招標控制價在gb50500—2013清單規(guī)范中已經(jīng)有明確的規(guī)定，但其意義卻被執(zhí)行的人一再扭曲，多把招標控制價理解為控制價招標，造成招標控制價嚴重背離實際市場價格，最終導致豆腐渣產品不斷出現(xiàn)，下面理解一下規(guī)范中的招標控制價。
5.1一般規(guī)定
5.1.1國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，招標人應編制招標控制價。
5.1.2招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。
5.1.3投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。
5.1.4招標控制價應由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制和復核。
5.1.5招標控制價應在招標時公布，不應上調或下浮，招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理機構備查。
招標控制價的一般性規(guī)定中的5.1.2、5.1.5是此規(guī)定中的靈魂，可執(zhí)行可程中有多少工程用到過這兩條，建議有關清單編制專家在編制2018版清單規(guī)范時，對2013版清單中沒有執(zhí)行過的條款刪除，不要把法規(guī)條款當粉擦在臉上。
5.2編制與復核
5.2.1招標控制價應根據(jù)下列依據(jù)編制與復核
1本規(guī)范；
2國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；
3建設工程設計文件及相關資料；
4招標文件中的工程量清單及有關要求；
5與建設項目相關的標準、規(guī)范、技術資料；
6工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息，工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價；
7其他的相關資料。
5.2.2分部分項工程費應根據(jù)招標文件中的分部分項工程量清單項目的特征描述及有關要求按本規(guī)范5.2.1條的規(guī)定確定綜合單價計算。
綜合單價中應包括招標文件中要求投標人承擔的風險費用。招標文件沒有明確的應提請招標人明確。
招標文件提供了暫估單價的材料按暫估的單價計入綜合單價。
5.2.3措施項目費應根據(jù)招標文件中的措施項目清單按本規(guī)范3.1.2、3.1.4和5.2.1條的規(guī)定計價。
5.2.4其他項目費
1暫列金額應根據(jù)工程特點按有關計價規(guī)定估算；
2暫估價中的材料單價應根據(jù)工程造價信息或參照市場價格估算；
暫估價中的專業(yè)工程金額應分不同專業(yè)按有關計價規(guī)定估算；
3計日工應根據(jù)工程特點和有關計價依據(jù)計算；
4總承包服務費應根據(jù)招標文件列出的內容和要求估算；
5.2.5規(guī)費和稅金應按本規(guī)范第3.1.5條的規(guī)定計算。
編制與復核一節(jié)說了這么多內容可以說非常全面了，但就是找不到如果清單編制與復核出現(xiàn)問題如何處置編制與復核清單的主體，也就是5.1.4條里所稱的：“具有相應資質的工程造價咨詢人”。
5.3投訴與處理
5.3.1投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進行編制的應當在招標控制價公布后5天內向招投標監(jiān)督機構和工程造價管理機構投訴。
5.3.2投訴人投訴時應當提交書面投訴書包括以下內容：
1.投訴人與被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
2.投訴的招標工程名稱、具體事項及理由；
3.相關請求和主張及證明材料。
投訴書必須由單位蓋章和法定代表人或其委托人的簽名或蓋章。
5.3.3投訴人不得進行虛假、惡意投訴阻礙投標活動的正常進行。
5.3.4工程造價管理機構在接到投訴書后應在二個工作日內進行審查對有下列情況之一的不予受理：
1.投訴人不是所投訴招標工程的投標人。
2.投訴書提交的時間不符合本規(guī)范第5.3.1條規(guī)定。
3.投訴書不符合本規(guī)范第3.5.2條規(guī)定的。
5.3.5工程造價管理機構決定受理投訴后應在不遲于次日將受理情況書面通知投訴人、被投訴人以及負責
該工程招投標監(jiān)督的招投標管理機構。
5.3.6工程造價管理機構受理投訴后應立即對招標控制價進行復查組織投訴人、被投訴人或其委托的招標控制價編制人等單位人員對投訴問題逐一核對。有關當事人應當予以配合并保證所提供資料的真實性。
5.3.7工程造價管理機構應當在受理投訴的十天內完成復查特殊情況下可適當延長并作出書面結論通知投訴人、被投訴人及負責該工程招投標監(jiān)督的招投標管理機構。
5.3.8當招標控制價復查結論與原公布的招標控制價誤差±3%的應當責成招標人改正。
5.3.9招標人根據(jù)招標控制價復查結論需要修改公布的招標控制價的且最終招標控制價的發(fā)布時間至投標截止時間不足十五天的應當延長投標文件的截止時間。
投訴與處理一節(jié)上來就給投標人下了四道絆馬索，其中5.3.1條意思翻譯建軍來就是：“投標人想投訴，5天之內核清量、價，否則動用5.3.4條款對投訴進行否決”。
如果說上述解釋有曲解清單規(guī)范之意，下面的真實做法可以說是在挑戰(zhàn)規(guī)范，又是誰有機會在此公然鉆規(guī)范的空子？
1、 稅金、規(guī)費、現(xiàn)場安全文明施工費、綜合單價等等都可以被用來做招標控制價，招標控制價在名詞解釋上是否有含糊其詞的概念而被人利用？
2、 5.1.2一但出現(xiàn)，如何解決？現(xiàn)在人都追求性價比，花最少的錢獲得最高檔的性能是發(fā)包方追求的目標，可利益卻是工程各方追求的目標，承包方想的是花最低的成本，履行完成合同的約定任務，出現(xiàn)了一方想少花錢、多辦事，一方想，少花錢、辦成事，因為雙方指導思想不統(tǒng)一，最終導致了發(fā)包方的理想與承包方的現(xiàn)實相差甚遠的結果。
3、 招標控制價與市場的背離對上欺騙著甲方，對下坑害了乙方，對外擾亂了建筑市場，污染了整個建筑造價環(huán)境，可以說豆腐渣工程的根源。5.3.8條款把招標控制價誤差范圍定義為±3%，純屬是紙上談兵，誰有能力把成本誤差控制在±3%以內就不用去編制招標控制價了，隨便到哪都能拿到30-50萬年薪。再說規(guī)范中這條也沒有對±3%誤差范圍做基數(shù)的說明，更顯得規(guī)范在嘴上談兵。
4、 招標控制價規(guī)范中用上千字進行了描述，實際上沒有一句話能得以實現(xiàn)，因為：
（1） 招標控制價多少是最為合理的，換句話說就是成本在招標控制價中應該所占的比例沒有明確約定。對投標方，規(guī)范6.1.1還有一條明確約定，不得低于成本價，招標控制價編制如果低于成本價將受到什么懲罰，沒有下文；
（2） 誰有資格編制招標控制價？誰真的有能力編制招標控制價？這兩個問題揭開了行業(yè)中的兩張?zhí)撡N的皮，有資格編制招標控制價（也就是有造價師執(zhí)業(yè)資格的人）遍地都是，有能力編制招標控制價的人（也就是把成本控制在±3%以內的人）遍地難找，別說控制±3%的造價，就是控制整個工程±3%的清單工程量誤差，造價行業(yè)能找出千分之一的人選嗎？
（3） 哪個行政部門有能力核發(fā)復查結論？規(guī)范5.3.1條款中提到的“招投標監(jiān)督機構和工程造價管理機構”具體的名稱是什么？工程量可以核對，人材機單價如何確定？如果沒有部門能核實所投訴的招標控制價準確性，規(guī)范中5.3投訴與處理這節(jié)整篇都可以視同廢話；
（4） 招標控制價最可笑的一條是能借尸還魂：規(guī)范中9.3工程變更章節(jié)有這樣兩條公式:
招標工程承包人報價浮動率l=1—中標價/招標控制價×100%
非招標工程承包人報價浮動率l=1—報價值/施工圖預算×100%
工程變更是在工程結算階段開展的工作,而招標控制價在中標通知書發(fā)放后便告壽終正寢,公式1怎么會在結算期間又出現(xiàn)招標控制價的身影?公式2中的施工圖預算是定額計價模式中出現(xiàn)的概念，怎么會在清單計價模式中出現(xiàn)這兩種計價模式混搭的錯誤？清單規(guī)范這種法則性文件出現(xiàn)邏輯上的錯誤不知道執(zhí)行力還能有幾分。