng)的，召片領(lǐng)的王位是世襲的，大面積發(fā)展茶葉的規(guī)劃是召片領(lǐng)安排認(rèn)可的，管理各個(gè)村寨、各個(gè)壩子、各個(gè)山頭的叭、乍、先都是召片領(lǐng)的親屬或信任的人，還有最關(guān)鍵的是壩區(qū)的傣族一千多年來(lái)從未與山區(qū)的布朗族、哈尼族、拉祜族、基諾族等發(fā)生過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)，民族關(guān)系和睦、社會(huì)和諧安寧，召片領(lǐng)制定的大面積種茶的規(guī)劃能夠長(zhǎng)久堅(jiān)持、執(zhí)行。各個(gè)民族長(zhǎng)期種茶，二百年、五百年以后10萬(wàn)畝大茶山自然就可形成。
我們?cè)賮?lái)看普洱、思茅的情況，普洱、思茅明代以前歸大理政權(quán)管轄，明洪武十七年（1384年）劃歸車(chē)?yán)镄克竞?，一直到明朝結(jié)束，車(chē)?yán)镄恳参茨茉谄斩?、思茅建起叭、乍、先這樣的組織形式。因?yàn)槠斩?、思茅不是?chē)?yán)镄克镜氖酪u領(lǐng)地，這里沒(méi)有他的血緣宗親，而另一個(gè)傣族集團(tuán)元江那氏傣族土司在普洱卻有很大的勢(shì)力，有元江那氏的牽制，車(chē)?yán)镄克驹谄斩?、思茅從上到下就沒(méi)能建起一個(gè)可掌控、可指揮的親信政權(quán)組織網(wǎng)，這樣車(chē)?yán)镄克镜淖罡呓y(tǒng)治者想在普洱、思茅發(fā)展幾個(gè)大茶山就沒(méi)那么容易，要推行村村種茶、寨寨種茶的計(jì)劃就有難度，發(fā)展萬(wàn)畝茶園，種要有人安排，銷(xiāo)要有人來(lái)協(xié)調(diào)，茶農(nóng)不可能單人獨(dú)戶(hù)地背著茶到大理、麗江、西蕃去賣(mài)。
車(chē)?yán)镄克疚茨茉谄斩?、思茅建立起叭、乍、先這樣的政權(quán)網(wǎng)，除了這塊土地是新劃入的，這里沒(méi)有血緣宗親關(guān)系網(wǎng)外，還有一個(gè)原因，那就是緊連著普洱的景東明洪武十六年（1383年）已建立了流官政權(quán)，還駐有大量的明軍，明洪武十七年后普洱、思茅已有漢人遷入，漢文化已傳入普洱、思茅，這些對(duì)車(chē)?yán)锏拇鲎褰y(tǒng)治者有牽制影響，車(chē)?yán)镄繜o(wú)法用瀾滄江西岸（今勐海、景洪）和東岸舊轄地六大茶山一帶的方法來(lái)管理普洱、思茅這一塊新屬地。
萬(wàn)畝茶山發(fā)展不起來(lái)，但普洱卻是一個(gè)做商品交易的好地方，普洱周?chē)性S多鹽井，鹽茶交易是傳統(tǒng)貿(mào)易，大宗貿(mào)易。普洱上去是景東，景東上去是大理，且景東有漢人的官府，有朝廷的機(jī)構(gòu)收茶稅，車(chē)?yán)镄克驹谄斩O(shè)交易市場(chǎng)最為合適，這里是漢文化和少數(shù)民族文化的交匯地，是大理地區(qū)和車(chē)?yán)锏貐^(qū)的連接地，從《明·滇志》和謝肇淛的《滇略》中可看出明代車(chē)?yán)镄克竟茌犉斩龝r(shí)普洱已是茶葉集散地交易地。
景東明萬(wàn)歷年間已有關(guān)卡收茶稅《明·滇志》記載：“景東府收茶稅銀一百二十五兩解司，鶴慶府收茶稅銀一百三兩解司”?！睹魇贰芬灿涊d“云南茶征銀”。證明普洱、景東間有茶葉運(yùn)輸交易，普洱至景東至大理至鶴慶至麗江的運(yùn)茶大道是暢通的，朝廷已開(kāi)始管理云南茶。
還有一個(gè)歷史背景我們應(yīng)該注意到，明代中央朝廷對(duì)茶葉的管理非常嚴(yán)格，車(chē)?yán)镄克九c明中央朝廷的關(guān)系又很融洽，車(chē)?yán)镄克驹谄斩O(shè)茶葉交易市場(chǎng)應(yīng)該是得到中央朝廷的許可或認(rèn)同，景東府對(duì)普洱的茶市有監(jiān)控和扶持的職能。
明萬(wàn)歷末年（1620年）謝肇淛在《滇略》中第一次說(shuō)到普洱茶“士庶所用，皆普茶也，蒸而成團(tuán)”在這里雖然謝肇淛并沒(méi)有直接說(shuō)明“普茶”的原料來(lái)自普洱，也沒(méi)有說(shuō)明這“普茶”就是普洱當(dāng)?shù)丶庸さ?，但我們可以肯定?ldquo;普茶”一定含有普洱當(dāng)?shù)氐脑希钦舳蓤F(tuán)的加工方法1620年時(shí)普洱人已經(jīng)會(huì)做。
謝肇淛是1620年寫(xiě)的《滇略》此時(shí)寸車(chē)?yán)镄克竟茌犉斩?、思茅已?30多年，車(chē)?yán)镄克驹诿鞔恢倍荚诎l(fā)展茶葉（勐海的古茶園大部分為明代所種）車(chē)?yán)锏墓賳T們自然也要在普洱發(fā)展茶葉，否則《明·滇志》如何會(huì)記載“車(chē)?yán)镏斩?，其山產(chǎn)茶。有車(chē)?yán)镱^目居之”普洱勐先困鹿山還有少量明代古茶園可以作證。
多年來(lái)有一個(gè)重要的線索為人們忽視，細(xì)查云南的史料、史書(shū)，說(shuō)普洱不產(chǎn)茶的全是清代的書(shū)和文章，而明代的書(shū)說(shuō)到茶時(shí)都說(shuō)普洱產(chǎn)茶。
普洱種茶的事應(yīng)該是從明朝末年1628年中斷，明崇禎元年（1628年）緬甸軍隊(duì)攻入車(chē)?yán)铮ň昂椋╇S即又攻入普洱，明王朝此時(shí)已衰落，援助不了車(chē)?yán)?，?chē)?yán)锉痪挼槿丝刂?，元江傣族土司那氏與緬甸軍隊(duì)在普洱一帶展開(kāi)爭(zhēng)奪戰(zhàn)，普洱在戰(zhàn)亂中渡過(guò)了32年，普洱自明洪武十七年（1384年）劃歸車(chē)?yán)锏?628年止，車(chē)?yán)镄克竟补茌犉斩?、思?44年。
清順治十六年（1659年）吳三桂帶清軍入滇一年以后就將普洱和車(chē)?yán)飫潥w元江，順治十七年（160年）年元江改土歸流，連普洱在內(nèi)全由外省來(lái)的流官管理，流官們整天忙于平息少數(shù)民族起義，哪里還顧得了發(fā)展茶葉的事。
從康熙十二年（1673年）至康熙二十年（1681年）坐鎮(zhèn)云南的吳三桂又與康熙皇帝翻臉，云南陷于一片戰(zhàn)火，誰(shuí)還管普洱種茶不種。
清雍正七年（1729年）云貴總督鄂爾泰對(duì)西雙版納進(jìn)行改土歸流，強(qiáng)行將車(chē)?yán)镄克竟茌牭牡乇P(pán)劃出一半成立了普洱府，府治就設(shè)在普洱城，普洱成了滇南的政治中心、軍事重鎮(zhèn)，還種什么茶，原有的茶園本來(lái)就不多，官兵一來(lái)，山民遷走，茶園荒廢損毀（普洱府成立之前，因少數(shù)民族抵制改土歸流，與清軍在哀牢山、無(wú)量山一帶打了二年多的仗，哈尼族、拉祜族、傣族人口大量南遷）。
流官（多為滿(mǎn)人、漢人）管理普洱164年后，普洱府建立已97年時(shí)的1826年（清道光六年）阮福來(lái)到云南寫(xiě)了一篇《普洱茶記》而此時(shí)普洱城周邊已看不到茶園，又因貢茶、官茶都在六大茶山采辦，于是阮福便依據(jù)當(dāng)時(shí)的資料說(shuō)普洱不產(chǎn)茶，普洱茶產(chǎn)自六大茶山。阮福一句話(huà)讓普洱人委屈了近二百年。
阮福不是云南人，他來(lái)云南太晚，對(duì)車(chē)?yán)锕茌犉斩龝r(shí)普洱山上是什么風(fēng)光他全然不知，估計(jì)他也沒(méi)有看過(guò)《明·滇志》，對(duì)普洱改土歸流之前的情況不了解，普洱的傷痛阮福不知，僅根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況便下結(jié)論普洱不產(chǎn)茶，阮福沒(méi)有研究過(guò)云南的民族遷移史，對(duì)氐羌南下、百濮南遷的歷史不清楚。
他寫(xiě)的《普洱茶記》是依據(jù)他父親阮元（云貴總督）辦公房里那幾本清代的書(shū)寫(xiě)的，阮福也沒(méi)作過(guò)田野調(diào)查，他沒(méi)有去