建設(shè)項(xiàng)目投資成本的管理與控制過程貫穿于項(xiàng)目的規(guī)劃決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程發(fā)包與施工階段和工程竣工結(jié)算階段,在此過程中應(yīng)體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的全過程、全方位、全員特性。項(xiàng)目投資成本的控制是在保證工程質(zhì)量效果和合理工期的前提下,減少資金投入,把工程造價控制在合理的額度內(nèi),以取得最佳的投資效益。
在整個項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中,建立價值伙伴關(guān)系。從建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)公司、景觀設(shè)計(jì)公司、施工圖設(shè)計(jì)公司到總承包方、景觀公司、其他各分包實(shí)施單位以及材料設(shè)備供應(yīng)商,我們推行從合作伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值伙伴關(guān)系。我們著力培育建設(shè)管理的專業(yè)團(tuán)隊(duì),通過項(xiàng)目建設(shè)獲得成就感,以及提煉相同的行為價值觀。
建設(shè)項(xiàng)目成本控制,通常指在項(xiàng)目成本的形成過程中,對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物資資源和費(fèi)用開發(fā),進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制,及時糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差,把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本的范圍之內(nèi),以保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程項(xiàng)目成本控制得好,控制方法運(yùn)用合理、及時,將使工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果較好。本文淺述工程項(xiàng)目成本控制的若干方法。
1建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃決策階段
正確把握投資方向,加強(qiáng)籌資風(fēng)險評估,為項(xiàng)目投資成本的控制奠定良好的基礎(chǔ)是項(xiàng)目規(guī)劃決策階段的首要任務(wù)。
建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃決策主要是指項(xiàng)目的可行性研究,包括市場調(diào)研、技術(shù)方案和建設(shè)條件的研究、經(jīng)濟(jì)效益的分析與評價三大內(nèi)容。其中經(jīng)濟(jì)效益的分析與評價是項(xiàng)目可行性研究的核心,分析項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的“合理性”是進(jìn)行項(xiàng)目投資成本控制的切入點(diǎn)。
成本控制按“設(shè)計(jì)方案研究——施工圖設(shè)計(jì)——材料設(shè)備選型——施工方案措施”形成系統(tǒng)管理原則,針對具體項(xiàng)目形成方案性規(guī)劃控制成本的原則理念,做好成本控制方案性規(guī)劃是項(xiàng)目投資控制的要素。
研究營運(yùn)成本,提煉營運(yùn)管理和制度,為項(xiàng)目運(yùn)營做好前期準(zhǔn)備。對項(xiàng)目進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)評估,應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目籌資風(fēng)險的評估,對目前企業(yè)的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)狀況,籌資結(jié)構(gòu)的安排,籌資幣種、金額及期限的規(guī)劃,籌資成本的估算和籌資的償還計(jì)劃都應(yīng)事先進(jìn)行評估,并參考有關(guān)評價指標(biāo),做出正確、客觀、可行的結(jié)論,為投資項(xiàng)目的正確決策奠定基礎(chǔ)。
2工程設(shè)計(jì)階段
高度認(rèn)識“設(shè)計(jì)創(chuàng)造價值,設(shè)計(jì)優(yōu)化成本”,從設(shè)計(jì)方案開始包括建筑規(guī)劃、景觀規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)抓起。優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,就是抓住了控制項(xiàng)目投資成本的源頭。工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程,也是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一的過程。擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策確定實(shí)施后,工程設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)中控制工程造價的關(guān)鍵。
設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程總造價的1%左右,但它對工程建設(shè)成本的影響程度卻高達(dá)75%以上?？梢娫O(shè)計(jì)階段是有效控制工程造價的重點(diǎn),重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念必須改變。設(shè)計(jì)方案優(yōu)選的目的在于論證擬采用的設(shè)計(jì)方案技術(shù)上是否先進(jìn)可行,功能上是否滿足需要,經(jīng)濟(jì)上是否合理,使用上是否安全可靠。目前采用較多的方法是引入競爭機(jī)制,采用設(shè)計(jì)招投標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競選方法選擇最佳設(shè)計(jì)方案,更加有利于優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,控制建設(shè)工程成本,加快設(shè)計(jì)進(jìn)度,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,降低設(shè)計(jì)費(fèi)用。
設(shè)計(jì)階段應(yīng)注重以下兩個方面的管理與控制作用:
(1)委托工程技術(shù)審查機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。主要工作包括:審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)編制的合法性。項(xiàng)目設(shè)計(jì)中所采用的編制依據(jù)是否符合國家的有關(guān)規(guī)定,各種定額、指標(biāo)的選用必須確保其時效性。項(xiàng)目的投資規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和原批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是否相符。
(2)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案經(jīng)過優(yōu)化確認(rèn)后,應(yīng)根據(jù)概算指標(biāo)和本單位的內(nèi)部控制制度,分解落實(shí)具體責(zé)任部門,并實(shí)行管理目標(biāo)責(zé)任制,進(jìn)行嚴(yán)格控制,按期考核。從而實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目投資的動態(tài)管理、全過程監(jiān)控。
3工程發(fā)包和施工階段
工程發(fā)包和施工階段,是確保工程質(zhì)量優(yōu)良、工期合理、控制項(xiàng)目投資成本的關(guān)鍵階段。為了確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、節(jié)約投資成本,應(yīng)做好以下管理工作:
(1)堅(jiān)持“先算后做”的原則。為了控制好成本,所有合約產(chǎn)生前必須進(jìn)行測算,并將測算成果放入整個工程中比較,然后再決策是否實(shí)施或如何實(shí)施的方式。
(2)導(dǎo)入造價咨詢機(jī)構(gòu),對項(xiàng)目造價進(jìn)行規(guī)范控制。首先,審查工程量。建筑安裝工程投資是隨工程量的增減而變動的,要根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙、概算定額及工程量計(jì)算規(guī)劃、專業(yè)設(shè)備材料表、建構(gòu)筑物和總圖運(yùn)輸一覽表進(jìn)行嚴(yán)格審查。其次,審查計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。主要審查建筑工程采用的定額、價格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的時效性和適用范圍,審查設(shè)備安裝費(fèi)率或計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)定。通過以上工作,不僅可以掌握建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、安排及總建設(shè)費(fèi)用的概況等情況,便于日后合理安排建設(shè)資金的籌集、規(guī)劃與使用,還可以從經(jīng)濟(jì)角度、財(cái)務(wù)管理方面對設(shè)計(jì)概算提出建議,從而更有利于降低建設(shè)項(xiàng)目的資金成本。
(3)規(guī)范管理,采用二級成本管理的模式。一級為項(xiàng)目部,二級為監(jiān)督小組。其要素為:專業(yè)、規(guī)范、溝通。通過“專業(yè)”提升管理水平,通過“規(guī)范”約定流程,通過“溝通”修正工作績效。由單位高層領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目總監(jiān)、財(cái)務(wù)總監(jiān)等組成監(jiān)督小組,對項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)控。①規(guī)范內(nèi)部審核審批的流程;②規(guī)范政府有關(guān)手續(xù)辦理的相關(guān)流程;③通過專業(yè)的造價咨詢機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)低成本的同時,規(guī)范了造價的專業(yè)性、合理性;④建立每月成本通報(bào)制度,讓監(jiān)督小組和單位最高領(lǐng)導(dǎo)知道項(xiàng)目成本動態(tài)變化情況,進(jìn)行預(yù)警性的通報(bào),實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)對整個項(xiàng)目成本的決策;⑤建立質(zhì)量管理體系,既是項(xiàng)目建筑目標(biāo)的要求,又是成本控制的必要手段;⑥建立進(jìn)度管理體系,為了按預(yù)期展現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)成果,遵守對社會的承諾,體現(xiàn)規(guī)劃價值,必須經(jīng)過精確的進(jìn)度計(jì)劃,完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
(4)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控,財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極參與工程發(fā)包和施工管理工作的全過程。按照標(biāo)價合理、工期短、質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)好的原則綜合比較,在參與管理和控制過程中,如發(fā)現(xiàn)問題時,應(yīng)及時闡述財(cái)務(wù)部門的意見。在合同實(shí)施過程中,財(cái)務(wù)部門應(yīng)規(guī)范合同管理,完善付款審批制度,深入施工現(xiàn)場,熟悉并及時掌握施工現(xiàn)場的第一手資料,減少支付工程進(jìn)度款的盲目性,有效控制資金使用,減少資金使用成本,對投資付款實(shí)行動態(tài)管理,及時向相關(guān)責(zé)任管理部門反饋投資節(jié)超情況。
(5)強(qiáng)化工程監(jiān)理。實(shí)行工程監(jiān)理制,提高工程管理水平,建設(shè)管理單位應(yīng)根據(jù)自身情況建立一套切實(shí)可行、完善的監(jiān)理工作制,公平、公正維護(hù)業(yè)主和承包商雙方的權(quán)益。為了實(shí)現(xiàn)施工階段的投資控制目標(biāo),建設(shè)單位首先對項(xiàng)目投資控制目標(biāo)進(jìn)行分解,通過實(shí)施工程監(jiān)理工作的同時對每一項(xiàng)工程進(jìn)度造價的控制或?qū)γ恳粋€具體目標(biāo)的控制來實(shí)現(xiàn)對整個投資項(xiàng)目的控制。
(6)防范合同風(fēng)險,加強(qiáng)合同的風(fēng)險控制與防范。為了規(guī)避我國工程建設(shè)中常見的合同變更造成的投資增加,可采用一種新的閉口合同形式,即在中標(biāo)單位的報(bào)價上加上3%的不可預(yù)見費(fèi)作為合同最終價,合同價格的一次性包死。對合同的內(nèi)容,都應(yīng)作出明確、具體的規(guī)定,并在合同中明確規(guī)定:對材料價格的變化不予調(diào)整;施工單位不得以施工現(xiàn)場條件不利為由提出調(diào)價;非功能性設(shè)計(jì)變更引起的費(fèi)用增加不予補(bǔ)償。這樣就能有效地控制投資,避免承包商在中標(biāo)施工后而以種種理由來要求追加費(fèi)用。
4工程竣工決算階段
在工程竣工決算階段中,首先要做好竣工驗(yàn)收工作,這是項(xiàng)目建設(shè)全過程的最后一個程序,是全面考核建設(shè)工作,檢查設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量是否符合要求,審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié),也是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。
(1)嚴(yán)格決算審查。工程決算審核工作可利用合同管理臺賬和設(shè)備與材料管理數(shù)據(jù)庫,對照投資項(xiàng)目概算指標(biāo),以財(cái)務(wù)資料為依據(jù),認(rèn)真核對審查施工單位預(yù)決算書。應(yīng)重點(diǎn)審核:材料用量和價格的審核,有無多計(jì)、高估現(xiàn)象;勞保支出、施工管理費(fèi)等二類費(fèi)用的套用是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);施工單位有無把設(shè)備、材料混淆,提高取費(fèi)基數(shù),甲供材料有無重復(fù)結(jié)算現(xiàn)象;抽查相關(guān)定額套用標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定等幾個方面的內(nèi)容。
(2)完善內(nèi)審制度。工程決算審核工作還應(yīng)考慮建立完善單位內(nèi)部審計(jì)制度,由于內(nèi)部審計(jì)在單位中獨(dú)立于其他經(jīng)營管理部門,其地位相對獨(dú)立。開展對項(xiàng)目土建施工、設(shè)備投資、建筑安裝工程等決算的二次審核工作,對節(jié)約工程投資,控制工程成本具有十分重要的意義。