合同是承包單位在工程施工過程中的最高行為準則。工程施工過程中的所有活動是為了履行合同內(nèi)容。合同管理貫穿于工程實施的全過程和各個方面，合同管理的目的，就是保證承包商全面地、有秩序地完成合同規(guī)定的責任和義務，它是承包工程項目管理的核心和靈魂。
工程造價是直接涉及合同管理的主要目標之一，從經(jīng)濟的觀點來看合同管理，造價問題是核心問題，承包商就是要在保證質(zhì)量的前提下，少支多收，用最佳的經(jīng)濟效益，盡可能快的速度，最合理的人力和資源配置來收到預計的效果。筆者多年從事概預算和合同管理工作，現(xiàn)就合同管理中的造價控制問題談幾點體會。
1、應建立造價控制的保證體系
縱觀國內(nèi)外大型工程的管理成功經(jīng)驗，質(zhì)量也好，效益也罷，都必須靠有效的保證體系來達到目的。
目前許多企業(yè)，只重視投標，合同訂了以后，便束之高閣，不是天天念"合同經(jīng)"，日日算“造價帳”，而是干（施工）、管（合同）、控（造價）分離。先干后算，干了再算，決算時不是簽證不齊，就是資料不全。以致于出現(xiàn)工程千人干，合同、造價幾人管；合同簽的好，工程干的快，預期效益卻未達到的情況。其主要原因就是缺乏有效的造價控制保證體系。
大型工程需要幾年甚至更長的時間才能完成。這些項目由于存在合同金額高、技術(shù)要求嚴、協(xié)作單位多、市場制約性強等諸多因素，致使經(jīng)濟效益不易預測，風險和損失潛在壓力大。加之合同管理對造價的滯后性，使竣工后的決算成為施工企業(yè)最終取得經(jīng)濟效益的決定性工作。
建立一套完整的保證制度和有效的體系，就能在很大程度上變被動為主動，變不利為有利。比如，建立以總經(jīng)濟師（主任經(jīng)濟師）為首的核算組織，從開工就著手參與管理，項目上派專人配合，變更和簽證首先滿足造價控制人員；預算、簽證、變更和材料計劃（有必要時也可土建、安裝分開摘）應及時有效辦理，同時分送甲方和內(nèi)部相關(guān)科室，為付款結(jié)算提供方便，為決算減少壓力；項目負責人定期負責審核造價，督促檢查具體工作。同時利用微機把各階段的經(jīng)濟資料儲存匯總，歸檔整理，為正常的施工需要提供保證。
2、造價控制的前期管理
一個優(yōu)秀的造價管理人員，不單單是算的準，算的快，還應加上預測能力和應變水平。同樣，造價控制亦是如此。為此，前期工作要從以下兩方面抓起：
1）類似工程的資料整理及統(tǒng)計分析：該工作可有效借鑒以往經(jīng)驗，利用相關(guān)數(shù)據(jù)、資料有利于把所有與造價等有關(guān)的問題都考慮周全，貫穿于投標，合同施工管理過程中，對整個工程項目起到積極促進作用。
2）施工組織設計的參與：良好的施工組織設計，不僅是全面的、完善的，既施工組織設計中不僅有合同管理的內(nèi)容，也有成本預測和造價控制的專門章節(jié)。同時，要有造價控制人員參與。這樣可使相關(guān)的人員都念“合同經(jīng)”，算“經(jīng)濟帳”，也為今后的扯皮掃掉了一些障礙。
3、造價控制的中期管理
中期管理，指從合同簽訂到工程施工結(jié)束階段的管理。其特點是難度大，因素多，周期長。此階段造價管理的好，既能彌補前期管理的不足，也有利推動后期管理工作，應引起高度關(guān)注。該階段主要工作內(nèi)容有：如圖紙變更的整理、基價系數(shù)的變動、材料差價的計算等。像材料差價，是個綜合因素，僅靠材料人員辦理是不夠的，預算人員和財務人員都應介入，從批量訂貨，淡季儲備，價格調(diào)整，保管費用等環(huán)節(jié)都應有根有據(jù)，應及時、準確、有效，以減少決算的工作量。
4、造價控制的后期管理
由于合同管理和造價管理同屬于動態(tài)管理，各個時期、各個階段的管理都有其不同的特點，用一種固定的“經(jīng)驗公式”是不能奏效的，必須以時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移，發(fā)展、提高管理水平。造價控制后期管理的工程決算是決定施工企業(yè)經(jīng)濟效益的最終工作，此時矛盾集中，不僅工程本身造價要算，材料價格要調(diào)，涉及到的其它與經(jīng)濟技術(shù)有關(guān)的方面也要解決，甚至還會有大的索賠和法律糾紛。在這個階段，企業(yè)領導應充分重視各個環(huán)節(jié)和各種因素，并分專人負責，適時召開內(nèi)部碰頭會、協(xié)作單位預備會，制定方法，統(tǒng)一口徑，研究對策，才能保證決算工作順利完成。
5、造價控制的索賠管理
由于合同缺陷、工程變更等多種原因，幾乎任何詳細的施工合同都無法避免索賠事件的發(fā)生。如果索賠工作不力，將會對造價控制管理工作產(chǎn)生嚴重影響，甚至直接對施工單位造成重大經(jīng)濟損失。同時，我國已加入wt0，合同定價、依法結(jié)算的國際慣例必將成為造價管理工作的行為準則。
因此，索賠管理應作為造價管理的重要構(gòu)成貫穿于工程實施全過程。既前期管理中，提高對發(fā)生索賠事項的預見性，并以合同條款形式明確約定，為索賠提供必要的法律依據(jù)。中期管理時，及時辦理核定、變更等事項的相關(guān)資料，確保其完整性及法律有效性，以便為索賠提供有效的法律證據(jù)。后期管理則應認真做好索賠準備，嚴格按法定索賠程序進行索賠工作，使索賠行為具有合法性。但及時辦理應為索賠管理工作的重要基本原則。
總之，合同管理和造價控制是個“系統(tǒng)工程”，是企業(yè)管理的重要內(nèi)容。工程內(nèi)容的不同，地點條件不同，承包方式的不同都會引起管理和控制的轉(zhuǎn)化和發(fā)展。只有靈活的把握和運用經(jīng)濟規(guī)律，調(diào)動方方面面的積極因素，適時改進管理工作及方法，才能做好合同管理中的造價控制工作。