隨著建設(shè)工程領(lǐng)域的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的建設(shè)工程量的計(jì)價(jià)方法已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代化的需求，而工程量清單計(jì)價(jià)方法的應(yīng)用及推行有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)建設(shè)工程量的計(jì)價(jià)方法的不足之處。 相較于傳統(tǒng)的工程量計(jì)價(jià)方法，清單計(jì)價(jià)方法具有明顯的優(yōu)越性，因而在建設(shè)工程領(lǐng)域得以廣泛應(yīng)用。然而由于各種因素的共同作用，導(dǎo)致清單計(jì)價(jià)也存在一定缺陷，進(jìn)而造成不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，本文就建設(shè)單位對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的預(yù)防策略方面進(jìn)行了分析與探討。
1.清單計(jì)價(jià)的缺陷 清單計(jì)價(jià)缺陷是造成不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因，而導(dǎo)致清單計(jì)價(jià)缺陷出現(xiàn)的原因主要包括以下幾方面：
一是施工設(shè)計(jì)圖深度不足，容易引起設(shè)計(jì)變更。投標(biāo)單位在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)發(fā)現(xiàn)與施工設(shè)計(jì)圖不相符的地方，例如地基承載力、土石方比例等與設(shè)計(jì)不符，就會(huì)造成設(shè)計(jì)變更，使得后期工程量增加，進(jìn)而工程造價(jià)也會(huì)相應(yīng)增加。
二是工程量計(jì)算不準(zhǔn)確。當(dāng)前，建設(shè)工程市場(chǎng)中使用的計(jì)價(jià)方法主要有兩種，分別是清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)，大多數(shù)招標(biāo)方對(duì)清單計(jì)價(jià)缺乏足夠了解，因此導(dǎo)致計(jì)算不準(zhǔn)確的狀況時(shí)有發(fā)生。工程量清單計(jì)價(jià)編制原則就是根據(jù)理論上工作量最小值進(jìn)行計(jì)算。而工程量定額計(jì)價(jià)編制則是根據(jù)實(shí)際建設(shè)工程量進(jìn)行計(jì)算。在實(shí)際工程建設(shè)中，實(shí)際值與理論值會(huì)存在一定的偏差，例如混凝土、門窗等工程實(shí)際值與理論值偏差不大，但土石方工程的實(shí)際值與理論值則偏差較大。清單計(jì)價(jià)需要考慮的因素較少，例如放坡系數(shù)、工作面寬度等這些因素都不需要考慮，而定額計(jì)價(jià)則全部都要考慮。若是編制招標(biāo)文件的工作人員對(duì)清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)的認(rèn)識(shí)不足，就容易導(dǎo)致招標(biāo)清單中工程量的理論值與實(shí)際值存在較大差異的情況，從而給投標(biāo)單位提供鉆空子的機(jī)會(huì)。
三是招標(biāo)項(xiàng)目文件缺乏可行性。招標(biāo)項(xiàng)目文件由五個(gè)部分組成，分別是項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量，缺一不可。招標(biāo)項(xiàng)目文件必須全面并且具有極高的可行性，否則就會(huì)與實(shí)際施工不符。投標(biāo)單位按照招標(biāo)方提供的清單招標(biāo)項(xiàng)目文件進(jìn)行報(bào)價(jià)，若是施工實(shí)際工程量比清單招標(biāo)項(xiàng)目文件少，而投標(biāo)單位在竣工結(jié)算時(shí)仍然按照清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，就會(huì)產(chǎn)生報(bào)價(jià)不平衡的問(wèn)題。
2.不平衡報(bào)價(jià)概述不平衡報(bào)價(jià)是指投標(biāo)單位利用招標(biāo)項(xiàng)目文件漏洞，在保持投標(biāo)總報(bào)價(jià)的前提下，對(duì)部分分項(xiàng)工程單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，使得報(bào)價(jià)不平衡情況的出現(xiàn)，從而達(dá)到早收錢、多收錢的目的。 其中早收錢又稱為前重后輕法，是指投標(biāo)單位在投標(biāo)文件中適當(dāng)對(duì)工程項(xiàng)目前期建設(shè)造價(jià)進(jìn)行提高，同時(shí)適當(dāng)對(duì)工程項(xiàng)目前后期建設(shè)造價(jià)進(jìn)行調(diào)低的報(bào)價(jià)方法。例如提高基礎(chǔ)、土石方等工程的報(bào)價(jià)，降低安裝、裝修等工程的報(bào)價(jià)。 投標(biāo)單位通過(guò)采用這樣的方法能夠提前緩解資金周轉(zhuǎn)困難的壓力，甚至直接在工程建設(shè)前期就收回成本。然而該做法會(huì)給工程造價(jià)管理帶來(lái)不便，給建設(shè)單位帶來(lái)?yè)p失。而多收錢又稱為數(shù)量法，是指投標(biāo)單位提高對(duì)可能出現(xiàn)變更而導(dǎo)致工程量增加的項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，最終即便建設(shè)中沒(méi)有出現(xiàn)變更，在結(jié)算時(shí)也仍然是按照?qǐng)?bào)價(jià)進(jìn)行結(jié)算，從而達(dá)到多收錢的目的。例如預(yù)期施工材料會(huì)變更，進(jìn)而降低報(bào)價(jià)中的材料單價(jià)，轉(zhuǎn)而調(diào)高人工費(fèi)用；投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)工程部分分項(xiàng)工程實(shí)際情況與設(shè)計(jì)圖存在不相符的地方，進(jìn)而對(duì)這些分項(xiàng)工程報(bào)低價(jià)，在變更后會(huì)重新進(jìn)行組價(jià)；低價(jià)分包復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的分項(xiàng)工程項(xiàng)目，而結(jié)算時(shí)仍以投標(biāo)清單報(bào)價(jià)進(jìn)行結(jié)算等。不平衡報(bào)價(jià)方法多種多樣，利用招標(biāo)項(xiàng)目文件漏洞是最常見(jiàn)的方法。
3.對(duì)不平衡保證的預(yù)防策略
3.1選擇合適的設(shè)計(jì)單位，嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)圖紙 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，設(shè)計(jì)單位進(jìn)入市場(chǎng)的門檻越來(lái)越低，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，市場(chǎng)上設(shè)計(jì)單位的水平也是良蕎不齊。
設(shè)計(jì)圖紙是工程順利進(jìn)行及完成的重要基礎(chǔ)依據(jù)。若是設(shè)計(jì)圖紙缺乏科學(xué)性與合理性，就會(huì)造成清單工程量失準(zhǔn)，進(jìn)而需要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，引發(fā)一系列的問(wèn)題。所以，為了保證設(shè)計(jì)圖的科學(xué)合理性，建設(shè)單位必須選擇資質(zhì)實(shí)力雄厚、市場(chǎng)信譽(yù)高的設(shè)計(jì)單位。當(dāng)設(shè)計(jì)單位完成設(shè)計(jì)圖紙后，必須嚴(yán)格進(jìn)行審核。建設(shè)單位應(yīng)與投標(biāo)單位、審圖機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位共同審核設(shè)計(jì)圖，對(duì)于圖中不明之處及時(shí)指出并要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行詳細(xì)解釋，若是設(shè)計(jì)圖存在問(wèn)題應(yīng)要求其進(jìn)行整改，從而確保設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)處于工程投資概算范圍之內(nèi)。
3.2選擇合適的清單編制單位清單編制是否科學(xué)合理對(duì)工程的影響較大。
若是編制的清單有缺陷，例如工程量失準(zhǔn)，就會(huì)給投標(biāo)單位有機(jī)可乘，進(jìn)而出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)。清單編制是一項(xiàng)準(zhǔn)確性要求非常高的工作，因而在時(shí)間方面必須給予充足。但是，在實(shí)際中投標(biāo)單位為了制造實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)，通常會(huì)壓縮清單編制時(shí)間，而一些清單編制單位為了省事也就應(yīng)付了事，導(dǎo)致清單編制內(nèi)容失準(zhǔn)。所以，必須選擇社會(huì)信譽(yù)高、資質(zhì)好的清單編制單位來(lái)負(fù)責(zé)清單編制工作。在完成清單編制后，仔細(xì)、認(rèn)真地與設(shè)計(jì)圖進(jìn)行核對(duì)，以此確保清單編制內(nèi)容的準(zhǔn)確性。
3.3制定合理的評(píng)標(biāo)辦法
制定合理的評(píng)標(biāo)辦法是防止不平衡報(bào)價(jià)出現(xiàn)的重要手段。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)工作給予高度重視，進(jìn)而制定詳細(xì)的評(píng)審細(xì)則，采取合理的評(píng)標(biāo)辦法，進(jìn)而盡可能地防止不平衡報(bào)價(jià)情況的出現(xiàn)或是將不平衡報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)。
3.4加強(qiáng)建設(shè)階段管理
建設(shè)階段涉及的內(nèi)容較多，是對(duì)工程造價(jià)影響最大的一個(gè)階段，一旦出現(xiàn)建設(shè)變更的情況，就必定會(huì)給工程造價(jià)帶來(lái)嚴(yán)重的影響。而實(shí)際工程中，不少投標(biāo)單位為了實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)，常誘導(dǎo)建設(shè)單位進(jìn)行變更，所以，必須加強(qiáng)建設(shè)階段的管理，做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，要求投標(biāo)單位嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行作業(yè)，將不平衡報(bào)價(jià)扼殺在萌芽之中。
3.5加強(qiáng)合同管理
建設(shè)單位必須加強(qiáng)合同管理，以確保合同內(nèi)容得到嚴(yán)格執(zhí)行。在合同中應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況對(duì)付款方式、調(diào)價(jià)方式、變更內(nèi)容等方面進(jìn)行明確規(guī)定，不能完全按照通用條款。對(duì)于招標(biāo)時(shí)未能發(fā)現(xiàn)卻在施工中發(fā)現(xiàn)的不平衡報(bào)價(jià)，應(yīng)按照合同規(guī)定進(jìn)行處理。目前，關(guān)于不平衡報(bào)價(jià)尚缺乏統(tǒng)一意見(jiàn)和相關(guān)的明確規(guī)定，因此，建設(shè)單位要做好不平衡報(bào)價(jià)的預(yù)防工作就必須先確定一個(gè)關(guān)于不平衡報(bào)價(jià)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。合同簽訂雙方應(yīng)在合同中確定好認(rèn)定機(jī)構(gòu)，不論任何一項(xiàng)清單項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)變更情況，且該項(xiàng)目報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)，則在合同中規(guī)定對(duì)于該清單項(xiàng)以招標(biāo)價(jià)格作為調(diào)整價(jià)格的依據(jù)，當(dāng)重新組價(jià)后若是招標(biāo)價(jià)格仍然高于綜合單價(jià)，其中的差價(jià)應(yīng)按照合同原價(jià)進(jìn)行扣除；若是招標(biāo)價(jià)格低于綜合單價(jià)，則由建設(shè)單位負(fù)責(zé)填補(bǔ)差價(jià)。通過(guò)在合同中進(jìn)行上述規(guī)定，進(jìn)而達(dá)到有效防止不平衡報(bào)價(jià)發(fā)生的目的。
3.6加強(qiáng)材料管理
目前，在實(shí)際進(jìn)行工程建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)材料變更的情況，這就給了施工企業(yè)有機(jī)可乘，若是施工企業(yè)以此對(duì)材料進(jìn)行了不平衡報(bào)價(jià)，必定會(huì)增加建設(shè)單位的成本費(fèi)用。例如在設(shè)計(jì)圖紙中工程外墻應(yīng)鋪貼瓷磚，由于現(xiàn)在大部分地方對(duì)外墻貼瓷磚進(jìn)行了限制，就必須要變更材料，將其變更為柔性材料或是涂料，這就會(huì)大大增加建設(shè)單位的投入成本。因此，加強(qiáng)材料管理，在招標(biāo)前對(duì)于材料使用方面的相關(guān)規(guī)定要求有充分了解，從而避免后期發(fā)生材料變更情況。
綜上所述，不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重?fù)p害了建設(shè)單位的利益，因此，建設(shè)單位必須充分重視這一情況，認(rèn)真分析不平衡報(bào)價(jià)出現(xiàn)原因，進(jìn)而采取有效的預(yù)防策略，從而保證自身利益。