案例回放
某醫(yī)院委托當?shù)丶蓹C構以公開招標的方式采購信息化改造項目，投標截止后共有5家供應商參與投標并通過資格審查和符合性審查。2020年5月20日開標，a供應商中標，次日該集采機構收到排名第二的b供應商的質疑函。b供應商的質疑事項是，a供應商投標書中的檢測報告為虛假材料，要求采購人和采購中心取消a供應商中標資格，改為由b供應商中標。
集采機構按照《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）相關要求，依法將質疑內容告知采購人和中標的a供應商，并啟動質疑處理程序、組織原評標委員會協(xié)助處理質疑。原評標委員會依據(jù)招標文件對a供應商投標書進行復核，并給出協(xié)助處理意見——a供應商投標書所提供的檢測報告完全滿足招標文件規(guī)定的要求，b供應商提供的供應商投標產品的網(wǎng)頁截圖屬于無效證據(jù)，質疑不成立。2020年5月27日，集采機構依法回復b供應商的質疑。
首先，b供應商對a供應商的質疑，實質上是對采購過程中采購人、采購代理機構或者評標委員會對于a供應商投標書所提供的檢測報告認定是否公正的質疑，質疑的對象應是采購人、采購代理機構。依照《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號），采購人或者采購代理機構啟動質疑處理程序后，應當圍繞b供應商的質疑事項，對a供應商投標書以及評審過程等進行全面審查，也可以組織原評標委員會協(xié)助答復質疑，不能僅僅根據(jù)質疑供應商提交的證明材料。如果質疑供應商提交的證明材料不能證明質疑成立，但采購人、代理機構有充分的證明材料證明質疑成立的，應該答復質疑成立。本案中，原評標委員會依據(jù)招標文件對a供應商投標書進行復核，并給出協(xié)助處理意見：a供應商投標書所提供的檢測報告完全滿足招標文件規(guī)定的要求。在流程上是合規(guī)的。
至于b供應商提供的a供應商投標產品的網(wǎng)頁截圖，可以視為線索，采購人或者采購代理機構答復質疑時候并沒有調查取證的權力，只能根據(jù)采購中獲取的書面材料進行核對、判斷。本案中，因a供應商投標產品的網(wǎng)頁截圖可能存在因產品更新、改進等原因未能及時更新的情形，且未經a供應商認可，因此僅憑a供應商投標產品的網(wǎng)頁截圖不足以證明a供應商弄虛作假。
需要注意的是：在政府采購活動中，供應商不可能掌握采購過程中的違法違規(guī)證據(jù)。由于法律法規(guī)規(guī)定的許多采購信息必須保密，如評審報告的內容，因此質疑不應適用“誰質疑、誰舉證”民事訴訟原則，對于證據(jù)的認定，也不能簡單套用民事訴訟的證據(jù)審查原則，不能機械地認定：只有原件才是有效的，復印件、網(wǎng)頁截圖都是無效的。為避免發(fā)生爭議，采購人或者采購代理機構應當在采購文件對什么是有效的、什么是無效的情形予以明確。
適用法規(guī)
《政府采購法實施條例》
第五十五 供應商質疑、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍。
《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）
第十二條 供應商提出質疑應當提交質疑函和必要的證明材料。質疑函應當包括下列內容：
（一）供應商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；
（二）質疑項目的名稱、編號；
（三）具體、明確的質疑事項和與質疑事項相關的請求；
（四）事實依據(jù)；
（五）必要的法律依據(jù)；
（六）提出質疑的日期。
供應商為自然人的，應當由本人簽字；供應商為法人或者其他組織的，應當由法定代表人主要負責人，或者其授權代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。