安全事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基本前提。
高速公路作為一項(xiàng)現(xiàn)代化的公路運(yùn)輸通道在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)中正發(fā)揮著越來越重要的作用。
現(xiàn)有部分高速公路車流量超出了原有道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，超限超載車輛較多，在自然環(huán)境以及車輛荷載力的作用下公路路面上出現(xiàn)松散、深陷、坑槽及龜裂等病害問題快速增長(zhǎng)，裂縫、車轍、坑槽等病害嚴(yán)重的路段成為公路的通行重大質(zhì)量和安全隱患，公路交通意外事故的風(fēng)險(xiǎn)也加大。
公路管養(yǎng)單位通過精心養(yǎng)護(hù)及時(shí)處理路面病害，確保公路正常運(yùn)營(yíng)能力，延長(zhǎng)公路通行壽命，提升公路通行質(zhì)量和安全水平。對(duì)日常養(yǎng)護(hù)任務(wù)大、路面病害多且復(fù)雜的老舊路采取養(yǎng)護(hù)維修工程的方式集中進(jìn)行了改造升級(jí)。但由于高速公路養(yǎng)護(hù)的特殊性，給養(yǎng)護(hù)施工和安全管理帶來了難度，因此在養(yǎng)護(hù)施工中正確選擇施工工藝及采取合理的安全管控措施，顯得十分重要和必要。
一、高速公路養(yǎng)護(hù)施工的特殊性
（一）危險(xiǎn)系數(shù)高
危險(xiǎn)系數(shù)高是指養(yǎng)護(hù)施工過程中發(fā)生事故的機(jī)率大，發(fā)生事故的惡性程度高。由于養(yǎng)護(hù)施工通常是在緊鄰車輛通行的區(qū)域進(jìn)行的，加之高速公路通行的車輛車速快、干擾小等特殊性，部分車輛駕駛員易在碰到交通管控時(shí)情緒緊張，減速不及時(shí)，操作不當(dāng)，誤入控制區(qū)域，并最終與作業(yè)區(qū)施工人員或后續(xù)車輛發(fā)生安全事故。同時(shí)由于車輛行駛的速度極高，一旦發(fā)生事故，造成車毀人亡、群死群傷的可能性非常大,也就是發(fā)生惡性事故的機(jī)率極大。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2020年上半年社會(huì)車輛闖入養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)實(shí)例超過10起。
（二）社會(huì)敏感性強(qiáng)
社會(huì)敏感性強(qiáng)是指各行各業(yè)對(duì)高速公路的通行情況關(guān)注程度非常高，養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)一旦發(fā)生安全事故、特別是惡性事故，施工單位、業(yè)主單位及行政執(zhí)法等單位會(huì)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，會(huì)在第一時(shí)間開展搶險(xiǎn)保暢，在第一時(shí)間向上級(jí)及有關(guān)部門報(bào)告。但在微信、快手、抖音、頭條等網(wǎng)絡(luò)新媒體崛起的今天，消息很快會(huì)不脛而走，廣而告之。如過往的行人對(duì)信息了解不清楚、夸大消息還會(huì)給當(dāng)?shù)卣?、管養(yǎng)單位造成不可換回的惡劣影響，因此高速公路帶動(dòng)的不僅是交通流、經(jīng)濟(jì)流，更是人員流、信息流。
（三）管控難度大
管控難度大是指養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)管控和事故預(yù)防的難度較大。這源于養(yǎng)護(hù)施工點(diǎn)多線長(zhǎng)、參與作業(yè)的人員多，事故的成因千差萬別，其中既有暴雨、大霧、冰凍等自然災(zāi)害的因素，又有施工現(xiàn)場(chǎng)管理不當(dāng)?shù)纫蛩?，還有司機(jī)對(duì)車機(jī)操作不當(dāng)、車輛本身故障，違法駕駛等因素導(dǎo)致的事故，這些事故的風(fēng)險(xiǎn)和隱患都是高速公路養(yǎng)護(hù)單位難以預(yù)見和消除的，當(dāng)然，難控并不是不可控，只要方法合理、措施得當(dāng)、時(shí)機(jī)合適,這些風(fēng)險(xiǎn)可以有效降低，隱患可以根除。
二、養(yǎng)護(hù)施工安全管理中存在的不足
（一）對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度還不夠
隨著養(yǎng)護(hù)行業(yè)改革，部分省份對(duì)高速公路日常養(yǎng)護(hù)采取市場(chǎng)化，養(yǎng)護(hù)施工單位將經(jīng)濟(jì)效益看的太重，而對(duì)安全管理工作還不夠重視，投入的資金、設(shè)備以及人員都不充足。不能按照合同約定認(rèn)真落實(shí)安全規(guī)章制度。將“先培訓(xùn)后上崗”“作業(yè)區(qū)布設(shè)不規(guī)范不作業(yè)”等好的做法拋于腦后，很多安全管理人員為了應(yīng)付檢查，在開展崗前培訓(xùn)時(shí)流于形式，只為了留存影像資料拍個(gè)照片，補(bǔ)個(gè)簽到表，導(dǎo)致施工作業(yè)人員對(duì)當(dāng)日作業(yè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)不清楚，注意事項(xiàng)不明確，對(duì)相關(guān)制度與規(guī)范也不熟悉。施工過程中不能嚴(yán)格按照《道路交通標(biāo)志標(biāo)線》（ｇｂ５７６８.４－２０１７）規(guī)范布設(shè)作業(yè)區(qū)，甚至有些施工單位在工程量相對(duì)較大路段往往為了施工的方便，隨意對(duì)警示區(qū)域進(jìn)行擴(kuò)大或縮小，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)施工工作人員的自身安全得不到有效保證。
（二）違法駕駛行為管控不到位
高速公路養(yǎng)護(hù)施工往往同高速公路的交通通行是同步開始的，甚至僅僅通過一排交通錐便將高速通行的車流與養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)隔離開來。若一些駕駛?cè)藛T存在超速、疲勞駕駛等違法違規(guī)駕駛行為，嚴(yán)重影響駕駛?cè)藛T正常的操控和判斷能力，極容易發(fā)生車輛失控造成安全事故。
三、公路養(yǎng)護(hù)施工安全管控措施建議
（一）嚴(yán)把施工許可關(guān)
開工前，相關(guān)部門嚴(yán)格審查施工單位與公安交警部門聯(lián)合測(cè)速設(shè)備配置、安全施工標(biāo)志牌、警示燈、隔離設(shè)施等安全防護(hù)設(shè)施配置情況；養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員工傷保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)、勞保、防疫物資等安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入務(wù)必按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定落實(shí)情況；養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員三級(jí)安全技術(shù)交底情況，尤其是雇用的勞務(wù)人員進(jìn)行三級(jí)安全技術(shù)交底情況，確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員熟知高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全基本知識(shí)；車機(jī)駕駛?cè)藛T、特殊工種人員及安全管理人員必須持證上崗情況；施工現(xiàn)場(chǎng)的管理和封閉措施情況，包括具體工作的介紹、作業(yè)地點(diǎn)、施工期限、計(jì)劃和進(jìn)度、施工現(xiàn)場(chǎng)的管理方案、施工現(xiàn)場(chǎng)封閉的圖示、安全負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)管理人員、聯(lián)系方式等等。對(duì)資料不全，配置不齊全、不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決不允許開工，確保把好開工源頭安全管理的第一關(guān)。
（二）優(yōu)化安全施工方案
良好的施工工藝是養(yǎng)好公路的前提，而優(yōu)化施工方案是提升養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的基礎(chǔ)，施工方案一旦出現(xiàn)了問題，那么就會(huì)帶來一系列的公路養(yǎng)護(hù)施工安全隱患，也會(huì)增加相關(guān)部門的開支與精力。因此，在準(zhǔn)確選擇公路養(yǎng)護(hù)施工工藝的前提下，合理優(yōu)化資源配置、施工繞行方案、安全文明保障方案、疫情防控方案，減少協(xié)調(diào)施工方的各方矛盾，確保公路養(yǎng)護(hù)施工防患于未然，也能讓公路的施工精度與進(jìn)度有一個(gè)明顯的改善。
（三）做細(xì)做實(shí)崗前安全教育及培訓(xùn)
做細(xì)做實(shí)養(yǎng)護(hù)施工人員的崗前安全教育及培訓(xùn)工作，是提高養(yǎng)護(hù)工人安全技術(shù)素質(zhì)、安全意識(shí)、防止出現(xiàn)違規(guī)、違法施工的重要方法。由于高速公路養(yǎng)護(hù)工人大多來自農(nóng)村，一般沒有受過基本的道路養(yǎng)護(hù)施工方面的培訓(xùn)，技術(shù)素質(zhì)較差，法律意識(shí)不強(qiáng)。采取進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前的教育、日常的教育、特殊教育相結(jié)合的教育方式，提高施工作業(yè)人員的安全意識(shí)、安全防范技能。
（四）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)日常監(jiān)督檢查力度
業(yè)主、監(jiān)管單位加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)的督查檢查，檢查方式可以是駐地監(jiān)管人員、道路巡查車現(xiàn)場(chǎng)查看，也可以是布控球pad、手持終端等方式遠(yuǎn)程調(diào)度督查，總之要通過督查檢查的方式督促養(yǎng)護(hù)施工單位規(guī)范施工、落實(shí)責(zé)任，確保安全。檢查中要牢固樹立安全第一，預(yù)防為主的原則，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格按照《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（gb5768.4-2017）規(guī)范布設(shè)作業(yè)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員必須按照要求穿標(biāo)志服。如遇夜間作業(yè)必須開啟警示燈，應(yīng)急照明等，在督查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)違章施工或違法施工等現(xiàn)象，立即通知停工進(jìn)行整改，并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定符合要求后方可允許恢復(fù)作業(yè)。
（五）大力推進(jìn)信息化建設(shè)，擴(kuò)建硬件基礎(chǔ)設(shè)施
為有效防止社會(huì)車輛在施工作業(yè)路段超速違法行為，避免超速違法車輛失控闖入養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)區(qū)，養(yǎng)護(hù)施工單位在辦理占道審批手續(xù)時(shí)要積極與公安交警部門溝通，請(qǐng)求公安交警部門給予大力支持，大力推進(jìn)預(yù)防預(yù)警信息化建設(shè)，擴(kuò)建硬件基礎(chǔ)設(shè)施。在施工作業(yè)路段按照《道路交通安全法》《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》，增設(shè)移動(dòng)測(cè)速設(shè)備、聲音提示設(shè)備等預(yù)防預(yù)警先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，提前對(duì)過往車輛預(yù)警，對(duì)過往公路施工作業(yè)區(qū)超速違法車輛依法依規(guī)進(jìn)行處罰，切實(shí)維護(hù)公路交通安全和通行秩序，不斷提高高速公路養(yǎng)護(hù)安全管控效能，確保養(yǎng)護(hù)施工單位的限速標(biāo)志發(fā)揮有效作業(yè)，養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)人員的安全的有效保障。
（六）建立健全突發(fā)事件管理和應(yīng)對(duì)機(jī)制
高速公路交通突發(fā)事件的頻率高，養(yǎng)護(hù)單位要居安思危，做好日常管理的同時(shí)，要牽頭與公安交警、路政執(zhí)法、收費(fèi)運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急救援、養(yǎng)護(hù)施工單位等“一路多方”聯(lián)動(dòng)部門建立健全突發(fā)事件管理和應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善預(yù)警、信息共享及緊急情況報(bào)告機(jī)制，在實(shí)際工作中不斷摸索經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)，提升突發(fā)事件處理力度，確保在突發(fā)事件發(fā)生后快速反應(yīng)、及時(shí)解決措施，將財(cái)產(chǎn)損失降到最低。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)從交通大國(guó)逐步邁向交通強(qiáng)國(guó)，高速公路通行車輛越來越多，公路養(yǎng)護(hù)部門安全生產(chǎn)出現(xiàn)了的新情況和新問題。公路損毀程度不斷加大，養(yǎng)護(hù)難度也在不斷加大，養(yǎng)護(hù)工作的重要性更加突出。
總而言之，高速公路在交通運(yùn)輸方面發(fā)揮著極為重要的作用，“您舒心通行”離不開“我精心養(yǎng)護(hù)”，由此我們提升公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)施工安全管理，推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新動(dòng)能。