建設(shè)工程合同是一種復(fù)雜的具有特殊性的合同，解約程序也不同于其它類型合同。在實(shí)踐中本人處理發(fā)包人欲解除施工合同的案例頗為常見(jiàn)，原因不外是招投標(biāo)程序不規(guī)范埋下的隱患以及履約過(guò)程中雙方矛盾日積月累所導(dǎo)致。這類項(xiàng)目有些才開(kāi)工不久處于基礎(chǔ)施工階段，另一些則施工已完大半即將竣工驗(yàn)收。發(fā)包人試圖或者已經(jīng)依據(jù)施工合同中的合同解除條款和糾紛解決條款，發(fā)函通知承包人解約或者直接起訴請(qǐng)求判決解除合同，承包人往往對(duì)此采取抗拒措施，從而釀成重大糾紛。 筆者在分別代表發(fā)包人和承包人處理此類合同解除糾紛中發(fā)現(xiàn)，雖然發(fā)包人作為建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目的所有人，但在施工階段承包人是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際控制人，因此可以將發(fā)包人解約面臨的主要事實(shí)和法律障礙歸納為以下五個(gè)方面，這些障礙使發(fā)包人解除合同的嘗試面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，事實(shí)上大多數(shù)情況下解除合同因缺乏承包人的自愿配合難以實(shí)現(xiàn)，故發(fā)包人解約應(yīng)首先考慮到因解約導(dǎo)致的項(xiàng)目延誤和費(fèi)用成本。
結(jié)算糾紛的時(shí)間風(fēng)險(xiǎn) 無(wú)論是協(xié)商解約或者訴訟解約，發(fā)包人和承包人雙方無(wú)法繞開(kāi)而且首先要解決的一個(gè)問(wèn)題是已完工程的工程款結(jié)算、支付。如果雙方就結(jié)算金額無(wú)法達(dá)成一致，通常會(huì)進(jìn)行工程造價(jià)審價(jià)或造價(jià)司法鑒定，該項(xiàng)工作通常需要較長(zhǎng)時(shí)間。
質(zhì)量糾紛的時(shí)間風(fēng)險(xiǎn) 雙方必須對(duì)已完工程的質(zhì)量進(jìn)行確認(rèn)。雙方之間的此類爭(zhēng)議往往包括質(zhì)量糾紛，因此除項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)比如基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)工程已通過(guò)驗(yàn)收外，其他已完工作內(nèi)容是否滿足合同條件和施工規(guī)范，通過(guò)發(fā)包人的質(zhì)量確認(rèn)，是雙方要解決的第二個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。如果發(fā)包人以質(zhì)量不合格拒付工程款或部分質(zhì)量不合格減付工程款，承包人表示難以接受，則唯有通過(guò)共同選擇或法院指定質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量鑒定。該項(xiàng)工作同樣需要較長(zhǎng)時(shí)間。
已發(fā)生和將發(fā)生損失承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 上述工作進(jìn)行時(shí)，項(xiàng)目一般處于停工狀態(tài)。這時(shí)雙方的焦點(diǎn)在于：承包人的窩工損失（如有）和發(fā)包人工期延誤的相關(guān)損失，以及其他可能涉及的費(fèi)用還包括雙方已經(jīng)發(fā)生但尚未確認(rèn)的索賠項(xiàng)目。這部分損失的承擔(dān)涉及發(fā)包人支付工程款是否按約進(jìn)行和承包人質(zhì)量、工期上是否存在違約情形，以及哪方違約在先的責(zé)任判定。單就質(zhì)量而言，依據(jù)最高人民法院的有關(guān)司法解釋，如果工程質(zhì)量合格則由發(fā)包人承擔(dān)窩工損失和工期損失，反之則由承包人承擔(dān)。
承包人退場(chǎng)和選擇新承包人面臨的風(fēng)險(xiǎn) 正如前文所說(shuō)，在施工期間承包人是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際控制人，因此承包人是否自愿配合移交所有工程文件和工地，成為解除合同是否得以落實(shí)的關(guān)鍵所在。此外，發(fā)包人需要承擔(dān)的時(shí)間和費(fèi)用成本還包括新承包人選擇、確定、談判、簽約、新承包人進(jìn)場(chǎng)等。此類解約不同于“爛尾樓”（爛尾樓往往是發(fā)包人缺乏資金而停止建設(shè)，重獲資金或項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓更換業(yè)主后恢復(fù)建設(shè)，不一定更換承包人），新承包人對(duì)接手此類解約項(xiàng)目往往心存疑慮，主要是對(duì)已完工程質(zhì)量的顧慮以及擔(dān)心現(xiàn)存糾紛對(duì)在施工程的不利影響。因此，發(fā)包人要尋找新承包人接手并完成后續(xù)工程，存在較大難度并需要花費(fèi)時(shí)間。
質(zhì)量責(zé)任劃分的風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)包人檢查過(guò)已完工程質(zhì)量、新承包人接收工地后，如已完工程質(zhì)量合格則存在承包人和新承包人之間工作界面，即質(zhì)量責(zé)任和保修責(zé)任劃分的問(wèn)題，質(zhì)量不合格則需要解決整改工作和費(fèi)用由哪方承擔(dān)的問(wèn)題。
綜上所述，承包人對(duì)發(fā)包人的解約安排通常表示抗拒，除非發(fā)包人愿意支付全額已完工程款（除約定比例的保修金外）和承包人完成整個(gè)項(xiàng)目的預(yù)期利潤(rùn)，否則，絕大多數(shù)承包人會(huì)寧愿選擇施工完畢至竣工驗(yàn)收。正如筆者刊于《國(guó)際工程與勞務(wù)》雜志上《epc合同終止糾紛的產(chǎn)生和承包商解決技巧》一文所言，承包人面對(duì)解約有多種切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，以致發(fā)包人發(fā)現(xiàn)此路難通，即使雙方最終和解，項(xiàng)目損失和工期延誤不可避免，甚至積重難返。此類糾紛往往涉及農(nóng)民工工資和社會(huì)穩(wěn)定，稍有不慎可能賠了夫人又折兵，發(fā)包人不可不察。發(fā)包人宜運(yùn)用規(guī)范的招標(biāo)程序，合理慎重選擇承包人，不宜一味壓價(jià)和肢解發(fā)包、指定分包，依法依合同履約實(shí)為上策，而解約之前宜三思而后行。