1 引言
長期以來,各國政府在投資大型項(xiàng)目時都希望提高項(xiàng)目的投資效益,加強(qiáng)規(guī)范化管理。代建制可以說是解決此問題的“良方”。代建制在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有較長的歷史,具有很多優(yōu)點(diǎn),同時也存在一些問題。下面介紹一些國際公共項(xiàng)目管理代建制的模式和經(jīng)驗(yàn),希望對建立適合我國國情的代建制管理模式有些參考。
2 代建制的實(shí)質(zhì)
“代建制”作為一種由專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司(或具備資質(zhì)、可進(jìn)行項(xiàng)目管理的其他單位)代理業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理的制度形式 ,與工程總承包制、監(jiān)理制有著嚴(yán)格的區(qū)別 ,不能將他們混在一起。
2.1 代建制不是工程總承包制
工程總承包制在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有近百年的歷史 ,目前是一種最主要的工程承包方式。與代建制有很大的區(qū)別。
2.2 代建制與監(jiān)理制有著嚴(yán)格的區(qū)別和緊密的聯(lián)系二者主要的區(qū)別表現(xiàn)在: (1)的目的不同。代建制推出的目的是專業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。(2)適用范圍不同。監(jiān)理制為強(qiáng)制性規(guī)定。(3) 收入來源不同。項(xiàng)目管理公司收入來源于代建費(fèi)用及合同投資節(jié)余的分成 ,后者目前已經(jīng)成為項(xiàng)目管理公司的重要動力。監(jiān)理公司的收入為監(jiān)理費(fèi)。(4)風(fēng)險(xiǎn)不同。當(dāng)代建人負(fù)責(zé)全過程的建設(shè)管理時 ,對業(yè)主來講面臨了更大的風(fēng)險(xiǎn)。因此 ,代建制通過引入擔(dān)保機(jī)制 ,分散政府投資項(xiàng)目的管理風(fēng)險(xiǎn)。要求《項(xiàng)目代建合同》生效前 ,建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10 %～30 %的銀行履約保函。
同時,二者同屬于管理咨詢。在國際上,監(jiān)理屬于工程咨詢。代建本質(zhì)上也是工程咨詢內(nèi)容的一部分。因此,從咨詢服務(wù)角度上看,二者性質(zhì)是一致的。
3 國際建設(shè)管理模式特點(diǎn)及其對代建制的適用性分析
3.1 國際建設(shè)管理模式中項(xiàng)目管理企業(yè)的地位及作用
(1)國際上的各種項(xiàng)目管理模式均離不開專業(yè)化的項(xiàng)目管理服務(wù)。在國際建筑市場上 ,尤其是英、美、日等國家 ,項(xiàng)目管理模式之所以能夠“百花齊放” ,是與其高度的市場化分不開的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家 ,私有化程度比較高 ,私人投資已經(jīng)滲透到大部分領(lǐng)域 ,中介機(jī)構(gòu)市場也比較成熟 ,為專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了發(fā)展空間。
(2)不同的項(xiàng)目管理模式?jīng)Q定了項(xiàng)目管理公司不同的地位和作用。在各種模式中 ,提供專業(yè)化項(xiàng)目管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)的作用 ,可歸納為三種。
①僅提供某項(xiàng)專業(yè)性的工程咨詢服務(wù)。這屬于大多數(shù)情況。如可行性研究、項(xiàng)目規(guī)劃、招標(biāo)代理、施工管理等。 ②既做工程咨詢 ,同時又擔(dān)任施工承包商。此時 ,從事項(xiàng)目管理的機(jī)構(gòu)由于還要負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工 ,面臨的風(fēng)險(xiǎn)加大 ,但可以獲得額外的利潤。如風(fēng)險(xiǎn)型cm 方式、管理承包方式。
③全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理與協(xié)調(diào)。由項(xiàng)目經(jīng)理自始至終對一個項(xiàng)目負(fù)責(zé) ,同時使設(shè)計(jì)者、工料測量師、結(jié)構(gòu)工程師、設(shè)備工程師和施工承包商的工作協(xié)調(diào)地、分段地進(jìn)行。
(3)項(xiàng)目管理模式的核心是業(yè)主、承包商及項(xiàng)目管理單位之間的關(guān)系。在各種模式中 ,圍繞項(xiàng)目不同的承發(fā)包方式 ,如何構(gòu)建業(yè)主、承包商及項(xiàng)目管理單位之間的合同關(guān)系以及管理協(xié)調(diào)關(guān)系 ,是模式的核心 ,它決定了各個主體之間的“責(zé)、權(quán)、利”的劃分。這也是在構(gòu)建代建制管理模式時首先要解決的問題。 ①cm 模式。 從項(xiàng)目開始階段就雇傭具有施工經(jīng)驗(yàn)的咨詢?nèi)藛T參與到項(xiàng)目實(shí)施過程中來 ,以便為設(shè)計(jì)專業(yè)人員提供施工方面的建議 ,并隨后負(fù)責(zé)管理施工過程 ,被廣泛地應(yīng)用于大型建筑項(xiàng)目的承發(fā)包和項(xiàng)目管理上 ,比較有代表性的是美國的世界貿(mào)易中心和英國諾丁安地平線工廠。
根據(jù)合同規(guī)定的 cm 經(jīng)理的工作范圍和角色 ,可將 cm 模式可分為以下兩方面。a 代理型( “agency” cm) 。cm 經(jīng)理是業(yè)主的咨詢和代理。cm 經(jīng)理與業(yè)主都是信用委托關(guān)系 ,cm 經(jīng)理為業(yè)主管理項(xiàng)目 ,但他與專業(yè)承包商之間沒有任何合同關(guān)系。b 風(fēng)險(xiǎn)型建設(shè)管理( “at-risk” cm)方式。采用這種形式 ,cm 經(jīng)理同時也擔(dān)任施工總承包商的角色 ,一般業(yè)主要求 cm 經(jīng)理提出保證最高成本限額( gmp : guaranteed maximum price) ,以保證業(yè)主的投資控制 ,如最后結(jié)算超過 gmp ,則由cm公司賠償:如低于 gmp ,則節(jié)約的投資歸業(yè)主所有 ,但 cm 公司由于額外承擔(dān)了保證施工成本風(fēng)險(xiǎn) ,因而能夠得到額外的收入。