工程建設(shè)過程中，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行自己的義務(wù)，為承包人的建設(shè)工作提供必要條件，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。如果因發(fā)包人的原因致使工程建設(shè)無法按照約定的進(jìn)度進(jìn)行，承包人可以停建或者緩建并要求發(fā)包人承擔(dān)停工、窩工損失。那么停工、窩工的損失應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定，本文結(jié)合相關(guān)法條、案例以及觀點，對建設(shè)工程施工合同中承包人停工、窩工損失賠償?shù)南嚓P(guān)問題作出了闡釋，希望能夠為讀者提供參考與幫助。
法律依據(jù)
1.《中華人民共和國合同法》
第二百七十八條 隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒有及時檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。
第二百八十三條 發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。
2.《第八次全國法院民事商事審判工作會議(民事部分)紀(jì)要》
32. 因發(fā)包人未按照約定提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，隱蔽工程在隱蔽之前，承包人已通知發(fā)包人檢查，發(fā)包人未及時檢查等原因致使工程中途停、緩建，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)賠償因此給承包人造成的停(窩)工損失，包括停(窩)工人員人工費、機(jī)械設(shè)備窩工費和因窩工造成設(shè)備租賃費用等停(窩)工損失。
33. 發(fā)包人不履行告知變更后的施工方案、施工技術(shù)交底、完善施工條件等協(xié)作義務(wù)，致使承包人停(窩)工，以至難以完成工程項目建設(shè)的，承包人催告在合理期限內(nèi)履行，發(fā)包人逾期仍不履行的，人民法院視違約情節(jié)，可以依據(jù)合同法第二百五十九條、第二百八十三條規(guī)定裁判順延工期，并有權(quán)要求賠償停(窩)工損失。
1.因發(fā)包人過錯導(dǎo)致停工的，應(yīng)根據(jù)案件事實綜合確定一定的合理期間作為停工時間——河南省偃師市鑫龍建安工程有限公司與洛陽理工學(xué)院、河南省第六建筑工程公司索賠及工程欠款糾紛案
本案要旨：因發(fā)包人提供錯誤的地質(zhì)報告致使建設(shè)工程停工，當(dāng)事人對停工時間未作約定或未達(dá)成協(xié)議的，承包人不應(yīng)盲目等待而放任停工狀態(tài)的持續(xù)以及停工損失的擴(kuò)大。對于計算由此導(dǎo)致的停工損失所依據(jù)的停工時間的確定，也不能簡單地以停工狀態(tài)的自然持續(xù)時間為準(zhǔn)，而是應(yīng)根據(jù)案件事實綜合確定一定的合理期間作為停工時間。
案號：(2011)民提字第292號
審理法院：最高人民法院
來源：《最高人民法院公報》 2013年第1期(總第195期)
2.因雙方當(dāng)事人及宏觀政策調(diào)整等多方面原因造成工程停工、窩工損失的，根據(jù)雙方過錯程度及各自所受損失的情況確定停工、窩工損失——太原三晉國際飯店等與山西省第六建筑工程有限責(zé)任公司建筑工程欠款糾紛上訴案
本案要旨：建設(shè)工程合同糾紛中，因雙方當(dāng)事人及宏觀政策調(diào)整等多方面原因造成工程停工、窩工損失，難以證明雙方當(dāng)事人在造成停工、窩工方面責(zé)任大小的，根據(jù)雙方在合同履行中的過錯程度以及各自所受損失的情況確定停工、窩工損失，既符合公平原則，也符合雙方當(dāng)事人履行合同的實際情況。
案號：(2003)民一終字第29號
審理法院：最高人民法院
來源：《最高人民法院裁判意見精選》，劉德權(quán)，人民法院出版社2011年出版
3.承包方未按合同約定申報工程量及申請支付工程款，亦未提供監(jiān)理公司確認(rèn)的停工、窩工證據(jù)的，法院對其主張的停工、窩工損失不予采信——西安市臨潼區(qū)建筑工程公司與陜西恒升房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案
本案要旨：雖然委托鑒定單位出具的鑒定報告顯示存在工程停工、窩工損失數(shù)額，但同時明確表明該工程停工、窩工期間，沒有建設(shè)單位指定的工地代表簽證，且由于承包方未按合同約定申報工程量及申請支付工程款，亦未提供監(jiān)理公司確認(rèn)的停工、窩工證據(jù)的，法院對其主張的停工、窩工損失不予采信。
案號：(2007)民一終字第74號
審理法院：最高人民法院
來源：《最高人民法院公報》 2008年第8期(總第142期)
專家觀點
1.發(fā)包人未按約定時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的違約責(zé)任
如果工程承包合同中約定由發(fā)包人提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定的原材料、設(shè)備的種類、規(guī)格、數(shù)量、單價、質(zhì)量等級和提供時間、地點的清單，向承包人提供建設(shè)所需的原材料、設(shè)備及其產(chǎn)品合格證明。承包人與發(fā)包人應(yīng)當(dāng)一起對原材料、設(shè)備進(jìn)行檢驗、驗收后，由承包人妥善保管，發(fā)包人支付相應(yīng)的保管費用。對于必須經(jīng)過試驗才能使用的材料，承包人應(yīng)當(dāng)按照約定進(jìn)行測燃、毒性反應(yīng)等測試。不具備測試條件的，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測試，費用由發(fā)包人承擔(dān)。如果經(jīng)檢驗發(fā)包人提供的原材料、設(shè)備的種類、規(guī)格、型號、質(zhì)量等級與約定不符合的，承包人有權(quán)拒絕接收保管，并可以要求發(fā)包人運出施工現(xiàn)場并予以更換。如果發(fā)包人未按照約定時間提供原材料、設(shè)備的，承包人可以中止施工并順延工期，因此造成承包人停工、窩工損失的，由發(fā)包人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
由發(fā)包人提供場地的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定向承包人提供承包人施工、操作、運輸、堆放材料設(shè)備的場地以及建設(shè)工作涉及的周圍場地(包括一切通道)。具體工作包括：(1)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在承包人工作前及時辦理有關(guān)批件、證件和臨時用地等的申報手續(xù)，包括工程地址和臨時設(shè)施范圍內(nèi)的土地征用、租用，申請施工許可證和占道、爆破及臨時鐵道專用岔線許可證。(2)確定建設(shè)工程及有關(guān)道路、線路、上下水道的定位標(biāo)樁、水準(zhǔn)點和坐標(biāo)控制點。(3)發(fā)包人在提供場地前，應(yīng)當(dāng)清除施工現(xiàn)場內(nèi)一切影響承包人施工的障礙，并向承包人提供施工所需水、電、熱力、電訊等管道線路，保證承包人施工期間的需要。發(fā)包人未能提供符合約定、適合工作的場地致使承包人無法開展工作的，承包人有權(quán)要求發(fā)包人排除障礙、順延工期，并可以暫停工作，因此造成承包人停工、窩工損失的，承包人可以要求發(fā)包人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
由發(fā)包人提供工程建設(shè)所需資金的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定的時間和數(shù)額向承包人支付。這里的資金一般是指工程款。在現(xiàn)實中，由發(fā)包人提供工程款的包括預(yù)付工程款和按工程進(jìn)度支付工程款兩種，具體可由雙方當(dāng)事人在建設(shè)工程合同中約定。如果建設(shè)工程合同約定由發(fā)包人預(yù)付工程款的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定的時間和數(shù)額向承包人預(yù)付工程款，開工后按合同約定的時間和比例逐次扣回。發(fā)包人未按照合同約定預(yù)付工程款的，承包人可以向發(fā)包人發(fā)出預(yù)付工程款的通知，發(fā)包人在收到通知后仍不能按照要求預(yù)付工程款，承包人可以停止工作并順延工期，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)從應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息，并賠償因此造成承包人停工、窩工的損失。如果建設(shè)工程合同約定發(fā)包人按工程進(jìn)度付款的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的進(jìn)度支付工程款。實踐中，完成約定的工程部分后，由發(fā)包人確認(rèn)工程量，以構(gòu)成合同價款相應(yīng)項目的單價和取費標(biāo)準(zhǔn)計算出工程價款，經(jīng)發(fā)包人簽字后支付。發(fā)包人在計算結(jié)果簽字后的合理期限內(nèi)仍未能按照要求支付工程款的，承包人可以向發(fā)包人發(fā)出支付工程款的通知，發(fā)包人在收到通知后仍不能按照要求支付工程款，承包人可以停止工作并順延工期，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)從應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付價款的利息，并賠償因此造成承包人停工、窩工的損失。
由發(fā)包人提供有關(guān)工程建設(shè)技術(shù)資料的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時間和份數(shù)向承包人提供符合約定要求的技術(shù)資料。這里的技術(shù)資料主要包括勘察數(shù)據(jù)、設(shè)計文件、施工圖紙以及說明書等。因為根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，承包人必須按照國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和設(shè)計圖紙、施工圖等技術(shù)資料進(jìn)行施工，如果發(fā)包人未能按照約定提供技術(shù)資料，承包人就不能正常進(jìn)行工作，在這種情況下，承包人可以要求發(fā)包人在合理期限內(nèi)提供建設(shè)工作所必需的技術(shù)資料并有權(quán)暫停工作，順延工期，并有權(quán)要求發(fā)包人承擔(dān)承包人因停工、窩工所造成的損失。