廈門首推建筑施工企業(yè)“周薪制”
8月1日起，廈門翔安轄區(qū)內(nèi)的建筑施工企業(yè)將推行周薪制。為改善建筑工人就業(yè)環(huán)境，確實(shí)解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠建筑工人工資問(wèn)題，維護(hù)建筑工人的合法權(quán)益，日前，該區(qū)建設(shè)局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建筑施工企業(yè)推行周薪制的通知》，要求建筑工人的工資按周發(fā)放，還須將發(fā)放情況在工地醒目位置公示至少3天。
根據(jù)《通知》，翔安轄區(qū)內(nèi)建設(shè)單位（代建單位）應(yīng)在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)單位承諾按周發(fā)放建筑工人工資，在簽訂施工合同中約定施工單位實(shí)行周薪制；施工單位應(yīng)與有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)或建筑工人簽訂勞務(wù)合同，勞務(wù)合同應(yīng)明確以貨幣形式每周支付工人工資，并建立工資支付賬目，且周薪應(yīng)不低于當(dāng)年市政府頒布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的周平均值。
此外，按合同約定工資結(jié)算周期超過(guò)一周的，或一周之內(nèi)難以核定工人完成的工作量的，可以每周預(yù)付工資并按月結(jié)清，預(yù)付工資不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的周平均值。
《通知》還要求企業(yè)必須在工地醒目位置設(shè)立公示牌，每周公示支付工資情況，公示時(shí)間不少于3日，并公開(kāi)投訴舉報(bào)部門和電話；用工企業(yè)支付工人工資應(yīng)編制工資按周支付表，如實(shí)記錄支付單位、支付時(shí)間、支付對(duì)象、支付數(shù)額等工資支付情況，并保存兩年以上備查，每月還要向翔安區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)報(bào)送工人工資按周支付表。
若發(fā)生施工單位拖欠工資，建設(shè)單位須負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，查明拖欠工資事實(shí)后可將工程進(jìn)度款作為工資支付給工人；未推行周薪制的企業(yè)或未按時(shí)支付工資的，將被從嚴(yán)從重處罰。
在建筑施工企業(yè)推行周薪制，這在國(guó)內(nèi)尚屬罕見(jiàn)。此舉是利是弊，引來(lái)爭(zhēng)議一片。
正方：周薪制能降低欠薪風(fēng)險(xiǎn)
在一些建筑施工企業(yè)中，平時(shí)發(fā)放生活費(fèi)、年終或工程結(jié)算時(shí)一次性結(jié)清工資儼然成為“慣例”，一旦出現(xiàn)資金緊張，很容易引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)中層層分包現(xiàn)象嚴(yán)重，開(kāi)發(fā)商、施工單位、分包企業(yè)、包頭工等任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，處于最底層的農(nóng)民工都將成為直接受害者。此外，在建筑行業(yè)“流行”的預(yù)先墊付工程款，常會(huì)發(fā)生發(fā)包方在工程已經(jīng)完工或快完工的情況下仍然拖欠工程款的現(xiàn)象，造成承包方無(wú)力支付農(nóng)民工工資。
早在幾年前，多名人大代表、政協(xié)委員就曾提出在建筑業(yè)農(nóng)民工中實(shí)行“周薪制”的建議，以此應(yīng)對(duì)企業(yè)欠薪的老大難問(wèn)題。周薪制度作為一種在西方已經(jīng)實(shí)施了20多年的企業(yè)薪金制度，與年薪、月薪相比，具有更高的及時(shí)性和更強(qiáng)的激勵(lì)性，同時(shí)對(duì)員工而言，也更具安全感。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為24932元，即月工資已超2000元，這也為發(fā)放周薪提供了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。有關(guān)專家認(rèn)為，實(shí)行周薪制，將工資按月發(fā)放改為按周發(fā)放，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止欠薪行為，就算是形成了欠薪事實(shí)和多次拖欠，也不容易造成大額欠薪和矛盾激化。
雖然建筑企業(yè)已普遍實(shí)行“月薪制”，但由于一些企業(yè)長(zhǎng)期變相拖欠工人工資，欠薪問(wèn)題仍得不到根治。如果企業(yè)實(shí)行周薪制，在工人工作一周后領(lǐng)不到工資，因?yàn)閾p失不大，就可以輕易選擇離開(kāi)。對(duì)企業(yè)而言，如果員工頻繁流動(dòng)必然會(huì)影響經(jīng)營(yíng)效益，因而，企業(yè)就會(huì)盡力每周支付，不會(huì)輕易拖延。因此，在頻繁發(fā)薪的情況下，即使企業(yè)想拖欠工資，也會(huì)被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止；即使被企業(yè)惡意拖欠，也不至于會(huì)對(duì)農(nóng)民工造成太大影響。
反方：發(fā)薪周期不是欠薪癥結(jié)
多年前，建筑行業(yè)就曾推行民工工資“月薪制”，當(dāng)時(shí)普遍認(rèn)為，這一做法將會(huì)有效地緩解民工薪水發(fā)放難題。然而，這些年過(guò)去了，收效甚微。同樣，如今推行的“周薪制”能否成為欠薪終結(jié)者，一些人對(duì)此表示懷疑。因?yàn)榘凑者@一邏輯，似乎農(nóng)民工工資遭到拖欠是因?yàn)闆](méi)有實(shí)行月薪制或周薪制，人們不禁要問(wèn)，如果“周薪制”還沒(méi)有奏效，是不是應(yīng)該實(shí)行“日薪制”甚至“鐘點(diǎn)制”呢？
一位項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)記者表示，實(shí)行周薪制難度太大。每周一支付，不僅節(jié)省不了用工單位的成本，反而會(huì)因用工單位資金周轉(zhuǎn)困難而影響其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和施工。同時(shí)，該經(jīng)理還認(rèn)為，很多農(nóng)民工更愿意接受年終結(jié)算的發(fā)薪模式，如果每周將工資發(fā)給他們，很有可能到了回家過(guò)年的時(shí)候，因缺乏自控，反而身無(wú)分文。記者為此詢問(wèn)了幾位農(nóng)民工，他們也較為認(rèn)同上述觀點(diǎn)，更愿意在年終結(jié)清工資，歡歡喜喜回家過(guò)年。
記者還假設(shè)，如果實(shí)行了周薪制，在工作的第一周就被拖欠工資的話，該怎么辦？一位農(nóng)民工猶豫了很久，他說(shuō)，如果碰上這種事，真的不知怎么處理，是起訴老板還是馬上走人，但總不能每周換一份工作吧？據(jù)了解，一旦出現(xiàn)拖欠，由于周薪數(shù)額不多，農(nóng)民工往往會(huì)采取隱忍的態(tài)度。即使想通過(guò)法律途徑來(lái)解決，也會(huì)因過(guò)大的訴訟成本和過(guò)長(zhǎng)的處理等待而不了了之。
由此可見(jiàn)，“周薪制”不過(guò)是把發(fā)薪的周期縮短了而已，問(wèn)題并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地解決。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“周薪制”并不是治理欠薪的“靈丹妙藥”，因?yàn)檫@一頑癥的根源是用人單位“人為”造成的，而不是月薪制、周薪制或日薪制造成的。市場(chǎng)體制不健全、行政執(zhí)法不到位、權(quán)利保障機(jī)制缺乏等才是造成拖欠工資現(xiàn)象大面積出現(xiàn)的根本原因。為此，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步完善法律制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)拖欠工資者加大處罰力度，同時(shí)加強(qiáng)政府的監(jiān)管和扶持力度，促進(jìn)農(nóng)民工用工市場(chǎng)健康發(fā)展，提高農(nóng)民工整體維權(quán)能力。