中標(biāo)無(wú)效的施工合同價(jià)款結(jié)算
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；（二）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。”對(duì)于中標(biāo)無(wú)效的施工合同的價(jià)款結(jié)算，按該解釋第二條“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”即中標(biāo)無(wú)效的施工合同也參照合同約定支付工程價(jià)款。該規(guī)定沒(méi)有區(qū)分中標(biāo)合同無(wú)效的原因，對(duì)于所有中標(biāo)無(wú)效合同采取了同樣的處理原則，這一規(guī)定并不妥當(dāng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)無(wú)效合同的不同情況采用不同的處理原則。
一、根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)活動(dòng)中有下列行為的中標(biāo)無(wú)效：
（1）第五十條規(guī)定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料或者與招標(biāo)人投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益，并影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。
（2）第五十二條規(guī)定的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人披露可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的情況，并影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。
（3）第五十三條規(guī)定的，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效。
（4）第五十四條規(guī)定的，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效。
（5）第五十五條規(guī)定的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，并影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。
（6）第五十七條規(guī)定的，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無(wú)效。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十四條的規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在中標(biāo)無(wú)效后的處理辦法有兩種：
1、依照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人。這是指在招標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)違法行為，導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定的中標(biāo)條件重新確定中標(biāo)人，在前中標(biāo)人是招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定的情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定的中標(biāo)條件重新推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人委托重新確定新的中標(biāo)人；在前中標(biāo)人是招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定的情況下，招標(biāo)人可以在剩余的中標(biāo)候選人中根據(jù)法律規(guī)定的中標(biāo)條件直接確定新的中標(biāo)人。
2、依照《招標(biāo)投標(biāo)法》重新進(jìn)行招標(biāo)。這是指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)違法行為導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效的情況下，根據(jù)實(shí)際情況，從剩余的投標(biāo)人重新確定中標(biāo)人有可能違反公平、公開(kāi)、公正原則，從而產(chǎn)生不公平的結(jié)果時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行招標(biāo)。也就是說(shuō)，在這種情況下，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布招標(biāo)通告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序和方法進(jìn)行一次新的招標(biāo)。
但如果在工程施工過(guò)程中或者施工完畢后才發(fā)現(xiàn)中標(biāo)無(wú)效的，工程價(jià)款如何結(jié)算呢？中標(biāo)無(wú)效情形下訂立的施工合同為無(wú)效合同，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱為《解釋》）第二條“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”確立了“工程質(zhì)量高于合同效力”原則，施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人可以參照合同約定獲取工程價(jià)款。
該規(guī)定對(duì)于中標(biāo)無(wú)效的施工合同的處理看似“可以節(jié)省鑒定費(fèi)用、提高訴訟效率”，其實(shí)并不妥當(dāng)。中標(biāo)無(wú)效的施工合同嚴(yán)重違反了招投標(biāo)法確立的“公平、公開(kāi)、公正”原則，從而產(chǎn)生不公平的結(jié)果，中標(biāo)無(wú)效的施工合同就是不公平結(jié)果的直接表現(xiàn)，司法解釋制定者“折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞椒想p方當(dāng)事人在訂立合同時(shí)的真實(shí)意思”的理由顯得蒼白無(wú)力。如果參照合同約定支付工程價(jià)款，無(wú)異于承認(rèn)了建筑市場(chǎng)的違法行為，鼓勵(lì)了無(wú)效合同的簽訂及履行，使當(dāng)事人獲取了非法的利益。比如，固定總價(jià)招標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)為2000萬(wàn)，而招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人，并簽訂了施工合同，該合同價(jià)款為2500萬(wàn)；招標(biāo)人自行確定的中標(biāo)人報(bào)價(jià)比評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)高出500萬(wàn)元。當(dāng)招標(biāo)人自行確定的中標(biāo)人施工完畢后，按照司法解釋的規(guī)定，是否應(yīng)當(dāng)結(jié)算給中標(biāo)人2500萬(wàn)元呢？
因此，中標(biāo)無(wú)效的施工合同價(jià)款結(jié)算，應(yīng)當(dāng)首先考慮該合同的招投標(biāo)程序是否符合公開(kāi)、公平、公正的原則，招投標(biāo)中的違法行為是否影響合同價(jià)款，根據(jù)引起無(wú)效的原因作相應(yīng)處理：
（1）第五十條規(guī)定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料或者與招標(biāo)人投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益，并影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。
（2）第五十二條規(guī)定的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人披露可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的情況，并影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。
（3）第五十三條規(guī)定的，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效。
以上三種情況，違法行為顯然影響到了合同的價(jià)款，應(yīng)當(dāng)參照招投標(biāo)市場(chǎng)類似工程實(shí)際成交水平結(jié)算價(jià)款。
（4）第五十四條規(guī)定的，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效。
此種情況除了合同主體存在問(wèn)題之外，一般對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)的結(jié)果沒(méi)有影響，應(yīng)當(dāng)參照中標(biāo)合同約定結(jié)算價(jià)款。
（5）第五十五條規(guī)定的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，并影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。
此種情況，一般應(yīng)當(dāng)以雙方實(shí)際履行的合同為依據(jù)結(jié)算價(jià)款，本文后面再作具體分析。
（6）第五十七條規(guī)定的，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無(wú)效。
此種情況，顯然應(yīng)當(dāng)按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)結(jié)算工程價(jià)款。
二、雙方就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判并影響中標(biāo)結(jié)果的，如何結(jié)算
在我國(guó)的建筑施工領(lǐng)域，發(fā)包方與承包方之間存在兩種施工合同的情況非常普遍,一份是經(jīng)過(guò)招投標(biāo)的公示備案合同,另一份是與中標(biāo)備案合同不一致而實(shí)際履行的合同，俗稱為“黑白合同”或“陰陽(yáng)合同”。建設(shè)工程施工合同的雙方當(dāng)事人除經(jīng)過(guò)招投標(biāo)簽訂的備案合同外，另外還簽訂一份或一份以上實(shí)際履行的私下合同，備案合同與私下合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相異，用來(lái)規(guī)避招投標(biāo)制度，或?qū)崿F(xiàn)某種非法的利益。實(shí)踐中，“黑白合同”雖然是就同一工程項(xiàng)目簽訂的兩份在工程價(jià)款和付款方式上存在明顯差異的合同，但雙方在實(shí)際履行中對(duì)各自的權(quán)利義務(wù)是默契的。如果雙方對(duì)合同履行產(chǎn)生爭(zhēng)議，一方以備案的對(duì)自己有利的合同主張權(quán)利，另一方以未備案的合同主張權(quán)利，應(yīng)該從規(guī)避政府監(jiān)管的目的不同，來(lái)確定工程價(jià)款結(jié)算的方式。
1、為規(guī)避法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制行規(guī)定，而進(jìn)行虛假招投標(biāo)
在招投標(biāo)之前，為了規(guī)避招投標(biāo)帶來(lái)的施工和選擇的不確定風(fēng)險(xiǎn)，不少招標(biāo)人想方設(shè)法預(yù)定招投標(biāo)結(jié)果，在招投標(biāo)之前與潛在的投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性內(nèi)容談判，要求寫(xiě)承諾書(shū)，甚至有的在進(jìn)行招投標(biāo)之前施工者就已進(jìn)場(chǎng)施工。當(dāng)設(shè)定投標(biāo)條件或固定中標(biāo)人后，建設(shè)方再按照政府部門(mén)監(jiān)管要求舉行招投標(biāo)。
這種行為不僅是嚴(yán)重干擾建筑市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，而且違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第43條規(guī)定，“在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。”第55條規(guī)定了依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人和投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。如果“黑合同”簽訂在中標(biāo)之前，結(jié)果又是“黑合同”的一方成為中標(biāo)人，一般自然影響了中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)無(wú)效。這種情況屬于典型的虛假招投標(biāo)，因此簽訂的“白合同”也無(wú)效。而“黑合同”則由于違反了必須經(jīng)過(guò)招投標(biāo)的規(guī)定，其訂立本身也是無(wú)效的。在此過(guò)程中，招標(biāo)人與中標(biāo)人均是違法者，如果確定“白合同”有效，則鼓勵(lì)了中標(biāo)人的違法行為。如果確定“黑合同”有效，則支持了招標(biāo)人的違法行為。據(jù)此，“黑白合同”均應(yīng)無(wú)效。在此情況下，一般應(yīng)當(dāng)參照招投標(biāo)市場(chǎng)類似工程實(shí)際成交水平結(jié)算價(jià)款。
2、為規(guī)避政府部門(mén)具體規(guī)定制約，而進(jìn)行虛假招投標(biāo)
2000年1月1日頒布實(shí)行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中第四十一條第二項(xiàng)規(guī)定：中標(biāo)條件“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；”從而明文確定了建設(shè)市場(chǎng)以供求決定價(jià)格的合法性。鑒于國(guó)情同時(shí)又規(guī)定，“但是投標(biāo)價(jià)低于成本的除外。”由此提出了“不低于成本價(jià)投標(biāo)”的問(wèn)題。
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“不低于成本價(jià)投標(biāo)”的目的有四點(diǎn)：避免低價(jià)損害質(zhì)量，維護(hù)招標(biāo)人利益；防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)投標(biāo)人利益；避免損害合理報(bào)價(jià)者的利益；與《價(jià)格法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等對(duì)反“低價(jià)傾銷”的規(guī)定接軌。
實(shí)施對(duì)施工企業(yè)“不低于成本價(jià)投標(biāo)”的約束方法主要有三類：
一是，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中剔除和避免低于成本的報(bào)價(jià)；二是，工程實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)約束，以利益激勵(lì)的方式，引導(dǎo)施工企業(yè)投標(biāo)價(jià)不低于成本；三是，上述兩者兼施。
實(shí)踐中，有些投標(biāo)單位以低價(jià)搶標(biāo),工程到手后再通過(guò)變更或索賠來(lái)高價(jià)結(jié)算,達(dá)不到目的就會(huì)停工甚至撒手不干,給招標(biāo)人造成巨犬的損失。因此，在招投標(biāo)過(guò)程中，關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的界定是很重要的，不少地方均有關(guān)于合理報(bào)價(jià)的限制，以達(dá)到在評(píng)標(biāo)過(guò)程中剔除和避免低于成本的報(bào)價(jià)的目的。
紹興市建筑業(yè)管理局紹市建管（2001）93號(hào)文件《紹興市建筑業(yè)管理局關(guān)于印發(fā)紹興市區(qū)建筑工程施工招投標(biāo)的若干規(guī)定（試行）的通知》規(guī)定，“‘暫定造價(jià)下浮率報(bào)價(jià)’計(jì)分法指招標(biāo)人將經(jīng)審定后的暫定造價(jià)在開(kāi)標(biāo)會(huì)議開(kāi)始前即予公開(kāi)，按各投標(biāo)人的競(jìng)標(biāo)下浮率進(jìn)行評(píng)分計(jì)分的評(píng)標(biāo)方式。下浮率的幅度由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確，一般民用建筑在5-13%之間，工業(yè)建筑在7-15%之間。”此種規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)無(wú)疑是正確的，有助于貫徹招標(biāo)投標(biāo)法的“不低于成本價(jià)投標(biāo)”的精神。但其規(guī)定的幅度是否合理值得考慮，投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)中工業(yè)建筑下浮率如果是16%，是否一定表明其投標(biāo)低于成本價(jià)了呢？如果建筑市場(chǎng)的實(shí)際下浮率低于文件規(guī)定的下浮率幅度，那么通過(guò)正常的招投標(biāo)程序就難以獲得預(yù)想的投標(biāo)結(jié)果。
在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，由于政府對(duì)招投標(biāo)合同的價(jià)款等規(guī)定與招標(biāo)人和投標(biāo)人的要求有出入，為規(guī)避政府監(jiān)管，招標(biāo)人和投標(biāo)人往往簽訂兩份合同，一份按照招投標(biāo)文件和政府的要求簽訂，以備行政主管機(jī)關(guān)檢查、備案及公證等使用；另一份則是招標(biāo)人和投標(biāo)人私下約定簽訂并準(zhǔn)備實(shí)際履行的。招標(biāo)人在招投標(biāo)之前與潛在的投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性內(nèi)容談判，并簽訂合同，此后，再按照政府部門(mén)監(jiān)管要求舉行招投標(biāo)并簽訂中標(biāo)合同。此種情況下，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)人和投標(biāo)人私下約定簽訂并準(zhǔn)備實(shí)際履行的合同作為結(jié)算依據(jù)，理由是：
1、私下合同簽訂于中標(biāo)之前，自然對(duì)中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生影響，屬于典型的虛假招投標(biāo)，故備案合同也無(wú)效。招標(biāo)人與投標(biāo)人之間只有招標(biāo)之形而無(wú)招標(biāo)之實(shí)。反觀私下合同，由于其違反了必須經(jīng)過(guò)招投標(biāo)之規(guī)定，其本身也自然無(wú)效。此種情形下，如果承認(rèn)私下合同效力，則支持了招標(biāo)人的違法行為，如果承認(rèn)備案合同的效力，則鼓勵(lì)了中標(biāo)人的違法行為。
2、此備案合同合同不屬于《解釋》規(guī)定的“備案的中標(biāo)合同”
實(shí)踐中，發(fā)包方和承包方簽訂一份私下合同和一份備案合同，其中一份合同存在串通招投標(biāo)的行為，作為備案使用，實(shí)際以另一份未備案的私下合同履行，這種情況下的備案合同并非真正的中標(biāo)合同，不適用《解釋》第二十一條，即不應(yīng)以備案合同作為結(jié)算的依據(jù)。高法解釋第二十一條的規(guī)定“備案的中標(biāo)合同”僅指確實(shí)存在招投標(biāo)活動(dòng)，并根據(jù)招投標(biāo)結(jié)果由招標(biāo)人與投標(biāo)人簽訂并備案的合同；未進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)或者未進(jìn)行實(shí)質(zhì)意義的招投標(biāo)活動(dòng)而編造的招標(biāo)人和投標(biāo)人明確表示僅用于備案以辦理建設(shè)手續(xù)的“中標(biāo)合同”，屬于招標(biāo)人和投標(biāo)人惡意串通逃避政府監(jiān)管而簽訂的合同，不是招標(biāo)人和投標(biāo)人真實(shí)意思的表示，不屬于高法解釋所指的“備案的中標(biāo)合同”，不能以之作為結(jié)算工程款的依據(jù)。
3、如果以備案的合同作為結(jié)算依據(jù)，不符合招標(biāo)投標(biāo)法的立法精神和司法解釋的制訂本意。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條規(guī)定：“在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。”
第55條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。”
根據(jù)最高法院的答記者問(wèn)，制訂司法解釋第二十一條，是為了“從根本上制止不法行為的發(fā)生，有利于維護(hù)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，也有利于《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹實(shí)施”，并不是要保護(hù)非法的中標(biāo)合同。
如果在中標(biāo)通知書(shū)作出之前就簽訂合同，因招投標(biāo)雙方存在串標(biāo)行為，至少說(shuō)在開(kāi)標(biāo)之前進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的接觸，違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，即使存在備案的中標(biāo)合同，該合同也不具有合法性，不屬于法律和司法解釋的保護(hù)對(duì)象。
4、根據(jù)民法通則和合同法的基本原則，應(yīng)當(dāng)以履約過(guò)程中實(shí)際履行的私下合同作為確定雙方之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的依據(jù)
備案合同與私下合同的同時(shí)存在，無(wú)一例外都是招標(biāo)人和投標(biāo)人為規(guī)避某些行政主管部門(mén)和地方政府規(guī)定而采取的“對(duì)策”。備案合同的存在只是為了應(yīng)付政府部門(mén)的監(jiān)管的，是招標(biāo)人和投標(biāo)人虛假意思的表示，應(yīng)該對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人無(wú)約束力。私下合同作為招標(biāo)人和投標(biāo)人真實(shí)意思表示，應(yīng)當(dāng)作為確定招標(biāo)人和投標(biāo)人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的依據(jù)。