《唐山市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》印發(fā)，要求2018—2019年，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，成立市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作*小組，制定改革方案。
中共唐山市委辦公廳
唐山市人民政府辦公廳
關于印發(fā)《唐山市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》的通知
唐辦發(fā)〔2018〕19號
各縣(市、區(qū))黨委和人民政府，市各派出機構黨工委和管委會，市直各單位，各人民團體：
《唐山市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
中共唐山市委辦公廳
唐山市人民政府辦公廳
2018年10月31日
(此件公開發(fā)布，責任分工和附件不公開)
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。為貫徹落實*辦公廳、*印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(中辦發(fā)〔2017〕68號)和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》(冀辦發(fā)〔2018〕39號)要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求和目標
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和全國“兩會”精神，認真落實省委九屆五次、六次、七次全會和市委十屆四次、五次全會部署要求，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，著力解決突出環(huán)境問題，強化排污者責任。通過在全市范圍內開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定、評估管理和技術體系、資金保障和運行機制，逐步建立和完善生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，大力推進生態(tài)文明建設。
2018—2019年，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，成立市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作*小組，制定改革方案，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍、各部門職責分工，做好配套政策文件的制定和實施，初步完成我市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度設計；加強案例篩選，開展案例實踐。到2020年，力爭在我市構建責任明確、途徑暢通、機制完善、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效、公開透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
二、工作原則
——依法推進，嚴格監(jiān)管。按照相關法律法規(guī)規(guī)定，以及和省有關要求，立足我市實際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，賠償權利人及其*的部門或機構依法對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、生態(tài)修復和修復效果評估等實施監(jiān)管，修復受損生態(tài)環(huán)境。按照“誰主管誰負責”、“誰污染誰治理”的原則，著力破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，保護和改善人民群眾生產、生活環(huán)境。
——環(huán)境有價，損害擔責。堅持保護環(huán)境資源生態(tài)功能價值，實行賠償義務人優(yōu)先對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復制度。生態(tài)環(huán)境損害是無法修復的，實施貨幣賠償，用于替代修復。賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
——磋商優(yōu)先，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權利人應組織開展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定和評估、修復方案編制等工作，主動與賠償義務人磋商，爭取達成一致的賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向*申請司法確認，賠償義務人未按要求履行的應當申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致的，賠償權利人可依法提起訴訟。
——信息共享，公眾監(jiān)督。實施信息公開，推進政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定和評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應當向社會公開，并邀請專家和利益相關的公民、法人、其他組織參與。
三、適用范圍
本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。
(一)有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：
1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;
2.在和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)及生態(tài)保護紅線區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;
3.受到環(huán)境污染或生態(tài)破壞導致重要水功能區(qū)水質下降或不達標、飲用水水源水質下降的;
4.因污染或生態(tài)破壞致使基本農田、國有防護林地、特種用途林地5畝以上，一般農田10畝以上，國有草地、濕地20畝以上基本功能喪失或遭受性破壞的;致使國有森林或其他林木死亡50立方米以上，或幼樹死亡2500株以上的;
5.向環(huán)境非法排放、傾倒和處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或其他危險廢物，造成嚴重生態(tài)環(huán)境損害的;
6.發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。唐山市生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作*小組將根據(jù)實際，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，確定是否適用本方案。
(二)以下情形不適用本方案：
1.涉及人身傷害、個人和集體財產損失要求賠償?shù)?，適用侵權責任法等法律規(guī)定;
2.涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模m用海洋環(huán)境保護法等法律及相關規(guī)定;
3.涉及歷史且無責任主體的生態(tài)環(huán)境損害問題，由所在地政府納入正常環(huán)境治理工作。
四、主要任務
(一)明確賠償范圍。研究制定我市生態(tài)環(huán)境損害調查評估方案，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能性損害造成的損失、生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定和評估以及控制和減輕損害、修復方案制定、修復效果后評估、律師代理、訴訟、第三方監(jiān)理等合理費用。
結合涉及人體健康的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐_展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐。
(二)確定賠償義務人。違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應規(guī)定執(zhí)行。在工作實踐中，結合具體案例，根據(jù)需要可擴大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務人范圍。
(三)明確賠償權利人。市政府是本行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人，負責全市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作和協(xié)商解決跨市域、跨流域的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
市*生態(tài)環(huán)境保護行政管理部門按照法定職能行使損害賠償權利，負責組織和監(jiān)督賠償義務人落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復工作。對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，由行使損害賠償權利的部門或機構按法定程序作出處理和答復。
各縣(市、區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)(管理區(qū))管委會是本行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人，負責本區(qū)域內生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
(四)開展賠償磋商。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作機制，研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商規(guī)則，明確遵循的原則、磋商主體、磋商程序、司法確認、保障措施等。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償?shù)?，賠償權利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評估報告，就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w問題與賠償義務人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復方案技術可行性、成本效益優(yōu)化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等因素，達成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向*申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或不完全履行的，賠償權利人及其*的部門或機構可向*申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致的，賠償權利人及其*的部門或機構應當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。
(五)制定賠償訴訟規(guī)則。建立符合唐山實際的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則。按照有關法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件;根據(jù)賠償義務人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責任承擔方式。
(六)強化執(zhí)行監(jiān)督。規(guī)范唐山市生態(tài)環(huán)境損害修復評估及管理工作，明確賠償權利人及其*的部門或機構應及時對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復效果要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。
加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復的執(zhí)行和監(jiān)督管理，建立社會監(jiān)督機制，檢察機關和社會力量對生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復進行監(jiān)督。建立公益訴訟和執(zhí)行監(jiān)督制度，加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復的執(zhí)行監(jiān)督，并與生態(tài)環(huán)境損害賠償機制相銜接。
(七)加強鑒定和評估。推進環(huán)境損害類司法鑒定機構建設，制定我市環(huán)境損害司法鑒定和評估機構發(fā)展規(guī)劃，將符合要求的高資質、高水準鑒定機構納入規(guī)劃有序發(fā)展，滿足我市全面開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的需要。
規(guī)范專家?guī)旃芾?，對評審專家實行統(tǒng)一管理。同時，利用河北省依托北京市、天津市技術人才，組建京津冀環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審專家?guī)靸?yōu)勢，為我市開展鑒定評估。
制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評估工作程序，明確生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評估啟動條件、實施方式等，保障其獨立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評估，并做好與司法程序的銜接。
(八)規(guī)范賠償資金管理。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復資金保障和運行機制，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務人的，賠償義務人應當根據(jù)磋商或判決要求，選擇自行修復或組織第三方修復。賠償義務人自行修復或委托修復的，賠償權利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定和評估、修復效果后評估等費用由賠償義務人承擔。賠償義務人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入全額上繳同級國庫，納入地方預算管理。賠償權利人及其*的部門或機構根據(jù)磋商或判決要求，結合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復。對于案發(fā)后賠償義務人尚未明確的，受損地政府可采取墊資代處置方式，先行組織對受損生態(tài)環(huán)境進行修復。相關判決、磋商結果落實后，損害賠償資金按程序入庫、劃轉。
五、保障措施
(一)加強組織*。成立由市政府分管副市長任組長，市有關部門和單位負責人為成員的唐山市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作*小組，負責全面統(tǒng)籌協(xié)調相關改革工作，*小組辦公室設在市*，要健全工作機構，明確專門人員，負責生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革具體工作。各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))要成立建立相應機制，加強組織*，認真組織實施，確保改革成效
(二)加強協(xié)調配合。市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作*小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職能，加強協(xié)調配合，對各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))加強業(yè)務指導，及時溝通信息，形成工作合力，共同推進改革工作順利開展，確保按期完成改革工作各項任務。
(三)做好經(jīng)費保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。市有關部門要積極爭取和省有關部委、廳局在安排土壤、地下水、森林調查與修復等相關項目時對我市改革工作政策、資金、技術上的支持。
(四)鼓勵公眾參與。開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，樹立“環(huán)境有價，損害擔責”理念，提高公眾保護生態(tài)環(huán)境的意識。完善公眾參與制度，依法公開生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定和評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息，保障公眾知情權。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復或賠償磋商工作，強化公眾監(jiān)督。
(五)強化督查問責。加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作監(jiān)督檢查。對改革工作推進不力、進展緩慢、問題突出的，予以通報批評。對賠償權利人及相關部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，加大責任追究力度，依紀依規(guī)追究責任，涉嫌職務犯罪的，移送監(jiān)察機關依法調查處置。
在改革過程中，各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))和*小組各成員單位要及時總結經(jīng)驗，完善相關制度。自2019年起，每年1月5日前將上一年度本地本單位生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況報送市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作*小組辦公室。
原標題：關于印發(fā)《唐山市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》的通知