最近幾年，為了整頓建筑市場(chǎng)，提高政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，我國(guó)政府在財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)施中采取了項(xiàng)目管理代建制度。代建制是一種由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建人對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等全過(guò)程進(jìn)行管理，并按照建設(shè)項(xiàng)目工期和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。項(xiàng)目代建制是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，但在工程實(shí)際中，由于它還處于不斷完善過(guò)程中，目前尚存在較多問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究解決。筆者在參加青島黨校教學(xué)樓工程代建過(guò)程中，對(duì)如何有效進(jìn)行代建制下的范圍管理頗有感觸，認(rèn)為加強(qiáng)代建制下的范圍管理研究與實(shí)施，有利于解決當(dāng)前制約代建制企業(yè)發(fā)展的若干問(wèn)題，推進(jìn)整體代建制的發(fā)展成熟。
關(guān)鍵詞 范圍管理 范圍定義 范圍確認(rèn) 范圍變更控制
一、 把握項(xiàng)目代建介入時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取項(xiàng)目無(wú)缺陷啟動(dòng)。
范圍管理從范圍界定開(kāi)始，對(duì)項(xiàng)目范圍進(jìn)行界定恐怕是確定項(xiàng)目的過(guò)程當(dāng)中最為重要的組成部分。事實(shí)上，如果你并不能確定項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)，也不能確定項(xiàng)目的范圍，項(xiàng)目就根本不可能成功。范圍管理是項(xiàng)目管理過(guò)程當(dāng)中最為關(guān)鍵的組成部分之一。但是，如果不能對(duì)項(xiàng)目的范圍作出成功的界定，想要實(shí)施范圍管理也幾乎是不可能的。 界定范圍的目的是清楚描述項(xiàng)目的邏輯范圍并在此問(wèn)題上同有關(guān)各方達(dá)成一致。對(duì)項(xiàng)目范圍的陳述可以讓大家清楚的了解哪些工作是項(xiàng)目范圍之內(nèi)的事情，而哪些工作不屬于該項(xiàng)目范疇。對(duì)項(xiàng)目范圍的界定越明確，對(duì)項(xiàng)目就越有利，包括范圍內(nèi)和范圍外的任務(wù)類(lèi)型（業(yè)務(wù)需求、現(xiàn)狀評(píng)估）、范圍內(nèi)和范圍外的生命周期流程（分析、設(shè)計(jì)、測(cè)試）、范圍內(nèi)和范圍外的數(shù)據(jù)類(lèi)型（財(cái)務(wù)、銷(xiāo)售、員工）、范圍內(nèi)和范圍外的數(shù)據(jù)來(lái)源或數(shù)據(jù)庫(kù)（賬單、公司總帳，薪水明細(xì)）、范圍內(nèi)和范圍外的部門(mén)（人力資源、制造商、供貨商）、范圍內(nèi)和范圍外的主要功能（決策支持、數(shù)據(jù)輸入、管理報(bào)告）制定可行的范圍變化流程。
在項(xiàng)目啟動(dòng)前期，代建單位要進(jìn)行代建投標(biāo)，并進(jìn)行合同談判，簽定四方代建合同。但是，代建制不是法定制度，很難通過(guò)代建合同將風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)移。只是將民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給代建單位，行政責(zé)任和刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有轉(zhuǎn)移。所以，在合同談判時(shí)要明確啟動(dòng)條件，為項(xiàng)目啟動(dòng)前期工作減輕風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用。具體來(lái)說(shuō)：
1、 爭(zhēng)取在項(xiàng)目可行性研究階段介入，重視項(xiàng)目的前期策劃工作。
目前，代建單位的項(xiàng)目管理專(zhuān)家在這個(gè)時(shí)期沒(méi)有介入，或者介入太少，或介入太遲。在許多項(xiàng)目存在不按科學(xué)的程序辦事，投資者、主管人，使用者拍腦袋上項(xiàng)目，直接構(gòu)思項(xiàng)目方案，直接下達(dá)指令作可行性研究，甚至直接作技術(shù)設(shè)計(jì)。有的在這個(gè)階段不愿意花費(fèi)時(shí)間、金錢(qián)和精力，一經(jīng)構(gòu)思，不作詳細(xì)的系統(tǒng)的調(diào)查和研究，不作細(xì)致的目標(biāo)和方案的論證，常常僅作一些概念性的定性的分析和研究。這樣一來(lái)，項(xiàng)目投資過(guò)大或者功能缺陷等失敗的例子比比皆是。所以，項(xiàng)目管理專(zhuān)家提前介入項(xiàng)目，可以與財(cái)務(wù)專(zhuān)家、工程經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家一起合作，進(jìn)行項(xiàng)目構(gòu)思，這樣不僅能夠防止決策失誤，而且保證項(xiàng)目管理的連續(xù)性，進(jìn)而保證項(xiàng)目的成功，提高項(xiàng)目的整體利益。
2、 應(yīng)爭(zhēng)取高層支持，與使用單位、設(shè)計(jì)單位有效溝通，作出項(xiàng)目建議書(shū)。
通過(guò)把握上層系統(tǒng)問(wèn)題和需求的現(xiàn)實(shí)性，考慮環(huán)境的制約和充分利用資源，利用外部條件，達(dá)到“構(gòu)思-環(huán)境-能力”之間的平衡，采用項(xiàng)目手段可以順利解決這些問(wèn)題，形成可行的、有利的，經(jīng)過(guò)權(quán)力部門(mén)認(rèn)可的目標(biāo)建議。
3、 協(xié)調(diào)戰(zhàn)略層和項(xiàng)目層的關(guān)系，無(wú)缺陷啟動(dòng)項(xiàng)目。
在項(xiàng)目前期就應(yīng)在組織上、工作責(zé)任和工作流程上建立戰(zhàn)略層和項(xiàng)目層之間的關(guān)系，使整個(gè)前期工作有條不紊的進(jìn)行，讓項(xiàng)目無(wú)缺陷啟動(dòng)。
我們?cè)谡劦胶芏囗?xiàng)目管理方面經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候都提到如何進(jìn)行項(xiàng)目的控制和管理，其中一個(gè)項(xiàng)目范圍的問(wèn)題，成為控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和成本的關(guān)鍵因素之一，也是項(xiàng)目管理四個(gè)要素當(dāng)中（q、c、t、s）范圍（s）的問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)項(xiàng)目范圍，一般在項(xiàng)目啟動(dòng)初期，項(xiàng)目實(shí)施雙方會(huì)就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的研究和探討，并在項(xiàng)目目標(biāo)的指導(dǎo)下，雙方形成一致的項(xiàng)目范圍的定義，并作為書(shū)面報(bào)告記錄下來(lái)，為日后的項(xiàng)目實(shí)施提供綱要性的指導(dǎo)，也為項(xiàng)目成本的控制提供確定性的因素。
二、 分析相關(guān)利益者利益關(guān)注點(diǎn)，編制合理項(xiàng)目范圍計(jì)劃。
現(xiàn)代項(xiàng)目管理的核心目標(biāo)是讓項(xiàng)目的利益相關(guān)者滿(mǎn)意，為利益相關(guān)者創(chuàng)造價(jià)值。代建工程項(xiàng)目是為使用單位交付放心滿(mǎn)意“交鑰匙”工程。“工欲善其事，必先利其器”。一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理要想真正管理好項(xiàng)目范圍，沒(méi)有必要的技術(shù)和方法是肯定不行的。
1、 首先強(qiáng)調(diào)的就是周密地做好范圍計(jì)劃編制。范圍計(jì)劃編制是將產(chǎn)生項(xiàng)目產(chǎn)品所需進(jìn)行的項(xiàng)目工作（項(xiàng)目范圍）漸進(jìn)明細(xì)和歸檔的過(guò)程。做范圍計(jì)劃編制工作是需要參考很多信息的，比如工程描述，首先要清楚最終各個(gè)的定義才能規(guī)劃要做的工作，項(xiàng)目章程（典型的例子是合同）也是非常主要的依據(jù)，通常它對(duì)項(xiàng)目范圍已經(jīng)有了粗線范圍計(jì)劃在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入和細(xì)化。 計(jì)劃工作是個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，從工程項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目定義，到可行性論證，在項(xiàng)目批準(zhǔn)后，設(shè)計(jì)和計(jì)劃平行進(jìn)行，隨著情況的變化，階段性的計(jì)劃要編制，調(diào)整。
2、 計(jì)劃的工作流程。計(jì)劃是項(xiàng)目管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，必須建立合理的計(jì)劃工作程序，提出具體的規(guī)范化的計(jì)劃文件要求。
3、 計(jì)劃中的協(xié)調(diào)。按照總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)和總體計(jì)劃，起草招標(biāo)文件、簽定合同，注意不同合同的協(xié)調(diào)和不同層次計(jì)劃之間的協(xié)調(diào)
4、 計(jì)劃編制后的工作。報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，要爭(zhēng)取各方面對(duì)計(jì)劃結(jié)果達(dá)成共識(shí)，作為信息提供給相關(guān)利益者，爭(zhēng)取他們的支持，為計(jì)劃的實(shí)施創(chuàng)造有利條件，為以后階段范圍管理提供框架性指導(dǎo)。
項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問(wèn)題。
三、 進(jìn)行范圍定義合理分解，進(jìn)行有效目標(biāo)管理
計(jì)劃明確了，然而該做哪些事情似乎還是一把抓，因?yàn)橥瓿身?xiàng)目本身是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，必須采取分解的手段把主要的可交付成果分成更容易管理的單元才能一目了然，最終得出項(xiàng)目的工作分解結(jié)構(gòu)（wbs）。合適的范圍分解對(duì)項(xiàng)目成功十分關(guān)鍵，當(dāng)范圍分解不恰當(dāng)時(shí)，不必要地變更就不可避免地出現(xiàn)，很可能人為地造成返工、延長(zhǎng)工期、降低團(tuán)隊(duì)士氣等一系列不利的后果。