當(dāng)前在基本建設(shè)工程項目中，工程造價不合理的現(xiàn)象普遍存在，而造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，本文就如何合理控制建設(shè)工程的造價從可行性研究、設(shè)計管理、加強執(zhí)法監(jiān)督、加強從業(yè)人員素質(zhì)等方面談幾點建議，供大家商榷。
一、認(rèn)真做好項目的可行性研究 可行性研究是一個項目的開始進(jìn)行的起點，它主要包括調(diào)查、分析、比較、論證、結(jié)論等五大部分，可行性研究通過一定范圍的了解、對比技術(shù)和經(jīng)濟等條件以及充分考慮國家需要等多方面而形成的多種初步方案，再通過每一方案的利弊深入分析，在完善的基礎(chǔ)上對每一方案進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，使項目技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟上合理實施上可行。 在當(dāng)前的基本建設(shè)項目中，不少項目的方案缺乏透徹性、廣泛性，即可行性研究深度不夠，可行性研究階段工作粗糙，投資估算不準(zhǔn)，而建設(shè)單位明知投資有缺口，也不愿意放棄這來之不易的項目。因而造成定案倉促，建設(shè)方案不完整，投資不準(zhǔn)，為概預(yù)算的控制留下了隱患。因此只有加強項目的可行性研究工作，做好投資決策階段和決策前全面細(xì)致的工作，制訂一套切實可行的規(guī)定和指標(biāo)，并能按動態(tài)管理考慮，打足估算投資，才能減少決策的盲目性，為合理控制建設(shè)工程造價提供可靠的依據(jù)。
二、加強設(shè)計階段的成本控制 建設(shè)工程的設(shè)計工作是建設(shè)項目實施階段的龍頭，既有功能方面的可靠性，又能為用戶節(jié)省資金，它描繪出建設(shè)工程的實物形象，確定所用的建筑材料，構(gòu)配件和設(shè)備的種類、型號和數(shù)量等決定因素，是決定工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 但目前設(shè)計部門對設(shè)計階段成本控制認(rèn)識不足，重視不夠。有關(guān)管理部門人員往往把主要精力集中在施工階段的成本控制，審核施工圖預(yù)算、結(jié)算與決算等。這雖有一定的效果，但畢竟是“乾坤已定”，只能算限定的帳，或防止編制中的錯誤和舞弊行為等，而不能從根本上控制住造價。設(shè)計行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也多重視設(shè)計的技術(shù)和產(chǎn)值，不重視設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性，不抓設(shè)計中的經(jīng)濟指標(biāo)和成本控制工作。加之設(shè)計人員在選擇設(shè)計方案時不參與投資估算和竣工結(jié)算，概預(yù)算部門在設(shè)計方案的選擇過程中沒有發(fā)言權(quán)，審核部門只對設(shè)計紙的技術(shù)質(zhì)量進(jìn)行審核，預(yù)算員只對審核后的工程圖紙進(jìn)行計算，參與成本控制的職能作用難以發(fā)揮等多方面原因，使得設(shè)計人員在選擇設(shè)計方案時不做經(jīng)濟分析，并逐漸形成了比較保守的設(shè)計思想，重視質(zhì)量事故，過分強調(diào)安全系數(shù)，增加了工程成本。 為了在設(shè)計階段將造價控制在更加合理的范圍之內(nèi)，有幾項工作應(yīng)當(dāng)盡快著手進(jìn)行：
1、改變現(xiàn)行的設(shè)計招投標(biāo)體制。設(shè)計招標(biāo)不但應(yīng)該包括設(shè)計技術(shù)內(nèi)容也應(yīng)該包括設(shè)計成本內(nèi)容，使技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合。同時應(yīng)提倡多方案和設(shè)計方案競賽，以優(yōu)化設(shè)計，通過競爭推動設(shè)計者周密考慮，全面籌劃，精心設(shè)計，并淘汰粗劣設(shè)計，減少施工中對設(shè)計的變更或重新設(shè)計的現(xiàn)象。
2、改變現(xiàn)行設(shè)計費與工程成本無關(guān)的取費辦法。多年來，設(shè)計單位收取費用的計取辦法主要有以下兩種：
設(shè)計費額=工程造價*費率
設(shè)計費額=建筑面積*費用標(biāo)準(zhǔn)（元/平方米）
其中，費率完全是按照工程性質(zhì)，結(jié)構(gòu)類型分別制定的。設(shè)計費的多少取塊于造價的高低或建筑面積的大小。費用本身只反映設(shè)計的難易程度，而沒有考慮造價的合理性和經(jīng)濟效益的因素。圖紙質(zhì)量好壞，投資是否超過限定標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計費沒有重大關(guān)系，限制了設(shè)計人員主動控制造價的積極性。另外，目前部分設(shè)計人員不管投資效益，以至提高造價達(dá)到提取設(shè)計費的做法也不罕見。
為了改變這種現(xiàn)象，可以將取費辦法改為：
設(shè)計費額=概算數(shù)額*基本費率+（概算數(shù)額-預(yù)算數(shù)額）*獎勵費率
這樣在現(xiàn)有收費辦法的基礎(chǔ)上，就加入節(jié)約投資提成，而預(yù)算超概算時便扣除了一定比例的設(shè)計費。設(shè)計方案質(zhì)量越高，設(shè)計單位獲得的經(jīng)濟利益就越大，這樣就會鼓勵設(shè)計人員進(jìn)行創(chuàng)造性的工作，為造價的合理控制打下良好的基礎(chǔ)。
3、增強設(shè)計人員的經(jīng)濟觀念
目前大部分的設(shè)計只是強調(diào)技術(shù)上的可行性，很少考慮經(jīng)濟上的合理性，為了克服技術(shù)與經(jīng)濟脫節(jié)的現(xiàn)象，一方面設(shè)計單位應(yīng)提倡設(shè)計為用戶和生產(chǎn)服務(wù)，遵循“中等適用”的原則，樹立經(jīng)濟核算的觀念，克服重技術(shù)，輕經(jīng)濟，保守浪費和脫離國情的傾向。另一方面，設(shè)計單位可以改變以往只在設(shè)計完成以后進(jìn)行事后算賬的做法，必要時可以成立一套工程人員直接參與設(shè)計，相互制約，相互都督，優(yōu)化設(shè)計，建立工程技術(shù)和工程經(jīng)濟人員共同簽字負(fù)責(zé)的雙重責(zé)任制，使設(shè)計在技術(shù)和經(jīng)濟上達(dá)到統(tǒng)一。
三、強化對工程造價管理的執(zhí)法監(jiān)督檢查力度 就目前我國建設(shè)工程造價管理情況看，各種工程定額和指標(biāo)均是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。雖然在管理上已經(jīng)采取了一些市場經(jīng)濟條件下的動態(tài)管理方法，但是與目前市場經(jīng)濟的發(fā)展及深化改革的要求相差甚遠(yuǎn)，一方面造價超額的現(xiàn)象普遍存在，計價行為不規(guī)范，職業(yè)道德不端正，高估冒算的情況隨處可見；另一方面，還有一味壓低造價的情況，使得工程質(zhì)量隱患增多，工程質(zhì)量難保，經(jīng)濟糾紛頻發(fā)。這些現(xiàn)象均與法規(guī)不鍵全、行政執(zhí)法都督力度不足有直接的關(guān)系。
目前，合理確定和有效控制工程造價的法規(guī)還不健全，哪些費用可以競爭，哪些費用不可以競爭，競爭中的幅度應(yīng)該定為多大等亟需解決的問題不少，如果不加強政府的宏觀管理及監(jiān)督檢查，競爭的混亂現(xiàn)象得不到糾正，就無法培育一個健康有序的建筑市場，更無法切實有效的控制工程造價。多年來，我們工程造價管理部門主要側(cè)重于工程造價計價依據(jù)和計價方法的管理，輕視了對定額下發(fā)后執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，沒有將監(jiān)督管理工作擺到應(yīng)有位置上來。在調(diào)節(jié)糾紛問題的解釋工作中基本當(dāng)坐堂先生，對具體情況了解少，對法律屬性很能強的定額監(jiān)管不利，認(rèn)愿意執(zhí)行就執(zhí)行，不愿意執(zhí)行就不執(zhí)行，失去了法律的嚴(yán)肅性。眾所周知，市場經(jīng)濟的顯著特點是法律經(jīng)濟，以法律管理經(jīng)濟活動。而法律的特點是以懲戒為主，按照法律法規(guī)懲治各種違法行業(yè)。建設(shè)工程造價管理部門有權(quán)力和義務(wù)用法律來維護(hù)建筑市場的正常秩序。
總之，工程造價管理是政府的行為，也是一項面向全社會的系統(tǒng)工程。它涉及到與工程造價有關(guān)的各部門、單位之間的諸多關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，加強建筑市場管理，樹立工程造價管理法制觀念，建立健全有序的建筑經(jīng)濟市場，是有效發(fā)揮工程建設(shè)各方合法權(quán)益的保障。建立健全高水平的優(yōu)質(zhì)服務(wù)的咨詢服務(wù)中介體系，是加強造價管理，為工程承發(fā)包雙方提供服務(wù)之必需。建立健全工程造價管理監(jiān)督機制，實施工程造價執(zhí)法監(jiān)督檢查，是強化工程造價管理的必要手段。
四、加強專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)素質(zhì) 工程造價的控制不力，即有國家政策性調(diào)整的客觀因素，也存在造價控制人員素質(zhì)不高，應(yīng)變不靈活的主觀因素，其中有幾種現(xiàn)象較為普遍： 1、預(yù)算、概算編制中工程量計算偏大，定額套項不準(zhǔn)。 2、采購設(shè)備、材料不進(jìn)行比質(zhì)比價而是舍近求遠(yuǎn)。 3、不按合理的施工工期組織施工。 4、在物價變動的情況下，本身應(yīng)變能力差，信息不靈造成概、預(yù)算質(zhì)量不高。 而工程造價的合理控制需要一大批既有一定理論素質(zhì)，又有豐富實踐管理經(jīng)驗的工程造價管理人員作為保障。面對專業(yè)人才匱乏的局面，雖然工程造價管理部門開展了一系列發(fā)掘和培養(yǎng)工作，并在造價員的等級考核及年度審驗以及造價師執(zhí)業(yè)資格考核制度等方面取得了一定的經(jīng)驗，但仍然無法滿足工程造價管理體制形成市場化競爭體系對人才的需要，所以，不管是政府職能部門、行業(yè)管理協(xié)會，還是有關(guān)教育培訓(xùn)部門，都應(yīng)加大力度，強化人才的培訓(xùn)工作。作為專業(yè)性較強的行業(yè)管理協(xié)會，更應(yīng)先行一步，盡快形成一套人才培養(yǎng)、人才交流、人才使用和人才資質(zhì)審驗的管理辦法，為使工程造價管理人員素質(zhì)提高及造價工作的社會化，提供先導(dǎo)經(jīng)驗。
在進(jìn)行工程造價管理人員培訓(xùn)工作中，應(yīng)特別注重培養(yǎng)人員的法制觀念；注重人員的知識更新。市場競爭體系的形成，必須要有相應(yīng)的法律制度以及行業(yè)規(guī)范措施作為保障，所以對工程造價人員進(jìn)行經(jīng)常性的法律法規(guī)教育，則顯得尤為重要。而強調(diào)對工程造價人員進(jìn)行知識更新的原因在于，時代的發(fā)展已經(jīng)不允許我們僅滿足于對社會主義計劃經(jīng)濟體制中產(chǎn)生的各類專業(yè)知識和行業(yè)發(fā)展理論的掌握。社會發(fā)展需要我們具有可以駕馭信息時代的能力。特別是掌握微機在工程造價管理方面全方位的應(yīng)用知識，已經(jīng)成為體現(xiàn)工程造價管理人員素質(zhì)的重要標(biāo)致。同時，對微機在預(yù)算測量系統(tǒng)、承包商系統(tǒng)、項目造價管理系統(tǒng)、工程量與合同管理系統(tǒng)、造價分析系統(tǒng)、造價信息系統(tǒng)等方面的開發(fā)與利用，也成為了我國工程造價合理控制的一個必要手段。
只有所有從事工程造價管理部門的人員，都對我們工程造價控制中存在的問題以及未來的發(fā)展趨勢有所共識，以系統(tǒng)的工程造價社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)的工程造價管理程序、系統(tǒng)的工程造價管理人才的開發(fā)、管理及系統(tǒng)的工程造價法律法規(guī)等機制，構(gòu)成的新層次的工程造價管理體制，才能使項目的工程造價控制工作登上一個新的臺階。