一、編制工程概況（工程綜合說明）
在編制招標文件時，工程概況敘述的目的在于幫助投標單位了解工程項目情況。主要內(nèi)容包括招標人名稱、工程名稱、地點、規(guī)模、地質(zhì)地貌、氣候條件、現(xiàn)場情況、工程情況（結(jié)構(gòu)類型、建筑物構(gòu)筑物形式及數(shù)量、主要建筑內(nèi)容、對周邊要求、設計標準）有時還提供工程建設概算、建設前期準備情況和祥勘資料等。
如為房屋建筑稍微簡單一些，但應表述清楚，最起碼應將建筑房屋地點、數(shù)量、建筑面積、層數(shù)、層高、總高、結(jié)構(gòu)類型、基礎形式、屋面形式、現(xiàn)場情況等說清楚。如果工程為一個小區(qū)或組團，可將其標號，按結(jié)構(gòu)形式或同類圖紙劃分標段后加以說明。如果工程為各個單體而用途、結(jié)構(gòu)不同就必須逐個介紹清楚，按各個單體工程描述。
工業(yè)項目的工程概況技術(shù)要求應描述的更為詳細和清楚，如抗?jié)B、防火、耐溫、自控系統(tǒng)的特殊要求及所采用的工藝，所安裝的設備等。有些工業(yè)建筑項目，其構(gòu)筑物較多，如多種池類，地下通道、煙囪、塔類、爐體等，技術(shù)要求特殊，一般應載明其特殊要求（按各單位工程）。
高階段招標時，（如可研和初步設計階段）由于無施工圖紙，對建設對象的描述應盡量詳細，要使投標單位根據(jù)所提供的幾張初步設計圖紙，即可編制投標時的施工組織設計、取費費率及人工工資單價。描述內(nèi)容如主體建筑面積、層數(shù)、層高、總高、平面尺寸<長度和寬度）結(jié)構(gòu)形式（鋼結(jié)構(gòu)還是鋼筋砼結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)等）大跨度還是空間結(jié)構(gòu)，基礎形式（是深基礎還是淺基礎，樁基還是筏式基礎），屋面形式（是卷材屋面還是剛性屋面），門窗材料，內(nèi)外墻裝飾材料，各層天棚，地面裝飾等情況。特別對有些部位的構(gòu)件要標出，機電設備安裝、采暖系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、筑爐等應有所敘述。還應提供建筑總平面布置圖，主體建筑的要有平面布置圖，剖面圖和結(jié)構(gòu)平面圖。要讓投標人打眼一看基本能明白整個項目情況，如大體位置、大體結(jié)構(gòu)及規(guī)模等。
過去，國家還沒有推行工程量清單報價時，由于業(yè)主項目實施的急促性，項目經(jīng)常使用取費費率加人工工資單價報價的方式在可研和初步設計階段進行招標，這種方式在工程招標的實踐中，經(jīng)過驗證，對業(yè)主的管理水平要求較高，如管理水平薄弱則弊大于利，所以現(xiàn)在已經(jīng)不常使用了。但搶險救災項目由于需要趕時間還經(jīng)常能用到。
低階段招標（初步設計階段或施工圖階段）時，業(yè)主已有提供了整套設計圖紙或施工圖紙并提供了工程量清單，工程概況可以寫的簡要些，但要把工程概況、地質(zhì)地貌、氣候條件、建筑規(guī)模、特點寫出來，讓投標人基本能在工程概況中就能了解項目大體情況。招標文件發(fā)售時，除發(fā)給投標單位全套施工圖紙外，如港口、碼頭、橋梁等特殊工程，還應附工程附近的海域圖和施工地點工程區(qū)形勢圖等。
工程招標時招標人應提供祥勘資料，沒有祥勘時也應提供初勘資料。
編制招標文件時，招標代理機構(gòu)對項目概況的編制應從可行性研究報告和初步設計文件中查找，或由施工圖紙中查找和計算出。 二、參考資料
編制工程類招標文件時，尤其是編制特殊行業(yè)中基礎工程（如工業(yè)廠房、橋梁、涵洞、碼頭、水壩等）時，除招標文件中的工程概況外，還應編制一套詳細的參考資料與招標文件同時發(fā)售，對其所施工工程的項目狀況和現(xiàn)場條件做出詳細說明。
在工程建設中，現(xiàn)場條件指工程建設在施工現(xiàn)場進行施工前所具備的條件，這些條件對施工組織設計和具體施工有直接影響，也直接影響到工程報價和工程造價。參考資料中的現(xiàn)場條件含自然條件、水文地質(zhì)勘察及經(jīng)濟條件等，文件中應做詳細介紹，使投標人熟悉其工程施工環(huán)境，合理考慮風險，在編制施工組織設計時得以考慮周全，并合理報價。一般講，現(xiàn)場條件中包括自然條件、經(jīng)濟條件、環(huán)境條件、生活福利條件等其他招標人認為需提供的資料。
投標單位在購買招標文件后應進行現(xiàn)場踏勘，詳細了解和調(diào)查參考資料中所提供的這些條件，作為編制施工組織設計和報價時的依據(jù)。
項目狀況在工程概況中已經(jīng)標明，大型特殊工程招標時，再在參考資料中詳細說明一下即可。
下面將現(xiàn)場條件的具體內(nèi)容介紹如下：
（一）自然條件
自然條件包括施工現(xiàn)場所在地的地理、地形、地質(zhì)、水文、氣象、地震等資料。
1、地形測量
地形測量是給設計提供各種地形圖和控制網(wǎng)點。也是施工必用的原始資料。其范圍根據(jù)工程大小而定，大型工程除整個建設場地外，還有如礦區(qū)、廠區(qū)、預定建筑的鐵路、公路、碼頭等永久工程的區(qū)域。
大型工程（如大中型鋼鐵廠、石化廠、機械廠、水利水電工程、火力發(fā)電廠、各類礦區(qū)等）的測量有（1）控制測量（如三角測量、導線測量、水準測量）；（2）地形測量；（3）線路測量（如鐵路、公路、輸電線路、通訊線路、架空索道及各種長途管線的定線測量）；（4）其它測量（如沉降位移觀測、地質(zhì)鉆探定點、分方測量）。
通過地形測量可了解建設項目（或單項工程）所在地的地址位置、地形、地貌。招標人提供的地形圖是投標單位編制施工總平面圖的依據(jù)。還應提供建筑總平面圖和施工場地的坐標和工程依據(jù)。
2、工程地質(zhì)勘察
工程地質(zhì)勘察是查明建設場地的地質(zhì)、土壤、構(gòu)造、巖土性質(zhì)、不良地質(zhì)現(xiàn)象、地下水等工程地質(zhì)條件以及其對場地穩(wěn)定性影響，對地基承載能力和穩(wěn)定性作出評價。請注意，這里所說的勘察，不是地質(zhì)資源的勘察，（如找各種礦源、水源、石油、天然氣等）
對工程地質(zhì)勘察的要求是分階段的和設計階段相適應。分為；廠址勘察、初步勘察（初勘）和詳細勘察（詳勘）。若地質(zhì)復雜或有特殊要求的重大建筑基地還有施工勘察。對面積不大、工程地質(zhì)簡單的施工場地，可簡化勘察階段。
廠址選擇階段的勘察，與招標無關(guān)，不再敘述。
初步勘察（初步設計階段），是在廠址選定之后，對場地內(nèi)建筑地段的穩(wěn)定性作出評價，井為確定建筑物總平面布置、主要建筑物地基與基礎方案及不良地質(zhì)現(xiàn)象的防治方案提供工程地質(zhì)資料，應查明地層、構(gòu)造、巖土物理力學性質(zhì)、地下水埋藏條件、凍結(jié)深度、場地不良地質(zhì)現(xiàn)象<如古滑坡等）的成因及其分布范圍，對場地穩(wěn)定性的影響和發(fā)展趨勢。對設計地震強度為7度及7度以上的建筑物，應判明場地和地基的地震效應，查明劃分土壤類別及在地震作用下場地和地基對建筑抗震有利、不利、不應建筑的危險地段。
詳細勘察（施工圖設計階段）。主要查明各建筑物、構(gòu)筑物范圍內(nèi)的地質(zhì)巖性結(jié)構(gòu)和土壤的物理力學性質(zhì)，確定地基土壤的容許承載力及變形指標值；地下水類型、埋藏條件、水位深度和浸蝕性，必要時查明其流向、水位變化規(guī)律及地層的滲透性；提供對不良地質(zhì)現(xiàn)象，采取防治措施所需資料，研究地基土壤和地下水在建筑物施工和使用期間可能產(chǎn)生的變化及影響。
對深基礎不同施工方法要進行施工勘察，如大面積人工降水時提供滲透系數(shù)k；對附近建筑物引起的沉降；沉井、沉箱施工時提供磨擦系數(shù)f；采用重錘夯實、硅化法、凍結(jié)法施工所提供的相應數(shù)據(jù)等。
工程地質(zhì)勘察單位應提供工程地質(zhì)報告，根據(jù)設計和施工需要必須有：（1）建設場地的鉆孔布置圖；（2）工程地質(zhì)剖面圖和柱狀圖，標明土層特性及厚度：（3）土壤物理力學性質(zhì)，如天然含水率；天然空隙比塑性指數(shù)；（4）土壤壓縮試驗和關(guān)于承載力的結(jié)論等報告文件；（5）地層的穩(wěn)定性（斷層、滑、流砂）；（6）最大凍結(jié)深度；（7）地基土破壞情況等。
3、工程水文地質(zhì)勘察
工程水文地質(zhì)勘察內(nèi)容包括地下水和地面水兩部分。
地下水勘察任務：查明含水層的特征，如含水層的巖性，厚度、分布范圍；埋藏條件和透水性能；地質(zhì)構(gòu)造的性質(zhì)和成因；地下水的補給、徑流、排泄條件；研究地下水的動態(tài)規(guī)律；進行地下水的評價；提出開采水量；建井地段（礦山工程項目）等。為滿足施工需要，起碼提供最高水位和最低水位及其時間、水的流向、流速和流量，水質(zhì)分析、水的化學成分。
地面水勘察任務：建設場地附近的河流、湖泊的水源、水質(zhì)、流量和水位等資料；如：河流處平均流量、逐月的最大和最小流量或湖泊、水庫的儲量、以及距工地的距離。流速或水位變化情況（特別是最低水位，洪水、平水、枯水期水位）以及航道深度；最大最小凍結(jié)深度及結(jié)凍時間；水質(zhì)分析。
對港口建設的水文資料要載明：（1）潮沙及水位（潮汐類型、基準面、潮位特征）；（2）波浪（冬季、夏季以何方向浪為主、風浪頻率和涌浪頻率，以及方向和主要月份，最大浪高和平均浪高及發(fā)生的月份）。另外還應載明海流的類型、漲潮和落潮的流速以及流向。
5、地震：施工所在地的震級及設計烈度，一般由設計院提供。
6、氣象資料
（1）氣溫：招標文件應載明施工所在地的年平均、最高、最低溫度；最熱、最冷月份及天數(shù)；冬季、夏季室外計算溫度；冬季起止日期。
（2）降水：雨季起止日期；月平均降水（降雪）量；年最大降水量（降雪）；一晝夜最大降水（降雪）量及其日期；全年雷暴日數(shù)及所在月份。
（3）風況：主導風向及頻率（風玫瑰圖）；年平均風速；≥8級風的全年天數(shù)和時間。
（4）霧況：載明霧的類型（如平流霧）；多年年平均霧日天數(shù)及月份。該項對港口建設必須列出。
（二）經(jīng)濟條件
所謂經(jīng)濟條件是指施工所在地的地方建筑材料的狀況；交通條件；建筑基地狀況；供水供電條件、供氣（蒸氣、煤氣、氧氣、壓縮氣）條件；通訊條件；場地平整等。在招標時，工業(yè)與民用建筑項目應由招標人負責提供。若遇到大型復雜工程時，由于工期長（一般約在3年以上），上述條件一般由招標人在招標文件中注明，由中標人（有時設計單位也參加）與其共同商定方案，在合同簽訂時或施工過程中解決?？闪砹幸还P資金（如便橋、便道事先做暫定金額列入報價）作為暫定金額或叫備用金，計入報價中，在評標時剔除。如遇鐵路、公路、港口、通訊、送配電等工程時，一般由施工單位自行解決，招標時，在報價中另列一這筆費用。
（三）環(huán)境條件。具實描述，比較簡單不再敘述。
（四）生活福利條件。多在大型工程中給予提供和配備，由招標人自行提供，不是必須條件，它于國家規(guī)定的必須的勞動保險和勞保待遇不是一回事，也不再進行敘述。
（五）其他。視工程特點，由招標人提供。
編制“參考資料”，應本著公平、公正、公開的原則和認真負責的精神，給各投標人一個同樣的平臺，來展示自己的實力，所以應力求細致、明了、精確，招標前可能招標人和代理機構(gòu)工作人員會感到比較麻煩，但評標時和簽訂合同時，其效果就明顯的表露出來了，省去了更多的麻煩，得以順利的進入施工程序。
二、確定承包方式
此處介紹的是按承包范圍分的幾種方式（施工階段）：
1.全過程：為高階段承包方式。從建設項目設計任務書批準后開始，由建設單位通過招標，選擇一個總承包單位總包，即從項目設計開始直到竣工驗收交付給建設單位（習慣上稱“交鑰匙”）。
2.全包：包工包料。
3.包部分：包工包部分料。
4.包工不包料：俗稱包清工。
以上2、3為建筑安裝工程招投標經(jīng)常使用的承包方式。第4種方式在招標中很少見到，一般招標金額都不會很小，包清工只適用于小工程或臨時房屋設施。
無論采用那種方式，都要根據(jù)建設單位本身的能力和工程情況，在招標文件中寫清楚，一般應與建設單位溝通好。
其他不在此敘述。
三、物資供應方式
主要明確招標單位負責供應材料、設備的項目、數(shù)量、單價和總價以及材料差價的處理辦法。其中，甲方供料、供材、供設備應做表格附在合同專用條款后面，表述清楚。如設備由甲方提供，其安裝工作責任就要明確，安裝工作由誰來做，總包服務費如何計入等。曾經(jīng)有過招標人在招標文件中將其材料按零計取的情況，其實這是錯誤的，材料屬建設成本，就是由甲方另外招標采購提供，也應按暫定價格提供給投標人，國家規(guī)定的取費基數(shù)可是含在里面呢。
四、工程質(zhì)量要求
對工程質(zhì)量的要求，應按照國家標準，即《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》（gb50300-2001）。堅持“驗評分離、強化驗收、完善手段、過程控制”的指導思想。分清生產(chǎn)方和使用方的風險率，制定合理的抽樣檢驗方案，標準中強制性的條文必須嚴格執(zhí)行。
招標文件中對工程質(zhì)量的要求應執(zhí)行現(xiàn)行的國家標準，應為“合格”、不合格不予竣工驗收。
但投標時往往會發(fā)生投標企業(yè)所報質(zhì)量標準為“優(yōu)良”或“××獎”，或招標人也要求其招標工程的質(zhì)量為“優(yōu)良”，遇到這種情況時招標代理機構(gòu)應與招標人討論和協(xié)商。首先應說明現(xiàn)行國家標準的要求，然后看是否參照比國家標準高的企業(yè)標準，如果同意達到中標人企業(yè)標準合格率百分之幾做為“優(yōu)良”評定標準或參照原國家標準的“優(yōu)良”評定標準時，承發(fā)包合同中就應加以約定和明確說明。
至于投標企業(yè)在投標時承諾的達到國家“魯班獎”、北京“長城杯”、上海“白玉蘭杯”，還有各省自己的“××獎（杯）”（例如山東的“泰山杯”）等情況發(fā)生時，招標人不能太當回事，也不能將其做為評標加分的理由。竣工驗收后獎項評上更好，證明投標人的管理能力、技術(shù)水平和協(xié)調(diào)能力比較強，評不上也不至于太失望，還省卻了合同實施過程中的各種糾紛。
五、工程款支付和結(jié)算方式
1.采用預支工程預付款的方式。要明確預支數(shù)量，扣回的辦法，按月計量支付。
2.不采用預付工程備料款的方式，可按工程進度款按月計量支付，累進價款支付的結(jié)算。
3.即預支工程預付款，也按形象工程支付進度款。
無論采用那種方法，都應保留一定工程款比例做為保修金，并考慮保修金如何扣回和支付，在合同專用條款中標明，但保修金的額度不能太大。
如要求施工單位提交履約保證金，一般建設單位也應支付工程預付款，應該是甲乙雙方平等的，不要讓施工單位感覺建設單位沒有資金，而加大其風險金的比例。
另：我國還不允許投標人墊資進行項目建設。
六、工期
施工工期的確定，應依據(jù)工期定額和生產(chǎn)需要，應規(guī)定合理工期，并考慮冬、雨季，甚至要考慮麥收、秋收。有時工期緊急，有時工期比較寬裕，或者工程的某一單項工程工期較緊，都需區(qū)別對待?？s短工期，應設定趕工措施費，提前工期和延誤工期的要有獎罰辦法。確定工期要于招標人協(xié)商，招標代理機構(gòu)應把關(guān)。
選擇了工程招標這行，其實有很多東西要學。不能只認為學會招標程序的操作就算會干活了。其實遠不是這回事。招標投標涉及的專業(yè)特別多，既然做招標代理，那么很多系統(tǒng)的專業(yè)知識就都應該明白一些，還是那句話“不要講外行話”。招標投標其實是一項系統(tǒng)性的工作，談到和接觸到的項目，不一定就是你所學的專業(yè)，接觸新東西的機會特別多?，F(xiàn)在招標代理機構(gòu)工作人員的專業(yè)知識貧乏，是個很普遍的問題，很多人還沒有認識到他的危害，接個項目就代理了，質(zhì)量好壞可以不管不顧。
你所說的疑惑，其實是很多做招標代理工作的年輕人當中極其普遍的問題。近期有信息說2007年開始要進行招標師的資格認證和考試了，你想需要學習的東西還少嗎？
先從與招標文件編制有關(guān)的工程類的內(nèi)容開始學吧，光這些就得學習好幾個專業(yè)的知識。七、合同專用條款
合同專用條款是招標投標的重要內(nèi)容。工程類招標文件中載明的合同主要條款是雙方簽合同的依據(jù)，一般不允許更改。招標文件中的合同條款是招標人單方面訂立的，強迫投標人同意了，才能參加投標，即由要約人（投標人或合同中的承包人）向受要約人（招標人或合同中的發(fā)包人）發(fā)出要約，而一旦選定中標人，招標文件里的合同條件就成為受要約人的“承諾”，具有了法律約束力。
工程類招標不象其他項目招標，它在招標文件中載明的合同專用條件，常規(guī)上不允許偏差，如果投標人在投標時不同意合同條款，中標的可能性基本為零。中標后合同簽訂時的變更除外。所以，合同專用條件的編制必須合理，以免造成今后合同簽訂和實施過程中不必要的麻煩。
編制合理合法的合同條件，是招標代理機構(gòu)比較重要的工作，要與招標人協(xié)商，對招標人所提出的不合理的要求，不能一味遷就，要講道理說服。合同條件中比較重要的內(nèi)容有：
1、合同文件及解釋順序
編制招標文件合同部分時，一般都會注意到協(xié)議書、保修書、安全承諾、履約保函等合同文件，但大家往往忽視了構(gòu)成合同文件的其他內(nèi)容，從而忽略了其合同文件的解釋順序，直至真的發(fā)生合同爭議，才發(fā)現(xiàn)解釋順序太重要了。所以，招標代理機構(gòu)應將本次工程招標的合同文件找全，視其重要程度排好解釋順序。
2、發(fā)包人和承包人的工作
應該與招標人協(xié)商各自的權(quán)利和義務。例如：施工前的現(xiàn)場條件中應由發(fā)包人承擔的部分：水、電接口；道路開通時間；地下管線資料；水準點與座標控制點交驗等。承包人承擔的部分：鉆空和勘探性開挖；鄰近建筑物、構(gòu)筑物、文物安全保護；是否向發(fā)包人提供生活設施（含監(jiān)理工程師的）；交通、環(huán)衛(wèi)、噪音的管理；轉(zhuǎn)包和分包的情況；材料的保管使用；完工清理等。還有雙方共同承擔的內(nèi)容：雙方風險損失；保險；專利；臨時設施等。應按照國家相關(guān)要求和建筑行業(yè)的行規(guī)認真編制。
要顯示公平、公正、合理、合法。
3、工期延誤
應分清發(fā)包人原因的延誤及責任，還是承包人的原因及責任。什么情況下可以順延，什么情況下不可以，發(fā)生后由誰補償，怎么補償，將責任分清楚。
4、質(zhì)量和驗收標準
質(zhì)量標準在投標人須知中已經(jīng)載明，驗收執(zhí)行國家各行業(yè)標準。
5、安全施工
現(xiàn)在對安全施工從中央到地方，從領(lǐng)導到群眾都重視起來了，不再敘述。
6、合同價款與支付
合同價款與支付是招標投標各方比較注意的內(nèi)容，與招標文件中載明的報價方式密切相關(guān)，對投標人的報價有著極其重要的影響。需注意：
①價款是否調(diào)整？如何調(diào)整？應在合同中說明；
②工程預付款的支付方式、數(shù)量（一般按工程合同總價款的比例）、抵扣方式；
③按進度支付時的工程量確認；
④支付進度款的時間和所占比例；
⑤保修金的比例和支付時間、方式。
投標人購買招標文件時一般都會問問：工程款如何支付？從而了解工程建設資金情況，所以合同的這一部分一定要寫清楚。
7、材料、設備的供應
列明發(fā)包人提供材料、設備的數(shù)量價格，供貨時間，送達地點等，并約定運輸費用、保管費用和驗收，分清責任。
8、違約賠償
違約賠償應包括：各種原因造成的工期延誤；使用不合格材料、設備造成工程拆除；缺陷修復；發(fā)包人工程款的延誤支付；雙方原因造成的違約終止或而后復工造成的費用等。違約賠償應分清發(fā)包人、承包人雙方責任，不能只規(guī)定承包人而免去發(fā)包人的責任。
合同專用條款當然不至這些，還有設計變更、履約保證金、保險、擔保、爭議解決、驗收和結(jié)算、安全施工、施工組織設計、圖紙等等，在這里就不一一敘述了。
八、工程量清單
工程量清單一般由設計單位或招標代理機構(gòu)提供。招標人要對照施工圖紙認真核對，投標人要認真復核實物工程量，如發(fā)現(xiàn)有錯誤，應以書面形式通知招標人，由招標人書面更正并在法定的時間內(nèi)通知所有合格投標人。工程量清單中的報價說明應寫詳細，并表述完整、清楚，如暫定金額、規(guī)范中不含的特殊項目、招標人的特殊要求以及計價方法等。
一般招標工程實物量和單價，在合同中有以下兩種處理辦法：
1、實量實算。允許在施工后進行調(diào)整，按實際完成工程量計算，但單價不調(diào)整。即習慣上所說：調(diào)量不調(diào)價。
2、一次包死。實物量和單價都不調(diào)整。除設計變更原因外，一律不調(diào)。
工程量清單的編制現(xiàn)采用gb50500-2003標準。
九、執(zhí)行的標準規(guī)范
招標文件應依據(jù)工程所屬系統(tǒng)的專業(yè)內(nèi)容載明本次工程施工招標所依據(jù)的國家標準和規(guī)范。
現(xiàn)在建設部的招標文件范本中沒有詳細的規(guī)定，房屋建筑和市政工程可根據(jù)工程內(nèi)容將所需標準規(guī)范的名稱、編號逐條寫明（招標代理機構(gòu)可在設計文件中查找）。便于投標人查找。交通部招標文件范本已將執(zhí)行規(guī)范全套提供，編制招標文件時只需將本次工程所需的內(nèi)容擇出，計量和支付可根據(jù)招標人要求修改，但不得違背國家法律法規(guī)的規(guī)定。
十、報價
報價是招標人和投標人雙方最敏感的部分，也是招標投標活動的“核心”部分?，F(xiàn)在按兩階段分別說明報價辦法。
1、有些工程招標處在高階段招標。如在初步設計階段，情況不太明確，又無施工圖紙，可有三種辦法：
①按概算為依據(jù)報價；
②按浮動費率加人工工資單價報價；
③按定額結(jié)算后總價下浮報價。
2、有的工程施工圖已發(fā)全，一般也有三種報價方式：
①投標報價采用固定價。中標價是固定的，不因市場價格、政策性調(diào)整引起的變化而變動，如需變動在合同主要條款內(nèi)寫明。適用于簡單房屋建筑。
②投標報價采用可調(diào)價。中標價僅為計劃價，可因市場價格、政策性調(diào)整引起的變化而變動。
③成本加酬金。以工程實際發(fā)生的成本即直接工程費，再加上雙方商定的措施費、間接費、利潤、稅金向承包人支付工程款的一種合同方式。
以上①、②兩種方法工程招標時經(jīng)常采用。目前國內(nèi)招標多采用工程量清單計價，報價為固定單價方式，其單價又分為“工料單價”和“綜合單價”。一般應在招標文件中規(guī)定工程量計算規(guī)則和參考相關(guān)定額計價。
采用“工料單價”報價的，依據(jù)相應的工程量計算規(guī)則和定額等計價依據(jù)計算報價，投標人在報價中所報的單價和合價，以及投標報價匯總表中的價格均包括完成該工程項目的成本、利潤、稅金、管理費、技術(shù)措施費、大型機械進出場費、風險費、政策性文件規(guī)定費用等所有費用。
采用“綜合單價”報價的投標人應按招標人提供的工程量清單中列出的工程項目和工程量填報單價和合價。每一項目只允許有一個報價。投標人未填單價或合價的工程項目，招標人將視為該項費用已包括在其他有價款的單價或合價內(nèi)。投標人在報價中具有標價的工程量清單中所報的單價和合價，以及投標報價匯總表中的價格均包括完成該工程項目的成本、利潤、稅金、管理費、技術(shù)措施費、大型機械進出場費、風險費、政策性文件規(guī)定費用等所有費用。
以上①、②兩種報價方式，在工程結(jié)算方式中應列出結(jié)算公式。
第③種方法不常使用。這種承包方式主要適用于開工前對工程內(nèi)容尚不十分清楚的情況，例如邊設計邊施工的緊急工程，或遭受地震、戰(zhàn)火等災害破壞后需修復的工程。
另：簡單的住宅或通用廠房，有時還能采用：
以平方米造價包干的方式（最終產(chǎn)品單價承包）。所用于住宅建筑和通用廠房，一般不作調(diào)整。如需調(diào)整應在招標文件中載明。通常作法為每平方米造價包干只限于±00以上部分。有時用一次包死的方式，有時允許調(diào)整，但在招標文件中載明調(diào)整辦法。
十一、投標資質(zhì)審定。
根據(jù)工程類別、復雜難易程度、工期、工程質(zhì)量要求以及招標人資金情況，要審定投標人的資質(zhì)等級，一般在資格預審時就應明確規(guī)定。招標人應熟悉各施工企業(yè)資質(zhì)等級及經(jīng)營的范圍，按工程類別（面積或體積），復雜難易程度（結(jié)構(gòu)復雜、鋼結(jié)構(gòu)多、大跨度、高聳、機電設備安裝復雜）、工期要求，分部分項質(zhì)量要求（如抗?jié)B、耐熱、防輻射、抗震等），施工條件惡劣（高溫、場地狹窄、流沙、大水量和生產(chǎn)交叉等）等，招標人和招標代理機構(gòu)應共同確定適宜的施工企業(yè)資質(zhì)等級，以滿足工程需要。
還應分清是施工總承包資質(zhì)，還是專業(yè)承包資質(zhì)。看其覆蓋穿插情況，不可設定太高，以免將有實力又經(jīng)濟的投標人排除在外，或投標人不夠法定開標人數(shù)。
國家資質(zhì)的管理統(tǒng)一由建設部負責，對施工總承包資質(zhì)，根據(jù)系統(tǒng)不同已經(jīng)劃分了十二類；專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)也已經(jīng)劃分了六十類；還有建筑業(yè)勞務分包企業(yè)資質(zhì)劃分了十三類。這些都是由建設行政主管部門按其級別分級管理和頒布的。但是我國國家太大，行政管理部門太多，又有很多相關(guān)部門自行分別給予了各個相關(guān)企業(yè)頒布了各種各樣資質(zhì)證書。所以編制招標文件或資格預審文件時對于投標人的資質(zhì)，就較難確定，一般遵循的原則，先看施工總承包，再看專業(yè)承包，再看其他各部頒布的，盡量考慮周全。各承包資質(zhì)的名稱和級別一定要寫準確，不能出差錯，以免引起不必要的糾紛。
十二、評標辦法
評標辦法是招標活動過程中的“關(guān)鍵一環(huán)”。評標辦法質(zhì)量高低直接影響本次招標活動能否評選出理想中標人。其評標方法在國家七部委12號令中第二十九條中規(guī)定“評標辦法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、法規(guī)允許的其他評標方法”。目前國內(nèi)采用的為：綜合評估法、最低評標價法、經(jīng)評審的最低投標法、綜合評議法等，交通部的范本中還多規(guī)定了一個“雙信封評標法”。實際操作中以前兩種方法應用最多。
編制評標辦法需考慮的因素簡述如下：
1、考慮招標人的招標要求，如偏重工期、或質(zhì)量、或報價、或施工技術(shù)；
2、符合法律法規(guī)規(guī)定和當?shù)卣型稑说墓芾肀O(jiān)督部門的要求；
3、方便評委依法獨立評標；
4、是否設有標的；
5、保證公平，不偏向任何一個投標人；
6、對每一個評標因素應進行量化，其量化指標必須建立在統(tǒng)一基礎或同一標準上，使各投標文件有可比性。
量化的指標和權(quán)重的確定，應充分尊重招標人意見。
一般分以下幾部分量化：
1、報價；
2、施工企業(yè)項目管理部班子配備和項目部人員配備；
3、施工方案或施工組織設計；
4、總平面布置圖和總體網(wǎng)絡計劃；
5、主要機械配備和勞動力分配；
6、質(zhì)量保證（含材料質(zhì)量及其檢驗）；
7、工期保證；
8、安全文明措施；
9、合理化建議（如果需要）；
10、業(yè)績與信譽。
還有評標辦法中的“評標細則”應在招標文件中公開，分值沒有什么可保密的，讓投標人知道招標項目比較傾向于哪方面，沒有什么不好，更可以消除顧慮，把風險考慮到最低，招標人就有可能得到一個又有能力又經(jīng)濟的合作伙伴。
評標細則的編制是招標代理機構(gòu)技術(shù)含量比較高的工作，各分類之間、分值之間和權(quán)重之間存在著微妙的關(guān)系，如何選定招標人滿意的投標人即：“（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。” 這就給招標代理機構(gòu)提出了一個標準較高的試卷，需要作為一個獨立的主題來討論，不在此詳述。
招標文件中對評標程序要做明確表述，要告之監(jiān)督機構(gòu)是誰，有無公證人員參加。有些大型工程的評標可分兩段或三段進行。
十三、參考資料
編制工程類招標文件時，尤其是編制特殊行業(yè)中大型基礎工程（如工業(yè)廠房、橋梁、涵洞、碼頭、水壩等）時，除招標文件中的工程概況外，還應編制一套詳細的參考資料與招標文件和圖紙同時發(fā)售，對其所施工工程的項目狀況和現(xiàn)場條件做出詳細說明。
在工程建設中，現(xiàn)場條件指工程建設在施工現(xiàn)場進行施工前所具備的條件，這些條件對施工組織設計和具體施工有直接影響，也直接影響到工程報價和工程造價。參考資料中的現(xiàn)場條件含自然條件、水文地質(zhì)勘察及經(jīng)濟條件等，文件中應做詳細介紹，使投標人熟悉其工程施工環(huán)境，合理考慮風險，在編制施工組織設計時得以考慮周全，并合理報價。一般講，現(xiàn)場條件中包括自然條件、經(jīng)濟條件、環(huán)境條件、生活福利條件等其他招標人認為需提供的資料。
投標單位在購買招標文件后應進行現(xiàn)場踏勘，詳細了解和調(diào)查參考資料中所提供的這些條件，作為編制施工組織設計和報價時的依據(jù)。
項目狀況在工程概況中已經(jīng)標明，大型特殊工程招標時，再在參考資料中詳細說明一下即可。
下面將現(xiàn)場條件的具體內(nèi)容介紹如下：
（一）自然條件
自然條件包括施工現(xiàn)場所在地的地理、地形、地質(zhì)、水文、氣象、地震等資料。
1、地形測量
地形測量是給設計提供各種地形圖和控制網(wǎng)點。也是施工必用的原始資料。其范圍根據(jù)工程大小而定，大型工程除整個建設場地外，還有如礦區(qū)、廠區(qū)、預定建筑的鐵路、公路、碼頭等永久工程的區(qū)域。
大型工程（如大中型鋼鐵廠、石化廠、機械廠、水利水電工程、火力發(fā)電廠、各類礦區(qū)等）的測量有（1）控制測量（如三角測量、導線測量、水準測量）；（2）地形測量；（3）線路測量（如鐵路、公路、輸電線路、通訊線路、架空索道及各種長途管線的定線測量）；（4）其它測量（如沉降位移觀測、地質(zhì)鉆探定點、分方測量）。
通過地形測量可了解建設項目（或單項工程）所在地的地址位置、地形、地貌。招標人提供的地形圖是投標單位編制施工總平面圖的依據(jù)。還應提供建筑總平面圖和施工場地的坐標和工程依據(jù)。
2、工程地質(zhì)勘察
工程地質(zhì)勘察是查明建設場地的地質(zhì)、土壤、構(gòu)造、巖土性質(zhì)、不良地質(zhì)現(xiàn)象、地下水等工程地質(zhì)條件以及其對場地穩(wěn)定性影響，對地基承載能力和穩(wěn)定性作出評價。請注意，這里所說的勘察，不是地質(zhì)資源的勘察，（如找各種礦源、水源、石油、天然氣等）
對工程地質(zhì)勘察的要求是分階段的和設計階段相適應。分為；廠址勘察、初步勘察（初勘）和詳細勘察（詳勘）。若地質(zhì)復雜或有特殊要求的重大建筑基地還有施工勘察。對面積不大、工程地質(zhì)簡單的施工場地，可簡化勘察階段。
廠址選擇階段的勘察，與招標無關(guān)，不再敘述。
初步勘察（初步設計階段），是在廠址選定之后，對場地內(nèi)建筑地段的穩(wěn)定性作出評價，井為確定建筑物總平面布置、主要建筑物地基與基礎方案及不良地質(zhì)現(xiàn)象的防治方案提供工程地質(zhì)資料，應查明地層、構(gòu)造、巖土物理力學性質(zhì)、地下水埋藏條件、凍結(jié)深度、場地不良地質(zhì)現(xiàn)象<如古滑坡等）的成因及其分布范圍，對場地穩(wěn)定性的影響和發(fā)展趨勢。對設計地震強度為7度及7度以上的建筑物，應判明場地和地基的地震效應，查明劃分土壤類別及在地震作用下場地和地基對建筑抗震有利、不利、不應建筑的危險地段。
詳細勘察（施工圖設計階段）。主要查明各建筑物、構(gòu)筑物范圍內(nèi)的地質(zhì)巖性結(jié)構(gòu)和土壤的物理力學性質(zhì)，確定地基土壤的容許承載力及變形指標值；地下水類型、埋藏條件、水位深度和浸蝕性，必要時查明其流向、水位變化規(guī)律及地層的滲透性；提供對不良地質(zhì)現(xiàn)象，采取防治措施所需資料，研究地基土壤和地下水在建筑物施工和使用期間可能產(chǎn)生的變化及影響。
對深基礎不同施工方法要進行施工勘察，如大面積人工降水時提供滲透系數(shù)k；對附近建筑物引起的沉降；沉井、沉箱施工時提供磨擦系數(shù)f；采用重錘夯實、硅化法、凍結(jié)法施工所提供的相應數(shù)據(jù)等。
工程地質(zhì)勘察單位應提供工程地質(zhì)報告，根據(jù)設計和施工需要必須有：（1）建設場地的鉆孔布置圖；（2）工程地質(zhì)剖面圖和柱狀圖，標明土層特性及厚度：（3）土壤物理力學性質(zhì)，如天然含水率；天然空隙比塑性指數(shù)；（4）土壤壓縮試驗和關(guān)于承載力的結(jié)論等報告文件；（5）地層的穩(wěn)定性（斷層、滑、流砂）；（6）最大凍結(jié)深度；（7）地基土破壞情況等3、工程水文地質(zhì)勘察
工程水文地質(zhì)勘察內(nèi)容包括地下水和地面水兩部分。
地下水勘察任務：查明含水層的特征，如含水層的巖性，厚度、分布范圍；埋藏條件和透水性能；地質(zhì)構(gòu)造的性質(zhì)和成因；地下水的補給、徑流、排泄條件；研究地下水的動態(tài)規(guī)律；進行地下水的評價；提出開采水量；建井地段（礦山工程項目）等。為滿足施工需要，起碼提供最高水位和最低水位及其時間、水的流向、流速和流量，水質(zhì)分析、水的化學成分。
地面水勘察任務：建設場地附近的河流、湖泊的水源、水質(zhì)、流量和水位等資料；如：河流處平均流量、逐月的最大和最小流量或湖泊、水庫的儲量、以及距工地的距離。流速或水位變化情況（特別是最低水位，洪水、平水、枯水期水位）以及航道深度；最大最小凍結(jié)深度及結(jié)凍時間；水質(zhì)分析。
對港口建設的水文資料要載明：（1）潮沙及水位（潮汐類型、基準面、潮位特征）；（2）波浪（冬季、夏季以何方向浪為主、風浪頻率和涌浪頻率，以及方向和主要月份，最大浪高和平均浪高及發(fā)生的月份）。另外還應載明海流的類型、漲潮和落潮的流速以及流向。
5、地震：施工所在地的震級及設計烈度，一般由設計院提供。
6、氣象資料
①氣溫：招標文件應載明施工所在地的年平均、最高、最低溫度；最熱、最冷月份及天數(shù)；冬季、夏季室外計算溫度；冬季起止日期。
②降水：雨季起止日期；月平均降水（降雪）量；年最大降水量（降雪）；一晝夜最大降水（降雪）量及其日期；全年雷暴日數(shù)及所在月份。
③風況：主導風向及頻率年平均風速；≥8級風的全年天數(shù)和時間。
④霧況：載明霧的類型（如平流霧）；多年年平均霧日天數(shù)及月份。該項對港口建設必須列出。
（二）經(jīng)濟條件
所謂經(jīng)濟條件是指施工所在地的地方建筑材料的狀況；交通條件；建筑基地狀況；供水供電條件、供氣（蒸氣、煤氣、氧氣、壓縮氣）條件；通訊條件；場地平整等。在招標時，工業(yè)與民用建筑項目應由招標人負責提供。若遇到大型復雜工程時，由于工期長（一般約在3年以上），上述條件一般由招標人在招標文件中注明，由中標人（有時設計單位也參加）與其共同商定方案，在合同簽訂時或施工過程中解決?？闪砹幸还P資金（如便橋、便道事先做暫定金額列入報價）作為暫定金額或叫備用金，計入報價中，在評標時剔除。如遇鐵路、公路、港口、通訊、送配電等工程時，一般由施工單位自行解決，招標時，在報價中另列一這筆費用。
（三）環(huán)境條件。具實描述，比較簡單不再敘述。
（四）生活福利條件。多在大型工程中給予提供和配備，由招標人自行提供，不是必須條件，它于國家規(guī)定的必須的勞動保險和勞保待遇不是一回事，也不再進行敘述。
（五）其他。視工程特點，由招標人提供。
編制“參考資料”，應本著公平、公正、公開的原則和認真負責的精神，給各投標人一個同樣的平臺，來展示自己的實力，所以應力求細致、明了、精確，招標前可能招標人和代理機構(gòu)工作人員會感到比較麻煩，但評標時和簽訂合同時，其效果就明顯的表露出來了，省去了更多的麻煩，得以順利的進入施工程序。
以上簡單介紹了工程類招標文件的編制。
近年來建設部、交通部、水利部先后發(fā)布了自己系統(tǒng)所使用的招標文件范本，對編制招標文件提供了便利條件，但即使是本系統(tǒng)的工程，也還有好多差異，每個工程都有自己的特殊性，所以招標文件不可能千篇一律，一本全國通用。我在實際工作中接觸了很多特殊專業(yè)的特殊工程，深感編制招標文件的過程就是一個不斷學習進步的過程，專業(yè)知識接觸越多，原先所學的知識越不夠用。所以，我希望做招標代理的年輕人，多學習一些其他專業(yè)的知識，努力提高自己的業(yè)務能力，這個業(yè)務能力并不單單指的是招標投標的程序，而是包括其他各行業(yè)的專業(yè)知識。應該多學習，多向其他專家請教，不要當太外行的人，最起碼做到在討論招標文件時能聽得懂專業(yè)術(shù)語，不去講外行話。只有這樣編制的招標文件才能最大限度的滿足招標人的要求，才能合理合法，做到招標人滿意，投標人無異議，監(jiān)督機構(gòu)才會對你放心。做到業(yè)主簽訂合同和工程實施過程中，還能繼續(xù)地感覺到招標代理機構(gòu)從項目進入就提供的支持和幫助仍然有效，才算稱得上是一個優(yōu)秀的招標代理機構(gòu)。