2019年，住建部印發(fā)的《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）正式施行，對(duì)于工程建設(shè)中的“違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠”等違法行為的認(rèn)定與查處進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。
違法發(fā)包
（1）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的；
（2）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的；
（3）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的；
（4）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；
（5）建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。
１、什么是發(fā)包
發(fā)包是指建設(shè)工程合同的訂立過程中，發(fā)包人將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工一并交給一個(gè)工程總承包單位完成或者將建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的一項(xiàng)或幾項(xiàng)交給一個(gè)承包單位完成的行為。
２、什么是發(fā)包人
是指具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價(jià)款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。
發(fā)包人有時(shí)稱發(fā)包單位、建設(shè)單位（《建筑法》）或業(yè)主、項(xiàng)目法人。
第一，關(guān)于工程發(fā)包主體資格?！督ㄖā穼?duì)工程施工發(fā)包主體資格未作限定。因此，發(fā)包人可以是具備法人資格的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)法人和社會(huì)團(tuán)體，也可以是依法登記的個(gè)人合伙、個(gè)體經(jīng)營戶以及其他具有民事行為能力的自然人，或者不具備法人資格的其他組織。
第二，關(guān)于支付工程價(jià)款能力。發(fā)包人支付工程價(jià)款是法律規(guī)定的義務(wù)，發(fā)包人應(yīng)具備支付工程價(jià)款的能力。
第三，關(guān)于合法繼承人，是指與發(fā)包人合并、分立的單位，包括兼并發(fā)包人的單位以及購買發(fā)包人合同和接受發(fā)包人出讓的單位和個(gè)人。
二、發(fā)包有什么規(guī)定
《民法典》對(duì)建設(shè)工程發(fā)包的原則規(guī)定
《民法典》第七百九十一條 【建設(shè)工程的發(fā)包、承包、分包】發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程支解成若干部分發(fā)包給數(shù)個(gè)承包人。
總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。
禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。
三、建筑法對(duì)建設(shè)工程發(fā)包有什么具體規(guī)定
《建筑法》第二十二條規(guī)定：建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。建筑工程實(shí)行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。
《建筑法》第二十四條規(guī)定：提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。
在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)特別注意的是，我國法律嚴(yán)禁肢解發(fā)包。所謂肢解發(fā)包，是指發(fā)包人將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位的行為。這種行為容易導(dǎo)致建設(shè)工程管理上的混亂，不能保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，并且容易造成工期延長、建設(shè)成本增加等不良后果。因此，我國《民法典》、《建筑法》等法律法規(guī)對(duì)此明確予以禁止。法律的這些規(guī)定為強(qiáng)制性規(guī)定，凡是屬于肢解發(fā)包工程的行為，均應(yīng)認(rèn)定為發(fā)包合同無效。