一、項目管理的引入背景
項目管理的引入與監(jiān)理制度的建立其實有共同的背景和淵源：
１、來自外界的壓力：世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、德國復興銀行的貸款條件：必須聘請國外的項目管理專家進行項目管理。
２、海外工程承包的教訓：主要在管理、合同上的失誤。
３、我國大中型建設項目傳統(tǒng)管理模式存在問題：投資、進度、質量目標的嚴重失控。
而引火線是魯布革工程。當時其中的引水隧洞工程的施工及機電設備向國際招標，標底是14958萬元，有8家公司參加投標，其中兩家國內公司的報價分別是標底的142%和143%，未能進入前三名，在初評階段就被淘汰，日本大成公司以8463萬元中標（比標底低43%）。中標后，日方公司只用了30人組成的項目管理班子進行管理，施工人員是我國水電十四局的500名職工。最后魯布革工程在預定質量、工期、投資目標內建成，而且效果出奇地好，這給當時中國的建設行業(yè)產生了很大的震動。當時主管這個項目的李鵬同志指示要總結魯布革工程的經驗。經過調研，包括對世界各種工程項目管理模式的比較后，相繼進行了“項目法施工”、“項目法人制度”、“工程監(jiān)理制度”、“工程招投標制度”的試點和推廣，并帶動了國內包括建設領域、投資領域、政府職能、企業(yè)改革等一系列變化。這個稱為“魯布革效應”。
二、01規(guī)范和06規(guī)范的比較
經過試點和推廣、理論提升后，建設部組織修訂了《建設工程項目管理規(guī)范》（gb/t50326-2001，下稱01規(guī)范）。01規(guī)范出臺所產的意義在于：
1、是經驗的總結、實踐的升華、管理的標尺：01規(guī)范全面總結了15年來我國建筑業(yè)企業(yè)借鑒國際先進工程項目管理方法，推行建筑業(yè)企業(yè)工程項目管理體制改革的主要經驗，進一步規(guī)范建設工程施工項目管理行為，促進建設工程施工項目管理科學化、規(guī)范化和制度化，提高建設工程項目管理水平。
2、體現(xiàn)了中國項目管理理論研究達到國際水平；
3、具有時代精神，為中國建筑業(yè)企業(yè)管理的發(fā)展指明了方向。
但01規(guī)范也有它的局限性：
1、只規(guī)范了施工企業(yè)施工階段的項目管理，與“建設工程項目管理規(guī)范”的名稱含義不一致。
2、對建設工程項目管理的行為規(guī)范不夠全面，對范圍管理、采購管理、環(huán)境管理、溝通管理、風險管理等重要內容的規(guī)范力度較差，有嚴重缺項。
3、我國的項目管理理論研究和實踐應用又有了很大發(fā)展，使得01規(guī)范相對滯后。
首先，進入21世紀后，我國項目管理知識的學習和實踐應用力度大大加強，世界各國、各組織的項目管理理論和實踐進入我國；
其次，國務院發(fā)布了《國務院關于投資體制改革的決定》，建設部制定了《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》、《建設工程項目管理試行辦法》等規(guī)范性文件；
再次，工程總承包企業(yè)和項目管理企業(yè)隊伍迅猛發(fā)展，項目管理的理論研究和實踐應用水平都上了一個新臺階；
4、01規(guī)范粗細相差懸殊，需要協(xié)調統(tǒng)一。對施工項目管理的一般規(guī)定在有的條目中相對較細，近似規(guī)程，但對某些關鍵做法和要求又顯得較粗；
5、01規(guī)范沒有對建設工程項目管理提出自主創(chuàng)新的要求，特別是堅持“以人為本”和科學發(fā)展觀的思想。
隨著我國加入世貿組織和經濟全球化的發(fā)展，以及建造師、工程總承包和工程項目管理等制度的建立，以及有關的法律、行政法規(guī)和強制性標準的出臺或修訂，原01規(guī)范的適用范圍和某些內容亟需進行調整和充實。為此，建設部組織對01規(guī)范進行修訂，在原以施工階段為主要內容的建設工程項目管理的基礎上，將其適用范圍作了適當延伸和必要充實，為今后進一步推進建設工程項目總承包的全過程項目管理提供了重要依據。新修訂的《建設工程項目管理規(guī)范》（gb/t50326-2006，下稱06規(guī)范）有以下特點：
1、項目管理行為規(guī)范化：06規(guī)范針對一個組織進行項目管理時需要的管理行為進行規(guī)范，而不管這個組織是建設工程項目的哪一個相關組織，只要他進行建設工程項目管理，都應該這樣去做；
2、項目管理內容全面化：06規(guī)范從項目管理理論體系的全局上對項目管理做出了全面的規(guī)定，有許多新內容，包括項目范圍管理、項目管理組織、項目采購管理、項目資源管理、項目環(huán)境管理、項目風險管理、項目溝通管理、項目收尾管理；
3、適用范圍廣泛化：可以供建設單位、開發(fā)單位、項目管理單位、咨詢單位、監(jiān)理單位、總承包單位、設計單位、材料供應單位、施工單位、分包單位及其他與建設工程項目相關的單位使用（也僅限于設計和施工階段，項目前期策劃和使用管理還未涉及，但預留了擴展的空間）。我們要注意的是，這是指導各主體項目管理的規(guī)范，如果其它監(jiān)理單位這樣做了，而我們還不這樣做就很吃虧。
4、促進項目管理的國際化：一些國際上的項目管理組織的先進做法在我們國家得到廣泛的應用，所以《規(guī)范》能將這些內容反映進去，與我們的實踐成果也是分不開的。當然，《規(guī)范》的主要著眼點在于提高我們國家本身的工程建設管理水平，但是另一方面，對于我們的企業(yè)特別是大型企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，為國外的業(yè)主服務是會有幫助的。《規(guī)范》與國際接軌的話，也是對我們“走出去”的一個有力的技術保障。
5、有利于促進工程總承包和工程項目管理企業(yè)的發(fā)展：我國要大力培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)，除了要進行組織、技術、資產等硬件建設以外，還要進行管理體制、管理模式、管理文化等軟件建設。項目管理方面的建設是建立工程總承包企業(yè)和工程項目管理企業(yè)的重要軟件建設內容。06規(guī)范的制訂，充分考慮了我國的這一新情況和新需要，為工程總承包企業(yè)和工程項目管理企業(yè)提供了項目管理的模式、理論、組織、方法和運行的全面支持，有利于支持工程總承包企業(yè)和工程項目管理企業(yè)的快速發(fā)展。
06規(guī)范的新內容有：
1、《總則》中提出一系列新思想
在《總則》中提出了以下項目管理新思想：第一，促進建設工程項目管理國際化的新思想；第二，按照《規(guī)范》要求建立項目管理組織、規(guī)范組織的項目管理行為的新思想；第三，堅持自主創(chuàng)新、采用先進的管理技術和現(xiàn)代化管理手段的新思想；第四，堅持以人為本和科學發(fā)展觀的新思想；第五，全面實行項目經理責任制、不斷提高項目管理水平、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新思想。這些思想適應了我國新時期經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要和發(fā)展戰(zhàn)略。
2、重視“范圍管理”（工程范圍和服務范圍）
原01《規(guī)范》中是沒有范圍管理的。沒有范圍管理就沒有明確的管理對象，就沒有明確的職責界限，也就沒有辦法保證目標實現(xiàn)。不對范圍進行控制，就不能掌握和處理范圍變更，就會使目標失控。所以，06規(guī)范學習國際項目管理模式，增加了范圍管理一章。
3、項目管理必須編制規(guī)劃
在原01《規(guī)范》中雖然規(guī)定了項目管理規(guī)劃的必要性，但是由于受習慣的影響，實踐中基本沒有被接受，仍沿用施工組織設計。在06《規(guī)范》中的4.1.5條是這樣規(guī)定的：“大中型項目應單獨編制項目管理實施規(guī)劃；承包人的項目管理實施規(guī)劃可以用施工組織設計或質量規(guī)劃代替，但應能滿足項目管理實施規(guī)劃的要求。”解決了三個文件的重復操作問題了。
4、設置了新章“項目管理組織”
06規(guī)范對項目管理組織的定義是：“實施或參與項目管理工作，且有明確的職責、權限和相互關系的人員和設施的集合。包括發(fā)包人、承包人、分包人和其他有關單位為完成項目管理目標而建立的管理組織。”
項目管理組織不一定是企業(yè)，它可能是進行項目管理的非法人組織、項目經理部或項目團隊等。項目經理部是由項目經理領導的項目管理組織，也可稱為項目團隊。