存在的主要問題
企業(yè)管理、決策體制上存在的問題。目前我國建設(shè)行業(yè)走出去的主要是兩類公司，一類是國有企業(yè)，是我國國際工程承包的主要力量，另一類是新興的私人經(jīng)濟(jì)體，在國內(nèi)完成了一定的資本積累，希望通過各種渠道在國外市場上創(chuàng)造更大的財富。私營企業(yè)近年來的發(fā)展勢頭很猛，但沒有品牌和資金優(yōu)勢，進(jìn)一步的發(fā)展受到很大限制。而我們所說的體制問題，主要存在于作為市場主體的大型國有企業(yè)。大型國有企業(yè)擔(dān)負(fù)著各行業(yè)、部門“走出去”先鋒的重任，依靠行業(yè)優(yōu)勢和政府扶持，第一步走出去相對容易，但是走出去后如何發(fā)展壯大，卻要靠自己，隨著國外業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)展，許多企業(yè)體制上的弊端顯露無遺，雖然目前大部分國有企業(yè)已經(jīng)改制，但作為國有獨(dú)資或控股公司，管理模式與改制前沒有太大變化。企業(yè)有對外經(jīng)營權(quán)，而在海外的分公司卻難有獨(dú)立經(jīng)營權(quán)，國外工程項(xiàng)目的管理甚至決策權(quán)一般都是歸口在總公司的某一部門，通常是國外的事情國內(nèi)定。負(fù)責(zé)國際工程項(xiàng)目管理的部門僅靠電話、傳真、電子郵件同國外保持聯(lián)系，很難全面、真實(shí)地掌握國外工程的進(jìn)展及運(yùn)作情況。企業(yè)在重大問題決策時，因缺乏國外工程詳盡的第一手資料，經(jīng)常出現(xiàn)決策困難或決策出現(xiàn)偏差的情況。
同時，隨著國際承包工程市場的不斷變化，國際工程的投資模式朝多元化方向發(fā)展，其招投標(biāo)方式也在多樣化，競爭的形勢的不斷在加劇。我國目前許多公司的國際工程承包管理與決策機(jī)制已經(jīng)明顯與快速發(fā)展的國際承包工程市場不相適應(yīng)。對國際工程的管理，從市場考察、投標(biāo)、合同評審、決策、項(xiàng)目實(shí)施、過程控制到竣工審計沒有形成一套成熟的、完整的、操作性很強(qiáng)的辦法。對項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題不能及時、有針對性地開展研究討論，提出解決辦法，往往根據(jù)國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來制定方案，結(jié)果貽誤戰(zhàn)機(jī)，使小問題變成大問題，長久下來勢必被市場淘汰。
思想觀念落后，對國外市場缺乏了解。大部分取得一定海外市場份額的企業(yè)在國內(nèi)都是具有一定的知名度甚至是所在行業(yè)的老大，長期以來唯我獨(dú)尊的觀念在企業(yè)內(nèi)部尤其是領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)普遍存在，而企業(yè)在選派海外項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)干部時也更多的考慮其施工經(jīng)驗(yàn)是否豐富，總是想當(dāng)然的認(rèn)為在國內(nèi)我們什么困難都遇到過克服過，到國外也是同樣。這種觀念帶到國外，面對全新的環(huán)境，全新的模式，自然是行不通的。還往往因此忽視了國外項(xiàng)目管理的特性，沒有進(jìn)行有針對性地布置，這從源頭上給項(xiàng)目管理帶來了被動。有時經(jīng)驗(yàn)反而成了包袱，限制了思維的創(chuàng)新。
領(lǐng)導(dǎo)層如此，企業(yè)職工同樣存在問題，大多數(shù)職工要求出國，都是認(rèn)為在國外可以賺大錢，但對國外工作環(huán)境的艱苦程度沒有充分的思想準(zhǔn)備，沒有足夠的環(huán)境適應(yīng)能力和心理平衡能力，部分人員未出國時想出國，出國不久要回國，給項(xiàng)目管理帶來很大被動，也造成了很大的損失。
融資能力不足。融資能力不足是許多國際工程承包企業(yè)發(fā)展中遇到的主要問題之一，國外很多人一提到中國公司都知道是大公司，但往往也會說，中國公司沒錢。融資能力已成為許多國際工程項(xiàng)目投標(biāo)能否入圍的先決條件。而我國企業(yè)普遍存在融資能力不足的問題。當(dāng)前國際建筑市場形勢是投資國際化的程度越來越高，國際資本在工程承包市場占有的比重越來越大，bt和bot項(xiàng)目形式也越來越多。而國際工程承包范圍也已超出了過去單純的工程施工和安裝，逐步成為貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的綜合載體。如果我們沒有一批具有很強(qiáng)的融資能力和具有國際競爭實(shí)力的工程承包企業(yè)，我們就不能在國際承包市場上拿到工程總承包業(yè)務(wù)，就不能帶動我國設(shè)備、材料的出口，在國際工程承包市場上我們就只能被日益邊緣化。在資金匱乏的情況下，許多企業(yè)為占據(jù)市場只能掛靠國外大公司，或采取分包等其它合作形式，經(jīng)濟(jì)利益受到很大影響，對增加業(yè)績和提升品牌形象都不利。國外許多大的工程承包公司身后一般都有大的財團(tuán)或是銀行作為依托，近年來更是很少有單一的工程公司出面承包項(xiàng)目，而是以大型企業(yè)集團(tuán)的形式出現(xiàn)，資金實(shí)力更加雄厚。目前我國在國際工程承包市場的占有份額本來就非常小，我們在新一輪國際競爭中已經(jīng)落伍。如果不能盡快增強(qiáng)融資能力，加強(qiáng)工程承包企業(yè)與銀行業(yè)間的合作，提高競爭力，我們只能被越拉越遠(yuǎn)。
目前，銀行業(yè)走出去的速度較工程承包企業(yè)更為遲緩，企業(yè)不僅缺乏足夠的資金支持，連提供基本的投標(biāo)保函、履約保函也存在很多困難，一方面是企業(yè)與銀行間缺乏必要的了解，銀行對出具各類保函有一定的擔(dān)心，另一方面，國內(nèi)大多數(shù)銀行對相關(guān)的業(yè)務(wù)程序不很熟悉，對保函中許多條款的含義了解不透徹或有歧義，耽誤了很多時間。 另外，資金在國內(nèi)外的匯兌也不通暢，這些對工程的順利開展和項(xiàng)目履約都會造成不利影響。
國際工程管理人才嚴(yán)重缺乏。國外項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵在人才，這是許多國際承包企業(yè)多年來的共識。國際工程項(xiàng)目管理需要的人才應(yīng)該是復(fù)合型、創(chuàng)新型、外向型的高級管理人才。而這樣的人才也是我們的企業(yè)最為短缺的。復(fù)合型是要求人才一方面應(yīng)具備某一個專業(yè)領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備作為一位工程師或是管理人員所應(yīng)有的知識結(jié)構(gòu)，另一方面要具有多學(xué)科比如管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論基礎(chǔ)以及較好的專業(yè)外語水平。簡而言之就是要一專多能。創(chuàng)新型是指一位從事國際工程管理的高級管理人才所應(yīng)具備的創(chuàng)新精神。國際工程管理總會遇到許多想象不到的新問題，因而要求具有創(chuàng)新精神和獨(dú)立分析問題、解決問題的能力，善于不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高。外向型人才主要指了解和熟悉有關(guān)的國際慣例并具有對外開拓的思想。熟悉所在國比較通用的設(shè)計規(guī)程、技術(shù)規(guī)范、實(shí)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等。了解所在國有關(guān)貨物采購、融資、工程保險以及財務(wù)管理的要求。掌握國際工程項(xiàng)目管理原理，特別是熟悉合同管理（包括風(fēng)險管理和索賠管理）。能夠使用國際上比較通用的軟件進(jìn)行項(xiàng)目管理。同時有很強(qiáng)的外語能力。
然而由于各種原因，我們總是很難培養(yǎng)出適合國際工程項(xiàng)目管理工作的人才，企業(yè)中懂得國際工程管理、精通國際商務(wù)、掌握一兩門外語、熟悉專業(yè)技術(shù)、善于經(jīng)營管理、能吃苦的對外經(jīng)營人才極少?；蛘呤呛貌蝗菀着囵B(yǎng)出幾個，也往往留不住。而國際工程管理中必不可少的國際貿(mào)易、國際金融、法律、融資、合同管理、信息管理等方面的專業(yè)人才更是寥寥無幾。
其次是沒有建立起合理的人才培養(yǎng)和使用的體系。很多企業(yè)在國外干過不少項(xiàng)目，然而不重視這樣難得的機(jī)會，沒有系統(tǒng)的人才培養(yǎng)計劃?；蚴堑玫藉憻挼娜瞬艣]有進(jìn)行有效的管理和利用，有的流失，有的回到國內(nèi)投入到其它的項(xiàng)目上，而有新的國際工程項(xiàng)目又要重新選派人員，這樣不斷循環(huán)，對人力資源造成很大浪費(fèi)。
缺乏有效的行業(yè)管理，國外項(xiàng)目存在無序競爭。隨著越來越多的建筑企業(yè)走向國際市場，國內(nèi)建筑業(yè)間許多非正常的競爭手段也帶到了國際市場，很多國家的建筑市場成了中國企業(yè)惡性競爭的場所，競相壓價，相互詆毀，以及其它各種不合理的手段，不但影響了企業(yè)利益，更損害了國家的形象。因此，加強(qiáng)對國際工程市場的行業(yè)規(guī)范和管理勢在必行，當(dāng)前我們國家盡管有相關(guān)的企業(yè)協(xié)會，但很難做到對所有建筑企業(yè)進(jìn)行有效的管理和約束，國際工程承包市場的競爭行為基本上還是靠企業(yè)的自律。同時，面對殘酷的市場競爭，如何加強(qiáng)行業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，更是有很多課題值得研究。更重要的是要把行業(yè)協(xié)會作為政府與市場主體之間的橋梁、參謀、助手，作為行業(yè)自律、自為、自我發(fā)展的中心。以市場為導(dǎo)向，培育和發(fā)展壯大我們的國際工程承包企業(yè)。行業(yè)協(xié)會也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對國際工程項(xiàng)目管理的理論體系、運(yùn)行模式、相關(guān)政策與法律進(jìn)行調(diào)研、探索；積極參與政府有關(guān)政策、法規(guī)的制定；通過舉辦各種學(xué)術(shù)研討會，促進(jìn)國內(nèi)大型工程承包企業(yè)之間的交流與合作。逐步推出一套適合中國國情，與國際接軌的國際工程項(xiàng)目管理的規(guī)范體系。
相關(guān)對策
以上分析了我國國際工程項(xiàng)目管理中存在的主要問題，國家已制定了“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，事實(shí)證明這一戰(zhàn)略是正確和及時的，企業(yè)要真正的發(fā)展壯大，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，走出去也是必由之路。同時積極開拓國際承包市場，帶動我國高新技術(shù)、物資設(shè)備的出口，促進(jìn)勞務(wù)輸出，也將全面提高我國企業(yè)的國際競爭力和影響力。所以，如何進(jìn)行自我改善，揚(yáng)長避短，是我們能否走好走遠(yuǎn)，做大做強(qiáng)的關(guān)鍵。以下是針對上述問題的幾項(xiàng)建議。
從體制上入手，建立適合國際市場運(yùn)作的不同法人結(jié)構(gòu)的工程公司。國際工程承包企業(yè)必須要向國際化的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，更新觀念，走智力密集、技術(shù)密集和資金密集的道路。要改變原來在管理、決策方面的弊端，就本企業(yè)在國外的發(fā)展方向準(zhǔn)確定位。方法之一就是進(jìn)行資產(chǎn)重組，將國際工程業(yè)務(wù)從總公司的業(yè)務(wù)中分離出來，整活現(xiàn)有資源，集中優(yōu)勢力量投入到國際工程項(xiàng)目中去。國際工程公司要有獨(dú)立的經(jīng)營決策權(quán)，公司的結(jié)構(gòu)形式可以采用股份制、中外合資等多種不同形式。原則就是要滿足市場需要，有利于對項(xiàng)目進(jìn)行有效管理，有利于公司在國外長遠(yuǎn)發(fā)展。
加強(qiáng)企業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立戰(zhàn)略同盟。在國際工程承包市場上，單一的施工企業(yè)現(xiàn)在很難立足，很多國際化的大公司例如西門子等都是涵蓋了從項(xiàng)目規(guī)劃、融資、設(shè)計、施工、制造、營運(yùn)管理等全方位的服務(wù)，我們的企業(yè)要想發(fā)展，一定要適應(yīng)這種發(fā)展趨勢。各大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)揮各自的優(yōu)勢，進(jìn)行功能互補(bǔ)， 能夠有效地聚集資金投入，較好地解決融資能力不足問題，能夠按照效益最大化的原則配置資源，從而為各方獲取較大的經(jīng)濟(jì)收益。進(jìn)而以更強(qiáng)的實(shí)力和自信心打開、占領(lǐng)國際工程承包市場。
通過各種方式和途徑增強(qiáng)企業(yè)的融資能力。要認(rèn)識到融資能力已經(jīng)成為制約我國工程承包企業(yè)在國際市場上進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，盡快提升企業(yè)的籌融資能力，從運(yùn)營資本的層次提高企業(yè)在國際市場上的競爭能力已是當(dāng)務(wù)之急。除了挖掘自身潛力，還要通過各種方式建立更廣泛的融資渠道。
在這一方面，除了企事業(yè)自身的努力，還需要政府的進(jìn)一步扶持，為企業(yè)間的合作、聯(lián)合提供更廣闊的平臺和相關(guān)政策，加快國有商業(yè)銀行的改革和走出去的步伐，進(jìn)一步探討放寬易貨貿(mào)易的范圍，鼓勵有資金能力的私營經(jīng)濟(jì)參與國際工程項(xiàng)目。
加大人才培養(yǎng)力度。按照國際工程項(xiàng)目管理工作的需要，大力培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合型、創(chuàng)新型、外向型的高級管理人才，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理人才，以提高項(xiàng)目的管理決策水平。逐步形成一個涵養(yǎng)投標(biāo)報價、施工組織、質(zhì)量控制、財務(wù)管理、材料管理、合同管理及法律服務(wù)等技術(shù)、管理人員比例得當(dāng)?shù)捻?xiàng)目管理人才體系。與此同時，還應(yīng)建立起有效的人才使用和貯備機(jī)制，為各類人才提供良好的發(fā)展機(jī)會，創(chuàng)造施展本領(lǐng)的舞臺，尤其是對身處國外的人員，要全方位的關(guān)心愛護(hù)，使得企業(yè)能夠培養(yǎng)出人才，留得住人才，更能發(fā)揮出人才的應(yīng)有作用。只有很好地解決了人才戰(zhàn)略，才能保證公司的可持續(xù)性發(fā)展。只有培養(yǎng)一大批高水平的國際工程管理人才，才能使企業(yè)的各項(xiàng)管理制度能夠得到準(zhǔn)確地執(zhí)行和落實(shí)，我國的國際工程項(xiàng)目管理總體水平才能上一個大臺階。
依托政府，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動工程承包企業(yè)依靠整體的實(shí)力進(jìn)入國際市場。在大市場的背景下，單個企業(yè)的單打獨(dú)斗很難在國際市場上取得成功，我們跨出國門的企業(yè)，要充分利用國家改革開放以來取得的良好形象和國際地位，依靠我們駐各國的大使館和經(jīng)參處，建立起中國大公司的品牌優(yōu)勢，全面了解和盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，積極探索企業(yè)間的聯(lián)合經(jīng)營、聯(lián)手投標(biāo)?；夂头謸?dān)市場風(fēng)險，增強(qiáng)總體的競爭能力。同時避免承包商之間的過度競爭，提高中標(biāo)率，降低經(jīng)營風(fēng)險和交易成本。企業(yè)間的這種聯(lián)合，需要政府和行業(yè)協(xié)會從中發(fā)揮重要作用。完善法律制度，規(guī)范市場行為，促進(jìn)企業(yè)間互信。
海外巨大的工程承包市場給企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的舞臺，國家鼓勵企業(yè)走出去的政策更是給企業(yè)提供了難得的歷史機(jī)遇，機(jī)會就在面前，如何把握住這個機(jī)會，帶動企業(yè)完成一次跳躍式的發(fā)展，值得每一個工程承包企業(yè)認(rèn)真思考，也是每個國際工程承包企業(yè)所應(yīng)擔(dān)負(fù)的艱巨使命。只要能夠腳踏實(shí)地地對市場進(jìn)行研究，合理制定企業(yè)的國際工程承包發(fā)展目標(biāo)，學(xué)習(xí)吸收國際先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，努力反省自身的不足，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建立國際工程項(xiàng)目管理體系，發(fā)揮自身優(yōu)勢，我們一定能在國際工程承包市場上占有一席之地，并不斷發(fā)展壯大，真正實(shí)現(xiàn)走出去的發(fā)展戰(zhàn)略。