87號(hào)令第四十條有明確規(guī)定，即“開標(biāo)由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)投標(biāo)人參加。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加開標(biāo)活動(dòng)。”
投標(biāo)人參加開標(biāo)，到底是他的權(quán)利，還是他的義務(wù)？實(shí)踐中有不少地方把它作為投標(biāo)人的一項(xiàng)義務(wù)，要求投標(biāo)人授權(quán)代表必須參加開標(biāo)活動(dòng)，甚至有的地方還要求投標(biāo)人必須由法定代表人親自參加，否則投標(biāo)無(wú)效。
這種做法對(duì)外地供應(yīng)商、尤其是對(duì)那些頻繁參加各地招投標(biāo)活動(dòng)的大企業(yè)而言，顯然不夠公平，也沒(méi)有必要，可以說(shuō)這就是一種差別待遇或歧視待遇。開標(biāo)活動(dòng)本身高度公開，開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)有錄音錄像設(shè)備，已經(jīng)能夠保證開標(biāo)活動(dòng)的公平、公正，并沒(méi)有非要投標(biāo)人法定代表人當(dāng)場(chǎng)親自做決策的事項(xiàng)。
所以，87號(hào)令明確，參加開標(biāo)是投標(biāo)人的權(quán)利，即投標(biāo)人有權(quán)參加，也有權(quán)不參加。除本條規(guī)定外，87號(hào)令第四十二條第三款進(jìn)一步表明了參加開標(biāo)活動(dòng)是投標(biāo)人的權(quán)利，即投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。
其次，該條明確了評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加開標(biāo)活動(dòng)。以往的實(shí)踐中存在這一現(xiàn)象：開標(biāo)時(shí)，一大排評(píng)審專家坐在臺(tái)上。這樣做不僅沒(méi)有必要，而且違反了“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在評(píng)標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密”的規(guī)定。所以，87號(hào)令明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不能參加。需要注意的是，采購(gòu)人代表作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，也不得參加開標(biāo)。今后，采購(gòu)人委派人員參加開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的，則參加開標(biāo)和參加評(píng)標(biāo)的人員要分別委派，相互分離。這一規(guī)定與采購(gòu)人加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)控建設(shè)的要求是相呼應(yīng)的。
投標(biāo)人必須通過(guò)參加開標(biāo)嗎？評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以參加開標(biāo)嗎？
有明確相關(guān)規(guī)定，即“開標(biāo)由采購(gòu)人或者采購(gòu)管理代理金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行主持，邀請(qǐng)投標(biāo)人參加。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加開標(biāo)活動(dòng)。”
投標(biāo)人通過(guò)參加組織開標(biāo)，到底是他的權(quán)利，還是他的義務(wù)？實(shí)踐過(guò)程中有一個(gè)不少地方把它作為投標(biāo)人的一項(xiàng)重要義務(wù)，要求投標(biāo)人授權(quán)代表我們必須通過(guò)參加開標(biāo)活動(dòng)，甚至出現(xiàn)有的一些地方還要求投標(biāo)人必須由法定代表人親自參加，否則投標(biāo)無(wú)效。這種做法對(duì)外地供應(yīng)商、尤其是對(duì)那些頻繁參加世界各地招投標(biāo)管理活動(dòng)的大發(fā)展而言，顯然不夠完善公平，也沒(méi)有一個(gè)必要，可以說(shuō)這就是這樣一種文化差別待遇或歧視待遇。開標(biāo)活動(dòng)本身是高度公開的，開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)有錄音錄像設(shè)備，可以保證開標(biāo)活動(dòng)的公平、公正，也不必由投標(biāo)人法定代表人當(dāng)場(chǎng)決定。所以已經(jīng)明確，參加組織開標(biāo)是投標(biāo)人的權(quán)利，即投標(biāo)人可以有權(quán)通過(guò)參加，也有權(quán)不參加。除本條規(guī)定外進(jìn)一步規(guī)定，投標(biāo)人有權(quán)參加開標(biāo)活動(dòng)，即不參加開標(biāo)的投標(biāo)人視為接受開標(biāo)結(jié)果。
其次，該條明確了評(píng)標(biāo)委員會(huì)組織成員不得通過(guò)參加開標(biāo)活動(dòng)。以往的實(shí)踐中發(fā)展存在問(wèn)題這一社會(huì)現(xiàn)象：開標(biāo)時(shí)，一大排評(píng)審專家坐在臺(tái)上。這樣做不僅可以沒(méi)有進(jìn)行必要，而且違反了“評(píng)標(biāo)委員會(huì)組織成員名單在評(píng)標(biāo)結(jié)果顯示公告前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密”的規(guī)定。因此，第87號(hào)命令規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加。需要我們注意的是，采購(gòu)人代表作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)組織成員，也不得通過(guò)參加進(jìn)行開標(biāo)。今后，買方委派人員參加開標(biāo)和評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)分別委派和分開參加開標(biāo)和評(píng)標(biāo)的人員。這一規(guī)定與采購(gòu)人加強(qiáng)政府進(jìn)行采購(gòu)管理活動(dòng)內(nèi)控建設(shè)的要求是相呼應(yīng)的。