淺析房屋拆遷補償安置裁決的司法審查
房屋拆遷補償安置裁決是房屋拆遷管理部門或有關(guān)的人民政府根據(jù)當(dāng)事人的申請就補償安置、搬遷期限等與房屋拆遷有關(guān)的事項所作出的行政裁決。行政裁決的內(nèi)容一般包括裁決的法律適用、拆遷補償?shù)姆绞?、補償?shù)臉?biāo)準和計算辦法、搬遷期限以及搬遷過渡方式、過渡期限等。由于房屋拆遷補償安置涉及被拆遷人的重大權(quán)益,拆遷人與被拆遷人往往就拆遷補償安置裁決存在爭議,這就需要法院對拆遷補償安置裁決進行司法審查。由于我國房屋拆遷立法的相對滯后，造成各地法院的做法不一，嚴重影響司法權(quán)威，筆者結(jié)合司法實踐，認為法院應(yīng)從以下幾個方面對拆遷補償安置裁決進行審查：
一、裁決所依據(jù)的估價報告的合法性
由于估價報告在補償安置中具有決定性的作用，它對拆遷當(dāng)事人特別是被拆遷人的權(quán)益具有重大影響，因而，它應(yīng)是司法審查的重點和核心。對估價報告的審查包括：（1）估價人的資格及估價程序是否合法。拆遷估價必須由具有房地產(chǎn)價格估價資格的估價機構(gòu)估價，非法定的估價機構(gòu)作出的估價報告不能作為行政裁決的依據(jù)；同時，估價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其估價報告中詳細說明拆遷估價的依據(jù)、原則、程序、方法、參數(shù)選取和估價結(jié)果產(chǎn)生的過程。估價未說明估價程序的，其估價不具有合法性。此外，當(dāng)事人對估價報告有異議而申請復(fù)核估價的，復(fù)核估價的程序和結(jié)果是否公正、合理，當(dāng)事人對復(fù)核結(jié)果有異議而申請技術(shù)鑒定的，拆遷估價技術(shù)鑒定的程序和結(jié)果是否客觀公正等，這些程序性的內(nèi)容也都應(yīng)成為司法審查行政裁決合法性的依據(jù)。（2）對被拆遷房屋面積和性質(zhì)的認定是否正確。房屋的面積和性質(zhì)一般以房屋權(quán)屬證書及權(quán)屬檔案的記載為準，但當(dāng)被拆遷人對權(quán)證或檔案的記載有異議時或權(quán)證、檔案的記載不清楚時，應(yīng)當(dāng)進行查勘和確認，未經(jīng)重新查勘和確認的，對房屋面積和性質(zhì)的認定不具有合法性。（3）拆遷估價的價值標(biāo)準是否準確。房屋拆遷估價的價值標(biāo)準應(yīng)為房屋所在地公開的市場價值，凡拋開公開的市場價值標(biāo)準而適用其他的價值標(biāo)準的，應(yīng)認為該標(biāo)準不具合法性。（4）估價報告、估價的復(fù)核結(jié)果以及估價的技術(shù)鑒定結(jié)果有無其他的違法情形，譬如估價專家委員會成員、估價機構(gòu)、估價人員應(yīng)當(dāng)回避而未回避的，與拆遷當(dāng)事人一方串通，損害對方的合法權(quán)益的等。
二、裁決所適用的規(guī)范性文件的合法性
我國目前房屋拆遷立法的特點是亂。除國務(wù)院發(fā)布的《城市房屋拆遷管理條例》外，各省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及國務(wù)院批準的較大的市，也都訂有地方性的城市房屋拆遷管理條例或管理辦法；沒有地方立法權(quán)的其他市、縣，也紛紛出臺了相關(guān)的拆遷辦法。但這些拆遷條例、拆遷辦法中不少與上位法的規(guī)定不一致，甚至明顯沖突。譬如，限制被拆遷人自主選擇補償?shù)姆绞?、拋開省一級人民政府規(guī)定而自訂房屋估價辦法等。因此，法院在審查行政裁決時應(yīng)當(dāng)特別注意對行政裁決所適用的規(guī)范性文件的合法性審查，凡適用了與上位法規(guī)定不一致的規(guī)章以下的規(guī)范性文件的行政裁決應(yīng)當(dāng)一律以適用法律法規(guī)錯誤為由予以撤銷。
三、裁決程序的合法性
建設(shè)部發(fā)布了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》是目前唯一的一部規(guī)范補償安置裁決的程序規(guī)則，法院可以參照該程序規(guī)程審查裁決程序的合法性。但由于該規(guī)程僅是部門規(guī)章，而且多為操作層面的規(guī)定，對于裁決所應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則特別是對被拆遷人權(quán)利的保護方面規(guī)定不完備，因此，法院在審查裁決程序的合法性方面不應(yīng)完全拘泥于該規(guī)程的規(guī)定。當(dāng)裁決程序明顯不公正、嚴重影響被拆遷人的合法權(quán)益時，可徑予適用《行政訴訟法》第54條關(guān)于“違反法定程序”的規(guī)定撤銷該裁決。