工程項目審計中發(fā)現(xiàn)，自來水、電力、煤氣、交通等行業(yè)工程建設程序不規(guī)范的問題比較突出，主要表現(xiàn)是：
一、實行行業(yè)壟斷，保護本系統(tǒng)企業(yè)的利益，招投標自行劃分范圍，甚至指定施工單位，影響了建筑市場的正常秩序。如某高速公路項目，在未向有關部門報批的情況下，就采取了將路基路面工程進行系統(tǒng)內部邀請招標、其他部分面向社會邀請招標的做法，其中路基路面工程由該系統(tǒng)內部的某公路工程公司中標，中標價為8874.1萬元，占工程總投資的84.5%，中標額占總投資比重過大，很容易產生非法轉包、分包等問題，工程質量難以保證。
二、行業(yè)工程項目建設的管理模式陳舊。行業(yè)工程項目建設在以往計劃經濟體制下均由指定部門統(tǒng)一管理，行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴重，不利于項目建設、工程驗收和工程財務管理。隨著市場經濟體制的建立，建筑市場的建設程序逐步規(guī)范，這些行業(yè)所屬具有企業(yè)性質的單位大都進行了改制和剝離。但由于歷史原因及行業(yè)的特殊性，仍然存在一定程度的關聯(lián)關系，通常在某項專業(yè)工程的招投標過程中，建設單位、監(jiān)管部門、施工企業(yè)都是原同一系統(tǒng)的，而且各部門之間人員交流非常頻繁，不利于項目建設、工程驗收和工程財務管理。項目在具體運行過程中監(jiān)督程序彈性也比較大，有時形同虛，難以保證其公開、公平、公正性。
針對上述問題，筆者建議：一是把項目推向市場，嚴格執(zhí)行工程建設程序。二是盡快建立健全與當前行業(yè)工程項目建設市場相適應的管理制度，以強化對行業(yè)工程項目建設的管理。三是推行非經營性政府投資項目"代建制"。由政府采購部門通過公開招標的方式，擇優(yōu)選定專業(yè)的代建單位，代建單位采用"交鑰匙工程"的方式負責完成政府委托的項目建設目標。該機構對國家負責，與業(yè)主脫鉤，項目竣工后交付使用單位。政府與代建單位的權利、義務均通過合同予以確認。代建單位一旦投資超出預算，或工期發(fā)生延誤、質量不符合要求，均須承擔違約責任。