建設(shè)工程合同糾紛案件中，工程造價(jià)爭(zhēng)議是最主要的爭(zhēng)議類型。其中，締約當(dāng)事人囿于表達(dá)能力、預(yù)見(jiàn)能力或法律經(jīng)驗(yàn)的欠缺，會(huì)出現(xiàn)依據(jù)合同條文無(wú)法確認(rèn)工程造價(jià)、合同中也未約定如何補(bǔ)充確定計(jì)價(jià)規(guī)則之情形，亦即就工程造價(jià)出現(xiàn)合同漏洞。在此情況下，如何確定工程造價(jià)是司法實(shí)踐中的難點(diǎn)。本文就前述情形試作探討，希望對(duì)你有幫助。
01 工程造價(jià)沒(méi)有約定、約定不明、
約定矛盾的具體情形
（一）討論前提：建設(shè)工程合同成立
確定工程造價(jià)的前提無(wú)疑應(yīng)是建設(shè)工程合同成立，如合同當(dāng)事人甚至未就合同主要條款達(dá)成合意以致合同根本不成立的，自無(wú)探討合同漏洞填補(bǔ)之必要。
就建設(shè)工程合同成立的內(nèi)容要件來(lái)說(shuō)，《民法典》并未作出明確規(guī)定，參照原《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋（二）》（以下稱原合同法司法解釋二）第1條[1]之規(guī)定，合同中只要能確定當(dāng)事人名稱或者姓名、標(biāo)的和數(shù)量的，即使當(dāng)事人對(duì)于工程造價(jià)未有明確約定，一般應(yīng)認(rèn)定合同成立。如欲通過(guò)合同漏洞填補(bǔ)規(guī)則確定工程造價(jià)的，首先應(yīng)對(duì)前述必要條款逐一審查。
就建設(shè)工程合同成立的形式要件來(lái)說(shuō)，根據(jù)《民法典》第789條之規(guī)定，建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。除非案涉建設(shè)工程合同雖未采用書面形式、而一方已經(jīng)履行主要義務(wù)且對(duì)方接受的，可視為合同業(yè)已成立。
此外，如合同中雖約定了工程造價(jià)未來(lái)的確定方式，或工程造價(jià)系雙方特意待定之條款，或工程造價(jià)有待第三人確定，或工程造價(jià)根據(jù)具體情況或未來(lái)的市場(chǎng)價(jià)格確定，但最終仍無(wú)法確定工程造價(jià)的，則仍應(yīng)適用合同漏洞填補(bǔ)規(guī)則。
特別說(shuō)明的是，建設(shè)工程合同糾紛系三級(jí)案由，本文討論的框架包含該案由項(xiàng)下的四級(jí)案由建設(shè)工程施工合同糾紛、建設(shè)工程分包合同糾紛及裝飾裝修合同糾紛，不包括建設(shè)工程勘察合同糾紛、建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同糾紛、建設(shè)工程監(jiān)理合同糾紛等。
（二）具體情形
在實(shí)踐中，題述情形復(fù)雜多樣，以下逐一列舉典型情形。
1. 當(dāng)事人未約定工程造價(jià)
（1）當(dāng)事人簽訂了書面合同，但是書面合同中就工程造價(jià)如何確定沒(méi)有約定；
（2）當(dāng)事人之間未簽訂書面合同，對(duì)工程造價(jià)并未約定，或者僅做口頭約定，但嗣后各執(zhí)一詞且均無(wú)有效證據(jù)能夠還原口頭約定；
（3）工程量清單缺項(xiàng)，合同中未對(duì)清單缺項(xiàng)情形下如何計(jì)價(jià)進(jìn)行約定；
（4）合同中未對(duì)工程變更情形下如何計(jì)價(jià)進(jìn)行約定，如合同實(shí)施過(guò)程中，發(fā)包人要求承包人采用新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備設(shè)施進(jìn)行施工，而合同中未對(duì)該種情形下如何計(jì)價(jià)進(jìn)行約定；
（5）經(jīng)發(fā)包人要求，施工范圍擴(kuò)大、內(nèi)容增加，就擴(kuò)大與增加部分如何確定工程造價(jià)，合同中沒(méi)有約定；
（6）出現(xiàn)合同中沒(méi)有約定的特殊情形，如新冠病毒肺炎疫情的爆發(fā)，應(yīng)建設(shè)行政主管部門的要求，承包人在工地需要落實(shí)疫情防控措施，增加消毒桶、洗手臺(tái)、手套、測(cè)溫設(shè)備等費(fèi)用。
2. 當(dāng)事人就工程造價(jià)如何確定約定不明
約定不明是指合同條款的文字用語(yǔ)表達(dá)混亂、不完整、模糊、界限不清等，導(dǎo)致意思表示指向不清晰，不能得出明確的結(jié)論。就工程造價(jià)而言，系指雙方對(duì)工程造價(jià)如何確定進(jìn)行了約定，但是根據(jù)約定無(wú)法得出明確的結(jié)論。
（1）合同約定以定額計(jì)價(jià)，但該定額不存在，如《浙江省建筑工程預(yù)算定額（2010版）》是現(xiàn)行有效的定額，但當(dāng)事人約定《浙江省建筑工程預(yù)算定額（2015版）》并不存在，且不能判斷是否筆誤；
（2）合同中針對(duì)材料價(jià)格的調(diào)整約定不明，如合同約定“當(dāng)材料價(jià)格上漲時(shí)，雙方按照公平原則進(jìn)行調(diào)整”，但是對(duì)于材料費(fèi)用調(diào)整的周期、方法等沒(méi)有進(jìn)一步約定；
（3）合同中對(duì)于合同價(jià)格中是否包含某一構(gòu)成要素或子項(xiàng)目約定不明，如分包合同價(jià)是否含稅、土方外運(yùn)價(jià)格是否包含土方消納費(fèi)用、安裝單價(jià)中是否包含某主材或輔材費(fèi)用等。
3. 當(dāng)事人就工程造價(jià)如何確定約定矛盾
應(yīng)當(dāng)注意的是，如合同當(dāng)事人先后簽訂了多份協(xié)議并約定了不同的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法，除涉及《招標(biāo)投標(biāo)法》下多份合同結(jié)算依據(jù)的認(rèn)定外，往往屬于當(dāng)事人合意變更的問(wèn)題，如無(wú)法判斷哪份合同屬于實(shí)際履行合同，則以最后一份實(shí)際履行的合同作為結(jié)算依據(jù)。而約定矛盾包括如下情況：
（1）合同中承包方式前后矛盾，如合同中關(guān)于承包方式的約定為“包工包料”，但在工作內(nèi)容為“設(shè)計(jì)文件所包含的鋼筋工程的包清工”；
（2）合同價(jià)格形式前后矛盾，如一方面約定合同價(jià)格形式為總價(jià)合同，一方面又約定按實(shí)結(jié)算；
（3）合同計(jì)價(jià)依據(jù)前后矛盾，如合同中約定工程采用某一定額進(jìn)行計(jì)價(jià)，但是合同的附件預(yù)算書中又采用了工程量清單且與定額計(jì)價(jià)不一致；
（4）合同中關(guān)于價(jià)格是否調(diào)整，前后的約定矛盾，如合同書中約定為固定綜合單價(jià)，在任何情況下均不予調(diào)整價(jià)格，但合同“變更估值部分”又約定了構(gòu)成永久結(jié)構(gòu)的鋼筋、商砼等材料需要調(diào)差及其調(diào)差方法；
（5）合同中關(guān)于某部分是否計(jì)入工程造價(jià)存在前后矛盾。如某建設(shè)工程勞務(wù)分包合同約定，本勞務(wù)分包合同約定為清包工，合同綜合單價(jià)按建筑面積一次性包干,綜合單價(jià)中包括并不限于人工費(fèi)、材料費(fèi)(乙供材料)、人、材價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)等一切費(fèi)用。具體構(gòu)成見(jiàn)下表：
對(duì)表格進(jìn)行解讀，勞務(wù)分包人的施工范圍包括56874㎡地下車庫(kù)，雙方對(duì)于綜合單價(jià)沒(méi)有約定，小計(jì)中也沒(méi)有約定，合計(jì)中也沒(méi)有計(jì)算價(jià)格。所以，從形式上可以推斷，地下車庫(kù)屬于勞務(wù)分包人的工作內(nèi)容，可以視為此項(xiàng)費(fèi)用已包含在其他項(xiàng)目的單價(jià)和合價(jià)之中。但是從雙方履約過(guò)程中的函件可反映出，雙方實(shí)際默認(rèn)對(duì)于地下車庫(kù)的部分應(yīng)當(dāng)計(jì)算在造價(jià)中，但雙方未對(duì)單價(jià)達(dá)成一致。故合同對(duì)于地下車庫(kù)是否單獨(dú)計(jì)價(jià)存在矛盾。
02 工程造價(jià)一般情形下是價(jià)格，
特殊情形下是價(jià)值[2]
價(jià)格是商品同貨幣交換時(shí)單位商品量需要的貨幣數(shù)量。由于建設(shè)工程合同仍屬于商事合同的范疇，在多數(shù)情況下價(jià)格的確定是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下供求雙方博弈的結(jié)果，故而價(jià)格具有意定性和唯一性，其并不具有普適的意義。而價(jià)值往往反映市場(chǎng)通行實(shí)際成本、一般供求關(guān)系和利潤(rùn)率的區(qū)間，多數(shù)情形下的交易價(jià)格處于上述區(qū)間內(nèi)。
根據(jù)《工程造價(jià)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》（gb/t 50875-2013）第2.1.1條的規(guī)定，工程造價(jià)指的是工程項(xiàng)目從投資決策開(kāi)始到竣工投產(chǎn)所需的建設(shè)費(fèi)用，可以指建設(shè)費(fèi)用的某個(gè)組成部分，如建筑安裝費(fèi)；也可以是所有建設(shè)費(fèi)用的綜合，如建設(shè)投資和建設(shè)期利息之和。工程造價(jià)按照工程項(xiàng)目所指范圍的不同，可以是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)，一個(gè)或多個(gè)單項(xiàng)工程或單位工程的造價(jià)，以及一個(gè)或多個(gè)分部分項(xiàng)工程的造價(jià)。工程造價(jià)在工程建設(shè)的不同階段有具體的稱謂，如投資決策階段為“投資估算”，設(shè)計(jì)階段為“設(shè)計(jì)概算”“施工圖預(yù)算”，招投標(biāo)階段為“招標(biāo)控制價(jià)”“投標(biāo)報(bào)價(jià)”，簽約階段為“合同價(jià)”，結(jié)算階段為“竣工結(jié)算價(jià)”等。
延續(xù)上述邏輯，工程造價(jià)就是市場(chǎng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)的是雙方對(duì)工程價(jià)格形成的合意，強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示。除非涉及《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的不允許低于成本價(jià)中標(biāo)（實(shí)際上難以證明）、必須招標(biāo)工程出現(xiàn)“黑白合同”、雙方合意達(dá)成的工程造價(jià)存在惡意損害第三人利益的嫌疑（如虛高工程造價(jià)以博得更高的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)、破產(chǎn)案件中虛高債權(quán)以獲得更高的分配受償比例）以及政府投資項(xiàng)目出于對(duì)國(guó)有資金的嚴(yán)格審計(jì)管控等情況，司法應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)的合意。換句話說(shuō)，工程造價(jià)是指根據(jù)合同約定的計(jì)價(jià)方法計(jì)算的承包人施工的已完合格工程的價(jià)格，具有意定性、可預(yù)測(cè)性、唯一性。簽約合同價(jià)僅僅是暫計(jì)價(jià)格，反映了簽約階段雙方你情我愿的博弈結(jié)果，對(duì)工程范圍、計(jì)價(jià)方法等作出明確、具體的約定，系雙方真實(shí)意思表示，故而是價(jià)格。多數(shù)情況下工程施工的內(nèi)容、范圍、方法、工藝等會(huì)在履約過(guò)程中發(fā)生一定的變化。如果根據(jù)合同的預(yù)先約定能夠確定變化部分的工程造價(jià)，則該部分也能夠確定。如果發(fā)生前述情形又無(wú)法通過(guò)協(xié)商、合同解釋處理時(shí)，則需要引入第三方（包括調(diào)解機(jī)構(gòu)、仲裁、訴訟）等予以確定。而確定的基礎(chǔ)，除非能夠辨別爭(zhēng)議事項(xiàng)合同中原有的預(yù)先約定，否則以訂立或履行合同時(shí)的市場(chǎng)價(jià)作為工程造價(jià)，更為科學(xué)合理，其反映的即為價(jià)值。
03 合同漏洞情形下工程造價(jià)的確定
依據(jù)《民法典》第510條及第511條，就工程價(jià)款沒(méi)有約定或者約定不明確的，有下述方式對(duì)合同漏洞進(jìn)行填補(bǔ)：（1）協(xié)議補(bǔ)充；（2）按照合同相關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定，學(xué)說(shuō)統(tǒng)稱為“補(bǔ)充的合同解釋”。（3）適用法律規(guī)范（包括強(qiáng)制性規(guī)范、任意性規(guī)范以及倡導(dǎo)性規(guī)范）補(bǔ)充。就工程造價(jià)領(lǐng)域，目前可適用的法律規(guī)范為“按照訂立合同時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，依照規(guī)定履行”這一任意性規(guī)范[3]。
（一）補(bǔ)充約定工程造價(jià)
按照合同自由的原則，雙方當(dāng)事人無(wú)論是在合同履行過(guò)程中或者是案件審理過(guò)程中，均可以達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的方式對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行補(bǔ)充約定，從而完成合同漏洞的填補(bǔ)，減少雙方爭(zhēng)議。為意思自治原則的貫徹、落實(shí)，這一方法無(wú)疑應(yīng)置于合同漏洞填補(bǔ)順序之首位，同時(shí)，只要不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定、不違反公序良俗，就應(yīng)承認(rèn)其正當(dāng)。[4]
（二）補(bǔ)充的合同解釋與法律規(guī)范填補(bǔ)之適用順序
雖然《民法典》第510條及第511條將補(bǔ)充的合同解釋置于法律規(guī)范填補(bǔ)之前，即從排列順序上看，如合同當(dāng)事人無(wú)法達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，應(yīng)首先按照合同相關(guān)條款或者交易習(xí)慣進(jìn)行解釋，解釋未果的情形下再采法律規(guī)范填補(bǔ)，但理論上對(duì)此問(wèn)題不無(wú)爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《民法典》第511條明確載明依據(jù)《民法典》第510條規(guī)定仍不能確定的，適用該條規(guī)定，故“其間的邏輯關(guān)系已給出明確的答案”，即我國(guó)按照“有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定（補(bǔ)充的合同解釋）”優(yōu)先于“適用任意規(guī)定”。[5]另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，由于《民法典》第510條、511條本身即系任意性規(guī)范而非強(qiáng)制性規(guī)范，故認(rèn)定二者之間的優(yōu)先順序并無(wú)法律依據(jù)支撐。此外，鑒于“法律規(guī)范系立法者斟酌某類型合同的典型利益狀態(tài)而設(shè)，一般多符合當(dāng)事人的利益。當(dāng)事人對(duì)于合同未詳訂其內(nèi)容，多期待法律設(shè)有合理規(guī)定；法律設(shè)任意性規(guī)范、倡導(dǎo)性規(guī)范的目的，實(shí)際也著眼于漏洞的補(bǔ)充”，[6]故任意性規(guī)范、倡導(dǎo)性規(guī)范應(yīng)當(dāng)優(yōu)先加以適用。
筆者贊同后一種觀點(diǎn)。不論是以任意性規(guī)范或是對(duì)合同進(jìn)行補(bǔ)充解釋填補(bǔ)合同漏洞，確定當(dāng)事人合意之主體實(shí)際已由雙方當(dāng)事人轉(zhuǎn)變?yōu)椴门姓?，在建設(shè)工程司法實(shí)踐中，裁判者宜率先以任意性規(guī)范所指明的市場(chǎng)價(jià)為依據(jù)確定工程造價(jià)。從理論上來(lái)說(shuō)，法律規(guī)范作為立法者事先擬制的當(dāng)事人合意，符合一般當(dāng)事人期待法律填補(bǔ)合同漏洞之預(yù)期，故以市場(chǎng)價(jià)填補(bǔ)合同漏洞具有一定的合意基礎(chǔ)。而裁判者嗣后對(duì)合同進(jìn)行補(bǔ)充解釋所探求的當(dāng)事人真意系“假設(shè)的當(dāng)事人意思”，在無(wú)明確依據(jù)規(guī)范指引的前提下，難免基于當(dāng)事人各方的舉證能力、裁判者個(gè)人的價(jià)值衡量而與當(dāng)事人“在通常交易上合理所意欲或接受的意思” [7]產(chǎn)生偏離。從實(shí)際操作來(lái)說(shuō)，相較之市場(chǎng)價(jià)，合同當(dāng)事人難以證明工程造價(jià)的交易習(xí)慣，特別是過(guò)往的合意能否當(dāng)然作為本次工程造價(jià)的依據(jù)需有詳實(shí)證據(jù)支撐。而裁判者相較之任意性規(guī)范明確給出的操作路徑，需仔細(xì)辨別交易習(xí)慣是否真實(shí)存在、是否合法合理以及在本案中加以適用是否符合公平與誠(chéng)信原則。無(wú)疑會(huì)對(duì)各方帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。但是并不意味著補(bǔ)充的合同解釋在合同漏洞的填補(bǔ)中全無(wú)作用，如當(dāng)事人可舉證證明任意性規(guī)范確定的工程造價(jià)顯然不符合雙方當(dāng)事人交易本質(zhì)，有違公平與誠(chéng)信原則，補(bǔ)充的合同解釋仍有一定的適用空間。
（三）參照任意性規(guī)范確定工程造價(jià)
《民法典》第511條規(guī)定，價(jià)款或者報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定履行。據(jù)此，欲適用此條填補(bǔ)工程造價(jià)約定的漏洞，需明確兩個(gè)問(wèn)題：第一，建設(shè)工程造價(jià)領(lǐng)域是否存在政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)？第二，建設(shè)工程造價(jià)的市場(chǎng)價(jià)格如何確定？
1. 建設(shè)工程造價(jià)領(lǐng)域不存在政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)
理論上來(lái)說(shuō)，在無(wú)法通過(guò)《民法典》第510條約定填補(bǔ)合同漏洞時(shí)，如存在政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)按照政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)確定。但是，“政府定價(jià)，是指依照該法規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格。政府指導(dǎo)價(jià)，是指依照該法規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格。這些商品或服務(wù)，一般是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品、資源稀缺的少數(shù)商品或者涉及重要的公用事業(yè)、重要的公益性服務(wù)等。”[8]一般而言，建設(shè)工程并非人類社會(huì)中資源稀缺、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品，因此建設(shè)工程造價(jià)不屬于應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的價(jià)格類型，應(yīng)按照合同訂立時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格確定。
2.建設(shè)工程造價(jià)市場(chǎng)價(jià)格的確定
（1）定額
筆者認(rèn)為，合同存在漏洞的情況下，定額可以直接作為工程計(jì)價(jià)依據(jù)。根據(jù)《建設(shè)工程定額管理辦法》，定額是指在正常施工條件下完成規(guī)定計(jì)量單位的合格建筑安裝工程所消耗的人工、材料、施工機(jī)具臺(tái)班、工期天數(shù)及相關(guān)費(fèi)率等的數(shù)量基準(zhǔn)，反映了某一特定時(shí)期的（當(dāng)?shù)兀┥鐣?huì)平均生產(chǎn)力水平。雖然《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第19條僅規(guī)定了因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款，但鑒于因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的情形實(shí)則仍為依據(jù)合同無(wú)法確定工程造價(jià)之情形，故在工程造價(jià)存在合同漏洞的情況下，仍可參照適用定額確定工程量。
需要指出的是，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》（建辦標(biāo)〔2020〕38號(hào)）載明：“（二）完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化概算定額、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理，取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。搭建市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)，統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過(guò)信息平臺(tái)發(fā)布各自的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班市場(chǎng)價(jià)格信息，供市場(chǎng)主體選擇。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布行為監(jiān)管，嚴(yán)格信息發(fā)布單位主體責(zé)任。”因此以定額計(jì)價(jià)今后將可能調(diào)整為根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布的價(jià)格信息計(jì)算。
（2）信息價(jià)
信息價(jià)，是建設(shè)工程價(jià)格信息的簡(jiǎn)稱，是指政府造價(jià)主管部門根據(jù)各類典型工程材料用量和社會(huì)供貨量，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研經(jīng)加權(quán)平均計(jì)算得到的平均價(jià)格，屬于社會(huì)平均價(jià)格。[9]信息價(jià)因?yàn)楦骂l率較快，價(jià)格更貼進(jìn)市場(chǎng)價(jià)。因此，市場(chǎng)價(jià)可以參照信息價(jià)。如《2017版施工合同示范文本》通用條款第11.1條關(guān)于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整之第2種方式采用造價(jià)信息進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，其中作為參照的基準(zhǔn)價(jià)格是指由發(fā)包人在招標(biāo)文件或?qū)Ｓ煤贤瑮l款中給定的材料、工程設(shè)備的價(jià)格，該價(jià)格原則上應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)編制。在司法實(shí)踐中，亦有杭州中院（2019）浙01民終8583號(hào)、陜西高院（2020）陜民終917號(hào)等大量案例將信息價(jià)作為工程造價(jià)中的市場(chǎng)價(jià)對(duì)待。
不過(guò)，信息價(jià)僅對(duì)部分常見(jiàn)的建筑材料等有所體現(xiàn)，而特別是在裝飾裝修行業(yè)中，信息價(jià)存在缺失。在無(wú)可適用的信息價(jià)的情況下，可以：采用鑒定人詢價(jià)的方式確定平均價(jià)格（鑒定人需要準(zhǔn)備詢價(jià)記錄）；或者以承包人提供完整的采購(gòu)記錄（合同、發(fā)票、付款記錄）等以驗(yàn)證真實(shí)性，如果并非過(guò)于高于市場(chǎng)價(jià)值，也可以作為計(jì)價(jià)的依據(jù)；或者存在乙供材料中間改為甲供材料的，以甲方購(gòu)買價(jià)計(jì)入造價(jià)、扣除簽約合同價(jià)的方式計(jì)入造價(jià)（此處需要注意稅費(fèi)、管理費(fèi)、價(jià)差負(fù)擔(dān)等問(wèn)題）。
（3）如以定額及信息價(jià)確定工程造價(jià)的，宜結(jié)合市場(chǎng)情況給出一定的下浮比例
隨著建筑施工企業(yè)的發(fā)展，定額往往滯后于市場(chǎng)的發(fā)展變化。而承包人在企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)，為了突出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，或者雙方經(jīng)過(guò)博弈，往往采用下浮計(jì)價(jià)策略。即在定額計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)合同總價(jià)或部分價(jià)款進(jìn)行一定比例的下浮計(jì)算工程款，如3%-20%。因此，如直接以定額及信息價(jià)確定工程造價(jià)的，實(shí)際的工程造價(jià)往往會(huì)高于市場(chǎng)價(jià)。故以定額及信息價(jià)確定工程造價(jià)的，還應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)情況下浮一定比例。就具體的下浮比例數(shù)額，可參考同時(shí)期當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心公布的招標(biāo)控制價(jià)和中標(biāo)價(jià)之間的下浮比例作為參考，同時(shí)亦應(yīng)考慮具體的工程性質(zhì)、相應(yīng)的分部分項(xiàng)工程工藝、做法、專業(yè)等作出判斷。
3.重新確定計(jì)價(jià)方法
工程量清單中，如果存在部分項(xiàng)目、子目未約定的清單缺項(xiàng)情形下，可以提請(qǐng)鑒定人按照合同約定的組價(jià)原則進(jìn)行重新組價(jià)。根據(jù)《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》（gb/t51262-2017）第5.3.3條規(guī)定，鑒定項(xiàng)目合同對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法約定不明的，鑒定人應(yīng)厘清合同履行的事實(shí)，如是按合同履行的，應(yīng)向委托人提出按其進(jìn)行鑒定；如沒(méi)有履行，鑒定人可向委托人提出“參照鑒定項(xiàng)目所在地同時(shí)期適用的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法和簽約時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行鑒定”的建議，鑒定人應(yīng)按照委托人的決定進(jìn)行鑒定。第5.3.4條規(guī)定，鑒定項(xiàng)目合同對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法沒(méi)有約定的，鑒定人可向委托人提出“參照鑒定項(xiàng)目所在地同時(shí)期適用的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法和簽約時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行鑒定”的建議，鑒定人應(yīng)按照委托人的決定進(jìn)行鑒定。第5.3.5條規(guī)定，鑒定項(xiàng)目合同對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法約定條款前后矛盾的，鑒定人應(yīng)提請(qǐng)委托人決定適用條款，委托人暫不明確的，鑒定人應(yīng)按不同的約定條款分別作出鑒定意見(jiàn)，供委托人判斷使用。
所以，當(dāng)合同中對(duì)于計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法沒(méi)有約定、約定不明或者約定矛盾時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)并不能擅自決定以哪種方式進(jìn)行鑒定，而是要求由委托人（即裁判者）進(jìn)行明確后才能按照委托人的決定進(jìn)行鑒定。因此，在司法程序中，當(dāng)出現(xiàn)題述情形時(shí)，裁判者不能完全依靠鑒定機(jī)構(gòu)，而要根據(jù)法律規(guī)定和案件實(shí)際情況，按照過(guò)錯(cuò)原則、風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)原則、公平原則，確定計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法，避免“以鑒代審”，權(quán)力旁落。
4.特別提醒的注意事項(xiàng)
在確定工程造價(jià)時(shí)，需要特別注意并慎重應(yīng)對(duì)以下情形：重新確定的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法是否違反了雙方當(dāng)事人的意思表示或者造成重大利益失衡；分包合同爭(zhēng)議情形下，重新確定的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了總包合同中對(duì)于該部分的約定，導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)審計(jì)或者明顯違反“總包可從發(fā)包人獲得的分包部分的工程款往往高于分包合同”這一工程慣例；重新確定的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法是否將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府審計(jì)結(jié)論從而造成國(guó)有資產(chǎn)流失且無(wú)適當(dāng)理由等。
（四）補(bǔ)充的合同解釋
1. 按照合同其他條款確定
建設(shè)工程施工合同的合同文件一般包括：（1）中標(biāo)通知書；（2）投標(biāo)函及其附錄；（3）專用合同條款及其附件；（4）通用合同條款；（5）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；（6）圖紙；（7）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書；（8）其他合同文件。合同中往往會(huì)約定上述合同文件的解釋順序。若在合同中針對(duì)工程造價(jià)的約定存在爭(zhēng)議且當(dāng)事人無(wú)法達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議時(shí)，可采用整體解釋的方式，“把全部合同條款和構(gòu)成部分看作一個(gè)統(tǒng)一的整體，從各個(gè)合同條款及構(gòu)成部分的相互關(guān)聯(lián)、所處的地位和總體聯(lián)系上”[10]進(jìn)行分析，將不明確的造價(jià)條款“與其他條款相聯(lián)系，相互解釋，相互補(bǔ)充”[11]，從而確定工程造價(jià)。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)就依據(jù)合同其他條款作為計(jì)價(jià)依據(jù)窮盡舉證義務(wù)，盡量提供履約過(guò)程中或有助于反映工程造價(jià)合意的證據(jù)，以幫助確定有關(guān)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法。如確定材料調(diào)差的時(shí)間取施工期間前80%、某一特殊成品設(shè)備采購(gòu)的市場(chǎng)價(jià)、甲供材料結(jié)余分配比例等方面的短信、微信記錄、錄音等。
2. 按照交易習(xí)慣確定
所謂“交易習(xí)慣”，是指在交易行為當(dāng)?shù)鼗蛘吣骋活I(lǐng)域、某一行業(yè)通常采用并為交易對(duì)方訂立合同時(shí)所知道或者應(yīng)當(dāng)知道的做法。建設(shè)工程合同活動(dòng)與一般民商事合同活動(dòng)相比，具有參與主體更廣泛、活動(dòng)內(nèi)容更復(fù)雜、履約時(shí)間更長(zhǎng)久、履約變化更多發(fā)的特點(diǎn)，而在法律層面對(duì)于建設(shè)工程合同交易規(guī)則的規(guī)定相對(duì)有限，解決建設(shè)工程合同糾紛具體問(wèn)題時(shí)，當(dāng)事人以及裁判者時(shí)常感受到法律的缺位。因此，大量行業(yè)慣例、當(dāng)事人在交易過(guò)程中的習(xí)慣做法充斥于建設(shè)工程合同活動(dòng)的全過(guò)程。[12]參照原《合同法司法解釋二》第7條第1款，可以從如下兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)定交易習(xí)慣，一是在交易行為當(dāng)?shù)鼗蛘吣骋活I(lǐng)域、某一行業(yè)通常采用并為交易對(duì)方訂立合同時(shí)所知道或者應(yīng)當(dāng)知道的做法；二是當(dāng)事人雙方經(jīng)常使用的習(xí)慣做法。認(rèn)定工程造價(jià)時(shí)可適用的交易習(xí)慣存在下述要點(diǎn)：
（1）提出交易習(xí)慣的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。
（2）合同當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道此等交易習(xí)慣。
（3）符合行業(yè)習(xí)慣。
（4）符合地域習(xí)慣。我國(guó)地域廣闊，工程造價(jià)所包含的各項(xiàng)要素，如人工單價(jià)、混凝土、鋼筋等主材價(jià)格、土方運(yùn)輸及消納費(fèi)用等因地域而存在較大差距，因此在認(rèn)定交易習(xí)慣時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)價(jià)格水平有所考量。
（5）該慣常性做法不違背現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定以及公序良俗，且不屬于民法典規(guī)定的其他無(wú)效民事法律行為。如當(dāng)事人之間約定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、不得使用不合格的材料、工期不得低于合理工期、工程造價(jià)不得低于成本價(jià)等。
（6）據(jù)以確定工程造價(jià)的交易習(xí)慣應(yīng)當(dāng)具有時(shí)效性。因市場(chǎng)環(huán)境、材料價(jià)格、人工價(jià)格等一直處于變化之中，在確定工程造價(jià)時(shí)應(yīng)以交易當(dāng)時(shí)的“交易習(xí)慣”為準(zhǔn)。
（7）當(dāng)事人主張并證明的交易習(xí)慣沖突時(shí)的處理。在地域慣例與行業(yè)慣例發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)由主張適用或排除適用某一慣例的當(dāng)事人舉證證明該慣例已經(jīng)在雙方交易中被對(duì)方事實(shí)上適用或排除適用過(guò)，且不存在特殊的適用條件。在無(wú)相反證據(jù)的情形下，證明某一慣例事實(shí)上適用過(guò)或者被排除適用過(guò)一次即可，而不應(yīng)附加重復(fù)多次的限制。如果雙方均未能恰當(dāng)履行上述舉證證明責(zé)任，裁判者宜認(rèn)定內(nèi)容矛盾的地域慣例和行業(yè)慣例均不能適用于本案爭(zhēng)議。在地域慣例或者行業(yè)慣例與特定交易慣例存在沖突時(shí)，由于就各慣例對(duì)交易雙方當(dāng)事人的影響而言，地域慣例和行業(yè)慣例相當(dāng)于通例，特定交易慣例則為特例。故地域慣例或者行業(yè)慣例與特定交易慣例并存時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用特定交易慣例。[13]
04 小結(jié)
在合同成立的前提下，如合同當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)無(wú)約定、約定不明或約定矛盾的，需適用《民法典》第510條及第511條合同漏洞填補(bǔ)規(guī)則。同時(shí)，應(yīng)注意到原有合同約定范圍內(nèi)的工程價(jià)格與合同漏洞情形下的工程價(jià)值在確定工程造價(jià)時(shí)的聯(lián)系與區(qū)別。過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循上述完整程序，并結(jié)合建設(shè)工程既有實(shí)踐，基于誠(chéng)信與公平之原則對(duì)工程造價(jià)加以確定。