近期，信息產(chǎn)業(yè)部相繼發(fā)布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》、《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》、《資質(zhì)管理辦法》和《資格管理辦法》）。該《暫行規(guī)定》、《資質(zhì)管理辦法》和《資格管理辦法》是信息產(chǎn)業(yè)部按照職責(zé)分工，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《質(zhì)量振興綱要》和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量工作的政策、規(guī)定，以及國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)信息化工程及電子政務(wù)工程建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定和要求，在進(jìn)一步完善計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理體系的基礎(chǔ)上，建立的一項(xiàng)保證信息系統(tǒng)工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)理制度。
信息產(chǎn)業(yè)部在制定《暫行規(guī)定》、《資質(zhì)管理辦法》和《資格管理辦法》過(guò)程中，對(duì)信息系統(tǒng)工程建設(shè)中的業(yè)主單位、承建單位和開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)的有關(guān)單位進(jìn)行了充分的調(diào)研，認(rèn)真分析了信息系統(tǒng)工程的特點(diǎn)，充分考慮了我國(guó)信息系統(tǒng)工程建設(shè)的實(shí)際情況，借鑒了在工程中實(shí)施項(xiàng)目管理的有關(guān)知識(shí)和信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)成功實(shí)施的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理的模式，并參考了國(guó)外開(kāi)展此項(xiàng)工作的許多經(jīng)驗(yàn)。因此，該《暫行規(guī)定》、《資質(zhì)管理辦法》和《資格管理辦法》的發(fā)布實(shí)施必將為確保各類(lèi)信息系統(tǒng)工程建設(shè)的質(zhì)量，為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化工作起到積極的作用。
一、開(kāi)展信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的必要性
在全面推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程中，用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施信息系統(tǒng)工程是努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。據(jù)預(yù)測(cè)，“十五期間”，信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模大約是五千億元人民幣。 我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，信息化對(duì)提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的作用日益顯現(xiàn)，為保持一定的競(jìng)爭(zhēng)能力，信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，信息化建設(shè)的投入進(jìn)一步加大。 在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中，由于信息系統(tǒng)工程建設(shè)具有投資大、周期長(zhǎng)、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，科技含量高，所涉及的領(lǐng)域?qū)拸V；而且在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中，很多業(yè)主單位，包括政府部門(mén)在實(shí)施電子政務(wù)過(guò)程中，了解和熟悉信息技術(shù)的人才不多，缺乏自身對(duì)信息系統(tǒng)工程控制能力，這就使得業(yè)主和承建方在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，很難保證工程的有效性，安全性和可靠性，所以許多業(yè)主單位對(duì)由專(zhuān)業(yè)的第三方監(jiān)理單位對(duì)信息系統(tǒng)工程進(jìn)行監(jiān)理提出了迫切的要求。 目前，我國(guó)信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)較大，建設(shè)市場(chǎng)還需要進(jìn)一步規(guī)范。為了減少信息系統(tǒng)工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)，保證業(yè)主和承建單位雙方利益，對(duì)信息系統(tǒng)工程建設(shè)進(jìn)行有組織、規(guī)范化的監(jiān)理就顯得更加迫切和重要。國(guó)家重點(diǎn)的信息系統(tǒng)工程尤其是重點(diǎn)的電子政務(wù)工程更是需要有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理，這樣才能保證信息系統(tǒng)工程投資的質(zhì)量和效益。 因此，在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中實(shí)施監(jiān)理制度是極為必要的，這也是提高信息系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資效率、工程質(zhì)量、技術(shù)性能的可靠保證。
二、開(kāi)展信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的可行性
為了保證信息系統(tǒng)工程質(zhì)量，更廣泛地開(kāi)展和加強(qiáng)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理，已經(jīng)成為各級(jí)政府主管部門(mén)和工程業(yè)主單位的迫切需要，而且工程監(jiān)理活動(dòng)也呈日益增長(zhǎng)之勢(shì)。因此出臺(tái)《暫行規(guī)定》、《資質(zhì)管理辦法》和《資格管理辦法》是非?？尚械?，它必將對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行為，提高信息系統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的質(zhì)量和水平，起到積極的作用。 目前，國(guó)家電子政務(wù)工程就將有上千億元人民幣的投入，在電子政務(wù)工程建設(shè)中必須安全和質(zhì)量是最為重要的，由相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理是一種保證政府投資的有效性和安全性的重要手段，因此，頒布和實(shí)施《暫行規(guī)定》、《資質(zhì)管理辦法》和《資格管理辦法》是非?？尚械摹?信息產(chǎn)業(yè)部從2000年1月1日起對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)開(kāi)展了資質(zhì)認(rèn)證工作，規(guī)范信息系統(tǒng)工程建設(shè)單位的資格準(zhǔn)入，對(duì)提高信息系統(tǒng)工程質(zhì)量起到了較大的作用，得到社會(huì)有各方面的廣泛認(rèn)可。因此，在繼續(xù)做好計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證工作的基礎(chǔ)上實(shí)施信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度，對(duì)工程監(jiān)理單位資質(zhì)和監(jiān)理工程師資格進(jìn)行管理，是非?？尚械?，并將進(jìn)一步完善我國(guó)信息系統(tǒng)工程建設(shè)管理體系。 該《暫行規(guī)定》、《資質(zhì)管理辦法》和《資格管理辦法》在制定中，信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)國(guó)外開(kāi)展信息系統(tǒng)工程咨詢(xún)和信息系統(tǒng)工程審計(jì)和控制的相關(guān)情況進(jìn)行了充分的研究，并認(rèn)真分析了我國(guó)信息系統(tǒng)工程建設(shè)的特點(diǎn)，結(jié)合了國(guó)內(nèi)其他行業(yè)開(kāi)展監(jiān)理制度的經(jīng)驗(yàn)，并反復(fù)多次征求了各方面的意見(jiàn)。因此，該《暫行規(guī)定》、《資質(zhì)管理辦法》和《資格管理辦法》基本符合我國(guó)信息系統(tǒng)工程建設(shè)的具體要求，是比較全面、適用、可行的。 隨著信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)已涌現(xiàn)出一大批有信息系統(tǒng)工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)實(shí)力的公司，許多從事信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的專(zhuān)業(yè)人員也逐步成長(zhǎng)起來(lái)。所以，發(fā)布實(shí)施《暫行規(guī)定》、《資質(zhì)管理辦法》和《資格管理辦法》可以進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理單位和相關(guān)從業(yè)人員的行為，提高監(jiān)理服務(wù)的水平和能力，這樣才能使監(jiān)理活動(dòng)健康有序的發(fā)展，從而為信息化建設(shè)提供保證。 因此，建立信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度是非常可行的。
三、《暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容
《暫行規(guī)定》的適用范圍和基本概念 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事信息系統(tǒng)工程監(jiān)理活動(dòng)，都必須遵守《暫行規(guī)定》。
１、信息系統(tǒng)工程系指信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源系統(tǒng)、信息應(yīng)用系統(tǒng)等項(xiàng)目的新建、升級(jí)、改造工程。 信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)系指以信息技術(shù)為主要手段建立的信息處理、傳輸、交換和分發(fā)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 信息資源系統(tǒng)系指以信息技術(shù)為主要手段建立的信息資源采集、儲(chǔ)存、處理的資源系統(tǒng)。 信息應(yīng)用系統(tǒng)系指以信息技術(shù)為主要手段建立的各類(lèi)業(yè)務(wù)管理的應(yīng)用系統(tǒng)。
２、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理定義： 《暫行規(guī)定》所稱(chēng)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是指依法設(shè)立且具備相應(yīng)資質(zhì)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位，受業(yè)主單位委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，對(duì)信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。
3、監(jiān)理單位 監(jiān)理單位系指具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，并具備規(guī)定數(shù)量的監(jiān)理工程師和注冊(cè)資金、必要的軟硬件設(shè)備、完善的管理制度和質(zhì)量保證體系、固定的工作場(chǎng)所和相關(guān)的業(yè)績(jī)，取得信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)證書(shū)》，從事信息系統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位。
4、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師 信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)是經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部考試、評(píng)審、培訓(xùn)合格，并取得《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格證書(shū)》的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
監(jiān)理范圍和內(nèi)容
1、以下項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)理 （1）國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、地市級(jí)的大中型信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目； （2）國(guó)家政策性銀行或者國(guó)有商業(yè)銀行規(guī)定使用貸款需要實(shí)施監(jiān)理的項(xiàng)目； （3）涉及國(guó)家安全、生產(chǎn)安全的信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目； （4）其他需要實(shí)施監(jiān)理的項(xiàng)目。
2、監(jiān)理主要內(nèi)容 監(jiān)理的主要內(nèi)容是對(duì)信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目合同和文檔資料進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系
監(jiān)理活動(dòng)主要要求
1、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理可由業(yè)主單位直接委托具有資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)，也可以采用招標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位。
2、監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與業(yè)主單位簽訂信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，監(jiān)理合同中應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)理的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，監(jiān)理費(fèi)用計(jì)取與支付，違約責(zé)任及爭(zhēng)議處理方式等。
3、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在實(shí)施監(jiān)理活動(dòng)前，依據(jù)合同約定的監(jiān)理范圍和內(nèi)容，編制監(jiān)理計(jì)劃，并經(jīng)業(yè)主單位確認(rèn)后實(shí)施。
4、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將監(jiān)理活動(dòng)的情況，按計(jì)劃、分階段或者定期向業(yè)主單位提交監(jiān)理報(bào)告，重大情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。
5、業(yè)主單位、承建方等被監(jiān)理單位和監(jiān)理單位在監(jiān)理活動(dòng)中產(chǎn)生的爭(zhēng)議，可以依據(jù)合同相關(guān)條款協(xié)商解決，或者依據(jù)合同申請(qǐng)仲裁，或者向人民法院起訴。
6、信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)開(kāi)展信息系統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位實(shí)施資質(zhì)管理。監(jiān)理單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三級(jí)。
（四）監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師
1、監(jiān)理單位應(yīng)按照“守法、公平、公正、獨(dú)立”的原則，開(kāi)展信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作，維護(hù)信息系統(tǒng)工程業(yè)主單位與承建單位的合法權(quán)益。監(jiān)理單位按照合同取得監(jiān)理收入。監(jiān)理單位不得承包信息系統(tǒng)工程，不得從事軟件開(kāi)發(fā)與系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理項(xiàng)目的承建單位存在隸屬關(guān)系和利益關(guān)系，不得是其投資者或合伙經(jīng)營(yíng)者。從事信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的單位和個(gè)人不得以任何形式侵害信息系統(tǒng)工程業(yè)主單位和承建單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
2、從事信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的人員不得兼職從事相關(guān)的信息系統(tǒng)工程技術(shù)和經(jīng)營(yíng)工作。
3、監(jiān)理工程師的權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)理工程師根據(jù)監(jiān)理合同獨(dú)立執(zhí)行工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，對(duì)承建單位違反國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合同的可提出勸告，并向業(yè)主單位報(bào)告；監(jiān)理工程師不得出賣(mài)、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格證書(shū)》。信息系統(tǒng)工程實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，總監(jiān)理工程師行使合同賦予監(jiān)理單位的權(quán)限，全面負(fù)責(zé)受委托的監(jiān)理工作。總監(jiān)理工程師要公正地協(xié)調(diào)業(yè)主單位與承建單位的爭(zhēng)議。
（五）監(jiān)理活動(dòng)的管理 信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的監(jiān)督和管理工作，其主要職責(zé)包括：
（1）制定、發(fā)布信息系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)定，并監(jiān)督實(shí)施；
（2）審批甲級(jí)、乙級(jí)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)； （3）管理信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師的資格考試、評(píng)審、培訓(xùn)等項(xiàng)工作； （4）監(jiān)督并指導(dǎo)全國(guó)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作。 各省、自治區(qū)、直轄市、信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的監(jiān)督和管理工作，主要職責(zé)包括：
（1）執(zhí)行國(guó)家信息系統(tǒng)工程監(jiān)理法規(guī)和行政規(guī)章； （2）審批本行政區(qū)域內(nèi)丙級(jí)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)，推薦甲級(jí)、乙級(jí)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位； （3）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師的管理工作； （4）監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作。
四、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的作用 在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中實(shí)施監(jiān)理可以為工程建設(shè)提供更合理、更專(zhuān)業(yè)、更全面的保證。
1、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理可以幫助業(yè)主單位更合理的保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資，并合理、客觀的處理好它們之間的關(guān)系。監(jiān)理是由第三方獨(dú)立的依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，這樣尤其是對(duì)政府信息系統(tǒng)工程的建設(shè)質(zhì)量更能起到保駕護(hù)航的作用。在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中，監(jiān)理單位要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵循守法、公平、公正、獨(dú)立的原則，對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和控制，其實(shí)就是要在確保質(zhì)量、安全和有效性的前提下，合理的安排進(jìn)度和投資。其實(shí)，監(jiān)理單位是幫助業(yè)主單位對(duì)工程有關(guān)方面控制的再控制，就是對(duì)承建單位項(xiàng)目控制過(guò)程的監(jiān)督管理。
2、監(jiān)理可以合理地協(xié)調(diào)業(yè)主單位和建設(shè)單位之間的關(guān)系，其實(shí)這也是監(jiān)理的一項(xiàng)主要工作。在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中，很多時(shí)候業(yè)主單位和承建單位有許多問(wèn)題存爭(zhēng)議，業(yè)主單位和承建單位都希望由第三方在工程的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、維護(hù)等的各個(gè)階段的效果都給予公正、恰當(dāng)、權(quán)威的評(píng)價(jià)，這就需要監(jiān)理單位來(lái)協(xié)調(diào)和保障這些工作的順利進(jìn)行。
3、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理可以有助于第三方的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)功能。由于業(yè)主單位在信息技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域普遍存在缺乏人才和經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，實(shí)踐證明業(yè)主單位自行管理對(duì)于提高項(xiàng)目投資的效益和建設(shè)水平是無(wú)益的。通過(guò)第三方的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，幫助業(yè)主單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施控制，并對(duì)業(yè)主單位和承建單位都做出約束，是監(jiān)理作用的一個(gè)重要的體現(xiàn)。
五、總結(jié)
信息產(chǎn)業(yè)部適時(shí)發(fā)布和實(shí)施信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度，為包括電子政務(wù)在內(nèi)的重大信息系統(tǒng)工程的實(shí)施，提供了有力的市場(chǎng)化的監(jiān)督保證，并進(jìn)一步完善了我國(guó)信息化工程建設(shè)的保證體系，必將為我國(guó)信息化建設(shè)的快速發(fā)展起到積極的保障作用。