作為國家標(biāo)準(zhǔn)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》從2003年7月1日起在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施，業(yè)內(nèi)普遍評價認(rèn)為，這一工程計(jì)價方式的改革，標(biāo)志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計(jì)劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。同時也表明，我國招標(biāo)投標(biāo)制度真正開始駛?cè)雵H慣例的軌道。工程量清單計(jì)價方法是指在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計(jì)價方法。工程量清單計(jì)價模式與傳統(tǒng)定額模式有本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1單位工程造價構(gòu)成形式不同
按定額計(jì)價時單位工程造價由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金構(gòu)成，計(jì)價時先計(jì)算直接費(fèi)，再以直接費(fèi)(或其中的人工費(fèi))為基數(shù)計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用、利潤、稅金，匯總為單位工程造價。工程量清單計(jì)價時，造價由工程量清單費(fèi)用(=∑清單工程量×項(xiàng)目綜合單價)、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成，作這種劃分的考慮是將施工過程中的實(shí)體性消耗和措施性消耗分開，對于措施性消耗費(fèi)用只列出項(xiàng)目名稱，由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和施工現(xiàn)場情況、施工方案自行確定，以體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價競爭；對于實(shí)體性消耗費(fèi)用，則列出具體的工程數(shù)量，投標(biāo)人要報出每個清單項(xiàng)目的綜合單價。
2分項(xiàng)工程單價構(gòu)成不同
按定額計(jì)價時分項(xiàng)工程的單價是工料單價，即只包括人工、材料、機(jī)械費(fèi)，工程量清單計(jì)價分項(xiàng)工程單價一般為綜合單價，除了人工、材料、機(jī)械費(fèi)，還要包括管理費(fèi)(現(xiàn)場管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi))、利潤和必要的風(fēng)險費(fèi)。采用綜合單價便于工程款支付、工程造價的調(diào)整和工程結(jié)算，也避免了因?yàn)?ldquo;取費(fèi)”產(chǎn)生的一些無謂糾紛。綜合單價中的直接費(fèi)、費(fèi)用、利潤由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)實(shí)際支出及利潤預(yù)期、投標(biāo)策略確定，是施工企業(yè)實(shí)際成本費(fèi)用的反映，是工程的個別價格。綜合單價的報出是一個個別計(jì)價、市場競爭的過程。
3單位工程項(xiàng)目劃分不同
按定額計(jì)價的工程項(xiàng)目劃分即預(yù)算定額中的項(xiàng)目劃分，一般土建定額有幾千個項(xiàng)目，其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機(jī)械、不同施工方法和材料規(guī)格型號，劃分十分詳細(xì)。工程量清單計(jì)價的工程項(xiàng)目劃分較之定額項(xiàng)目的劃分有較大的綜合性，新規(guī)范中土建工程只有177個項(xiàng)目，它考慮工程部位、材料、工藝特征，但不考慮具體的施工方法或措施，如人工或機(jī)械、機(jī)械的不同型號等，同時對于同一項(xiàng)目不再按階段或過程分為幾項(xiàng)，而是綜合到一起，如混凝土，可以將同一項(xiàng)目的攪拌(制作)、運(yùn)輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項(xiàng)，門窗也可以將制作、運(yùn)輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起，這樣能夠減少原來定額對于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制，報價時有更多的自主性。工程量清單中的量應(yīng)該是綜合的工程量，而不是按定額計(jì)算的“預(yù)算工程量”。綜合的量有利于企業(yè)自主選擇施工方法并以之為基礎(chǔ)競價，也能使企業(yè)擺脫對定額的依賴，建立起企業(yè)內(nèi)部報價及管理的定額和價格體系。
4計(jì)價依據(jù)不同
這是清單計(jì)價和按定額計(jì)價的最根本區(qū)別。按定額計(jì)價的唯一依據(jù)就是定額，而工程量清單計(jì)價的主要依據(jù)是企業(yè)定額，包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標(biāo)準(zhǔn)、材料價格、施工機(jī)械配備及管理狀況、各項(xiàng)管理費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)等。目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額，但隨著工程量清單計(jì)價形式的推廣和報價實(shí)踐的增加，企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應(yīng)的項(xiàng)目單價，當(dāng)企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場供求關(guān)系報出綜合單價時，企業(yè)自主報價、市場競爭(通過招投標(biāo))定價的計(jì)價格局也將形成，這也正是工程量清單所要促成的目標(biāo)。工程量清單計(jì)價的本質(zhì)是要改變政府定價模式，建立起市場形成造價機(jī)制，只有計(jì)價依據(jù)個別化，這一目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
工程量清單計(jì)價應(yīng)遵循的思路和過程
明確了工程量清單計(jì)價的特點(diǎn)，再結(jié)合評標(biāo)原則的一些改變，就可以明確工程量清單計(jì)價應(yīng)遵循的思路和過程如下：
1招標(biāo)文件中列出擬建工程的工程量表，即工程量清單。工程量清單應(yīng)按清單項(xiàng)目劃分和計(jì)算規(guī) 則計(jì)算，具有一定的綜合性(表現(xiàn)為項(xiàng)目招標(biāo)人同時要列出措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單，為投標(biāo)人提供共同的報價基礎(chǔ)。
2企業(yè)自主報價進(jìn)
企業(yè)自主報價即企業(yè)根據(jù)招標(biāo)文件、工程量表、工程現(xiàn)場情況、施工方案、有關(guān)計(jì)價依據(jù)自行報價。企業(yè)報價包括兩部分，一是措施項(xiàng)目和其他項(xiàng)目費(fèi)用，按招標(biāo)文件列出的項(xiàng)目、施工現(xiàn)場條件、工期要求和企業(yè)自身情況報出一筆金額，如招標(biāo)文件項(xiàng)目不全可以自行補(bǔ)充列項(xiàng)；二是各分項(xiàng)工程的綜合單價，綜合單價一定要認(rèn)真填報，考慮各分項(xiàng)應(yīng)包括的內(nèi)容，因?yàn)閳蟪龅膯蝺r被視為包括了應(yīng)有的內(nèi)容。企業(yè)報價是一個重要的計(jì)價環(huán)節(jié)，是形成個別工程造價的過程。
3合理低報價中標(biāo)
招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定評標(biāo)有綜合評標(biāo)價法、經(jīng)評審的最低標(biāo)價法兩種，實(shí)行工程量清單招標(biāo)工程應(yīng)采用后一種辦法，即經(jīng)評審的最低標(biāo)價中標(biāo)，但這一最低標(biāo)價應(yīng)該是經(jīng)證明不低于企業(yè)成本的。報價是否低于成本按建設(shè)部89號令、國家計(jì)委等七部委聯(lián)合12號令規(guī)定由評標(biāo)委員會認(rèn)定，如果投標(biāo)人能夠?qū)^低的報價說明理由，即可認(rèn)為其報價有效。低價中標(biāo)是清單招標(biāo)計(jì)價的一個重要原則。
4簽訂工程承包合同
確定中標(biāo)人后，“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同”，這是招標(biāo)投標(biāo)法的要求。合同中當(dāng)然包括造價條款。合同一般使用示范文本，示范文本末盡之處可以另行約定。
5施工過程中一般調(diào)量不調(diào)價
招標(biāo)文件中列出的工程數(shù)量表是招標(biāo)人報價的共同基礎(chǔ)，如工程量有誤或施工中發(fā)生變化，工程量可以按實(shí)調(diào)整，但綜合單價和準(zhǔn)備與措施費(fèi)一般不調(diào)整。如果變更工程項(xiàng)目清單中未包括，雙方可以協(xié)商一個變更項(xiàng)目的綜合單價。
6、業(yè)主按完成工程量支付工程款
由于約定了項(xiàng)目單價，工程款支付及調(diào)整比較簡單，只要業(yè)主對已完成工程量及調(diào)整工程量認(rèn)定后，按中標(biāo)單價支付即可。
7、工程結(jié)算價等于合同價加索賠
這里將所有的工程造價變更、調(diào)整、費(fèi)用補(bǔ)償都視為索賠，那么工程結(jié)算等于合同價加索賠，這時的工程結(jié)算已無須審查，按合同中所定單價、已認(rèn)定工程量計(jì)算即可。工程量清單計(jì)價使工程款支付、造價調(diào)整、工程結(jié)算都變得相對簡單。
8、以相關(guān)保函制度作為實(shí)施條件
實(shí)行工程量清單計(jì)價要建立相應(yīng)的保函制度，這里主要指履約保函，包括中標(biāo)人的履約保函和業(yè)主的工程款支付保函，重點(diǎn)應(yīng)是為主的工程款支付保函，否則現(xiàn)階段不規(guī)范的建筑市場中低價中標(biāo)可能會成為業(yè)主壓價的理由，如果工程款再沒有保證，會造成一定混亂。當(dāng)然履約保函是雙方的。
工程量清單計(jì)價的基本思路如上所述。相對于定額預(yù)結(jié)算的計(jì)價形式，工程量清單招標(biāo)計(jì)價在計(jì)價程序、計(jì)價依據(jù)、評標(biāo)原則等方面都有是不同的，是一種新的計(jì)價形式，其主要特點(diǎn)在于體現(xiàn)出工程計(jì)價的個別性、競爭性。工程量清單計(jì)價作為計(jì)價體制改革的一項(xiàng)具體措施，措施雖然不具有強(qiáng)制性，但是一種趨勢，計(jì)價工作者不論主動還是被迫，都要接受、掌握、運(yùn)用這種計(jì)價形。價格體制改革、入世后與國際計(jì)價慣例接軌的要求都使得清單計(jì)價形式的推廣顯得必要和迫切，建筑產(chǎn)品價格體制不能總是落后于市場經(jīng)濟(jì)體制、違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。當(dāng)然工程量清單計(jì)價需要一個統(tǒng)一的規(guī)則，但其基本思路是一致的。造價管理部門、各計(jì)價主體都要了解、掌握、運(yùn)用這種計(jì)價形式，盡快建立、完善市場定價的運(yùn)行機(jī)制。